芻議當(dāng)前工程監(jiān)理取費存在的問題

唐 雨

（中國華西工程設(shè)計建設(shè)有限公司， 四川 成都 610031）

0 引 言

根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)不同情況，監(jiān)理取費分別執(zhí)行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目監(jiān)理取費執(zhí)行政府指導(dǎo)價，項目在公開招投標(biāo)過程中采用的是綜合評分法，其中報價的權(quán)重為 60%。其他建設(shè)工程項目施工階段的監(jiān)理取費和其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，取費標(biāo)準(zhǔn)目前沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，完全由建設(shè)方和監(jiān)理企業(yè)根據(jù)市場情況自行商談。兩類項目的監(jiān)理取費都主導(dǎo)著項目的中標(biāo)情況。研究當(dāng)前工程監(jiān)理取費存在的問題及其導(dǎo)致的市場現(xiàn)象非常重要。

1 監(jiān)理取費存在的問題

1.1 執(zhí)行政府指導(dǎo)價項目的監(jiān)理取費

《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定的通知》(發(fā)改價格[2007]670 號)(以下簡稱 670 號文件)文件中規(guī)定了必須執(zhí)行政府指導(dǎo)價的項目類別和監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)。但是，監(jiān)理企業(yè)為確保中標(biāo)，在項目投標(biāo)報價時普遍以 670 號文件規(guī)定的監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)下浮 20% 作為工程監(jiān)理費報價(注：670 號文件規(guī)定：下浮比例超過 20%的投標(biāo)報價無效)。筆者參與評標(biāo)的執(zhí)行政府指導(dǎo)價的工程建設(shè)監(jiān)理項目，監(jiān)理投標(biāo)方在此類項目中取費完全按照現(xiàn)行監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)的最大下浮值投標(biāo)，導(dǎo)致監(jiān)理項目招投標(biāo)過程中已經(jīng)失去了差異性取費的可能性，更無法體現(xiàn) 670 號文件第六條“建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則?！贝送猓?70 號文件執(zhí)行已近 7 年，這個期間是國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)監(jiān)理市場迅速發(fā)展的時期，監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)顯然應(yīng)該根據(jù)社會和行業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行及時修訂，甚至應(yīng)該重新制定符合監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理市場發(fā)展需要的建設(shè)監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)。新版的 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》也已于 2014年 3 月 1 日開始實施，而與此相對應(yīng)的新的工程監(jiān)理政府指導(dǎo)價卻沒有出臺。

1.2 執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價項目的取費

監(jiān)理取費實行市場調(diào)節(jié)價的建設(shè)工程項目，建設(shè)方選擇監(jiān)理企業(yè)時仍然普遍將監(jiān)理收費的多少作為首要考慮的因素。部分監(jiān)理企業(yè)為了能夠獲得執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，相互壓價，從而引發(fā)惡性低價競爭。一些建設(shè)方在確定此類項目中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的過程中不是優(yōu)先考慮監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和人員的素質(zhì)，而是以最低的工程監(jiān)理費用為主要標(biāo)準(zhǔn)。筆者采用純隨機(jī)抽樣調(diào)查方法選取了部分執(zhí)行政府指導(dǎo)價項目的監(jiān)理取費進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價樣本的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)完全低于執(zhí)行政府指導(dǎo)價樣本。執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價樣本的監(jiān)理取費普遍低于執(zhí)行政府指導(dǎo)價樣本的監(jiān)理取費。以建筑面積計算監(jiān)理收費，部分執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價樣本的取費標(biāo)準(zhǔn)相比同類型工程政府指導(dǎo)價格低很多，取費標(biāo)準(zhǔn)之低雖然讓人匪夷所思但卻真實存在。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價工程項目的工程監(jiān)理效果普遍低于執(zhí)行政府指導(dǎo)價的工程項目。工程監(jiān)理企業(yè)如若再執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價項目的低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的監(jiān)理人才，不利于監(jiān)理企業(yè)的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。工程監(jiān)理企業(yè)的主要責(zé)任應(yīng)該是向項目業(yè)主提供高智能的技術(shù)服務(wù)，對建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。當(dāng)執(zhí)行市場調(diào)價的項目監(jiān)理取費過低時，監(jiān)理企業(yè)很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位，很難保證監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。

