大數(shù)據(jù)讓城市管理有“據(jù)”可循

隨著中國進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，與其相關(guān)的各種話題就不絕于耳：電影《小時(shí)代》說會(huì)根據(jù)大數(shù)據(jù)選角和刪減戲份；百度稱靠數(shù)據(jù)挖掘押中了今年的高考作文題；目前正如火如荼的世界杯中大數(shù)據(jù)也沒有缺席——德銀甚至借助大數(shù)據(jù)計(jì)算出了一份奪冠概率表。

據(jù)外媒報(bào)道，德銀根據(jù)各個(gè)球隊(duì)的FIFA排名、歷史戰(zhàn)績、球員構(gòu)成和賭球賠率等因素，建立了量化分析模型，并根據(jù)復(fù)雜計(jì)算得到一份奪冠概率表格。其中巴西名列第一，緊隨其后的是德國、西班牙、法國。然后再根據(jù)某些假設(shè)，得出最終的冠軍得主。

對(duì)于看似萬能的大數(shù)據(jù)，如今在利益格局多元化、社會(huì)需求多樣化的公共決策與公共服務(wù)領(lǐng)域，是否也能一顯身手呢？

大數(shù)據(jù)為政策制定導(dǎo)航

2014年年初，備受關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”政策在各地落地后，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)官員曾透露，為這項(xiàng)政策的出臺(tái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門做了將近10年的研究，對(duì)人口政策采取什么樣的調(diào)整都進(jìn)行過數(shù)據(jù)模擬。

這種數(shù)據(jù)模擬其實(shí)就是大數(shù)據(jù)決策的一種。其后提供數(shù)據(jù)分析與支持的是一個(gè)名為“國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”的項(xiàng)目。PADIS系統(tǒng)依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合了來自公安、統(tǒng)計(jì)、民政、衛(wèi)生、財(cái)稅、教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，能在計(jì)算機(jī)中建立一個(gè)虛擬社區(qū)。在這個(gè)社會(huì)模型中，從新生兒的出生、兒童的就學(xué)，到大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)和成年人的婚姻生育狀況等與人口相關(guān)的關(guān)鍵狀態(tài)都會(huì)有所體現(xiàn)。只需將具體的政策輸入計(jì)算機(jī)，就能看到幾年、幾十年、甚至上百年后，這些政策所產(chǎn)生的影響。

大數(shù)據(jù)同樣可以被用于城市交通規(guī)劃。PADIS還曾對(duì)某個(gè)城市的交通擁堵問題進(jìn)行過預(yù)測分析。與認(rèn)為應(yīng)該限制人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量，加快發(fā)展公共交通的傳統(tǒng)觀點(diǎn)不同，PADIS的預(yù)測結(jié)果顯示，人口集中居住區(qū)域與經(jīng)濟(jì)中心的嚴(yán)重偏離才是導(dǎo)致市民出勤需求上升、交通惡化的根本原因，單純?cè)黾庸步煌ㄔO(shè)施、控人控車只能揚(yáng)湯止沸。為此，PADIS開出的“藥方”是改善城市規(guī)劃管理，讓城市向多中心方向發(fā)展。

除了能幫助政府調(diào)整計(jì)生政策、規(guī)劃交通外，這一系統(tǒng)還能憑借其擁有的海量數(shù)據(jù)和強(qiáng)大的模擬預(yù)測能力，對(duì)延遲退休、養(yǎng)老金缺口、環(huán)境治理、房價(jià)上漲等熱點(diǎn)問題提出自己的“真知灼見”，范圍足以涵蓋我們生活的方方面面。

大數(shù)據(jù)只能輔助決策

大數(shù)據(jù)的魅力在于能夠通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，以一種前所未有的方式獲得具有巨大價(jià)值的產(chǎn)品或深刻的洞見。那么是不是意味著可以完全相信計(jì)算機(jī)，讓數(shù)據(jù)和軟件來幫助我們做決定？

答案當(dāng)然是否定的。有專家指出，現(xiàn)在沒有也不應(yīng)該制造出一個(gè)自動(dòng)決策系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)只能輔助決策而不能代替決策?？偨Y(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)，最好的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是人和計(jì)算機(jī)的完美結(jié)合。大數(shù)據(jù)應(yīng)用十分強(qiáng)大而且還會(huì)更加強(qiáng)大，它能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘分析、政策模擬、指標(biāo)預(yù)警等多種功能，但它仍然只是一個(gè)輔助決策系統(tǒng)。就如同人口預(yù)測分析一樣，面對(duì)需要解決的問題，大數(shù)據(jù)只能把可供選擇的選項(xiàng)，和它們可能帶來的影響提供給決策者，最終采用哪一個(gè)、如何執(zhí)行、力度多大還得由決策者結(jié)合各方面的因素綜合考量。

以“單獨(dú)二孩”政策為例，雖然在政策上只是前進(jìn)了一小步，但對(duì)政府科學(xué)決策而言，完全稱得上是一大步。這體現(xiàn)出了政府在管理理念和治理模式上的轉(zhuǎn)變。

挖掘大數(shù)據(jù)的富礦

“互聯(lián)網(wǎng)女皇”瑪麗·艾克在《2014年互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)報(bào)告》中專門將大數(shù)據(jù)提了出來，認(rèn)為在2014年大數(shù)據(jù)將更加實(shí)用，比以往任何時(shí)候都更加貼近普通人的生活。從2014年開始一些依靠解讀數(shù)據(jù)提供解決方案的新型服務(wù)開始出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)解決大問題的趨勢(shì)也將顯現(xiàn)。同時(shí)她還發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的通用數(shù)據(jù)中有34%的信息具備研究價(jià)值，但其中只有7%的數(shù)據(jù)被做了標(biāo)記，被分析過的只有1%。數(shù)據(jù)獲取固然重要，但缺乏分析的數(shù)據(jù)毫無意義。

因此，可以說大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值在于挖掘和分析。大數(shù)據(jù)的大不僅是數(shù)量的大，更是價(jià)值的大。大數(shù)據(jù)真正的價(jià)值不是海量的數(shù)據(jù)簡單集合，而是找到這些數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)它們背后的規(guī)律，為解決實(shí)際問題服務(wù)。如同礦藏一樣，數(shù)據(jù)也有貧礦富礦之分。在目前的情況下，尤其是在智慧城市建設(shè)中，我們需要注重的應(yīng)該是如何盤活已有數(shù)據(jù)存量，用好大數(shù)據(jù)增量，來提升城市公共服務(wù)能力和管理決策水平。