2 監(jiān)理取費存在問題導(dǎo)致的市場現(xiàn)象

監(jiān)理企業(yè)為了承攬工程，惡性競爭，監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況突出。政府指導(dǎo)價過低已使監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難。執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，取費標(biāo)準(zhǔn)目前并未具體規(guī)定，完全由建設(shè)方和監(jiān)理企業(yè)根據(jù)市場情況自行商談，造成監(jiān)理取費低于政府調(diào)節(jié)價。當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場中，部分建設(shè)監(jiān)理企業(yè)低價承攬業(yè)務(wù)，企業(yè)缺乏合理利潤，只有壓縮人員配置，降低工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理市場的有序發(fā)展。

以成都地區(qū)某造價 1 800 萬元的公開招標(biāo)的房屋建筑工程為例，專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)均為 1，工期 12 個月。按照政府指導(dǎo)價即 670 號文件計算，監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)為 49.3 萬元。在投標(biāo)過程中，監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)，必然會按照 670 號文允許的最大下浮比例即下浮 20% 取費，即中標(biāo)監(jiān)理費為 39.44 萬元。監(jiān)理企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)組建項目監(jiān)理部，則至少需要配備總監(jiān) 1 名(工資標(biāo)準(zhǔn)約 0.6 萬元/月)，專業(yè)監(jiān)理工程 3 名(土建專業(yè)監(jiān)理工程、安全監(jiān)理工程師、水電監(jiān)理工程師工資標(biāo)準(zhǔn)約 0.4 萬元/月/人)，監(jiān)理員 2 名(工資標(biāo)準(zhǔn)約 0.25 萬元/月)。則項目部人員工資成本 2.3 萬元/月。整個工期過程中僅人員工資成本就為27.6 萬元，此外監(jiān)理企業(yè)還有在此過程中產(chǎn)生的稅費等其他運營成本，實際利潤不足中標(biāo)監(jiān)理費的 20%。監(jiān)理企業(yè)在低利潤率的情況下運營，一方面無法保證監(jiān)理從業(yè)者的待遇，因而造成工程項目配備的監(jiān)理人員數(shù)量偏少、素質(zhì)偏低，另外一方面導(dǎo)致無法配齊項目所需試驗檢測儀器設(shè)備。執(zhí)行政府指導(dǎo)價的工程項目尚且如此，執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價的工程項目的監(jiān)理運行可想而知，不容樂觀。

3 解決建議

國家應(yīng)盡快制定適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場發(fā)展需要的新的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行政府指導(dǎo)價項目的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合監(jiān)理人員配置、監(jiān)理工作深度、工程項目特點等實際情況。杜絕由于監(jiān)理取費缺乏靈活性而導(dǎo)致的最大下浮率投標(biāo)、低價中標(biāo)現(xiàn)象。地方政府應(yīng)明確執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價項目的最低取費標(biāo)準(zhǔn)。加大地方監(jiān)理協(xié)會的服務(wù)范圍和監(jiān)督檢查作用，定期對監(jiān)理企業(yè)所承接項目進(jìn)行檢查。對監(jiān)理取費明顯偏低、監(jiān)理人員數(shù)量及質(zhì)量達(dá)不到項目要求的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行通報，并上報建設(shè)主管部門進(jìn)行處罰，端正監(jiān)理行業(yè)風(fēng)氣，確保監(jiān)理企業(yè)能夠在合理取費的情況下，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4 結(jié) 語

當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場存在的主要問題，既需要國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步修改完善，也需要地方政府、監(jiān)理協(xié)會的強(qiáng)化監(jiān)管，更需要監(jiān)理企業(yè)的支持和配合。通過各方的努力，當(dāng)前工程監(jiān)理取費不合理的問題一定能夠得到解決。

[1]王剛.當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場存在的主要問題及對策研究[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報,2012(12).

[2]吳鑫斌.如何提高監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012(4).

[3]趙欣.建筑監(jiān)理存在的問題及對策研究[J].城市建設(shè)理論研究,2011(12).