現(xiàn)行竣工驗收與備案管理規(guī)定主要條文讀析

高樹鵬

（汕頭大學醫(yī)學院附屬腫瘤醫(yī)院， 廣東 汕頭 515031）

現(xiàn)行竣工驗收與備案管理規(guī)定主要條文讀析

高樹鵬

（汕頭大學醫(yī)學院附屬腫瘤醫(yī)院， 廣東 汕頭 515031）

摘 要：竣工驗收與竣工備案是建設工程竣工和交付階段的重要程序。從理解竣工驗收、竣工備案的定義與規(guī)定，規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的驗收規(guī)定，質量監(jiān)督與備案關系，竣工驗收與交付使用關系入手，使參與工程建設各方面人員熟悉《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》中確定的內容和程序。

關鍵詞：竣工驗收；竣工備案；質量監(jiān)督；質量檢測；功能性試驗；分戶驗收辦法

0 引 言

根據(jù)建設部發(fā)布的 [2000]142 號文《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》及建設部令第 78 號《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，建設工程竣工驗收由核驗制改革為備案制，沿用多年的由建設工程質量監(jiān)督機構對竣工驗收的工程進行質量等級核定改為由建設單位組織參建單位和有關專家組成驗收組對竣工工程進行檢查驗收，通過辦理備案手續(xù)得到確認。

為貫徹《建設工程質量管理條例》，規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程的竣工驗收，保證工程質量，加強房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量的管理，住房和城鄉(xiāng)建設部制定印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》(以下簡稱為《驗收規(guī)定》)，自 2013年 12月 2日起施行，《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(建建[2000]142 號)同時廢止；2009年 10月住房和城鄉(xiāng)建設部令第2 號《住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改〈房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉的決定》，《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》(以下簡稱為《管理辦法》)發(fā)布施行。

1 《驗收規(guī)定》的主要內容與變化

1.1 《驗收規(guī)定》的主要內容

《驗收規(guī)定》指出，新建、擴建、改建的各類房屋建筑和市政基礎設施工程的竣工驗收應當遵守本規(guī)定，搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程不適用本規(guī)定。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國工程竣工驗收的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程竣工驗收的監(jiān)督管理，具體工作可以委托所屬的工程質量監(jiān)督機構實施。

《驗收規(guī)定》明確工程竣工驗收由建設單位負責組織實施，并對工程竣工驗收的程序作出了詳細規(guī)定，符合相關要求的工程方可進行竣工驗收，包括建設單位已按合同約定支付工程款、有施工單位簽署的工程質量保修書、建設主管部門及工程質量監(jiān)督機構責令整改的問題全部整改完畢等 11 個方面。工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告，負責監(jiān)督該工程的工程質量監(jiān)督機構應當對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令改正，并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為工程質量監(jiān)督報告的重要內容。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，按照相關規(guī)定向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。

1.2 《驗收規(guī)定》的主要變化

與驗收暫行規(guī)定相比，《驗收規(guī)定》規(guī)定取消了“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對工程是否符合規(guī)劃設計要求進行檢查，并出具認可文件?！奔啊坝泄蚕?、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。”等兩條規(guī)定，不再將規(guī)劃認可文件和消防、環(huán)保準許使用文件作為竣工驗收的必須條件；增加了工程竣工驗收需具有“工程質量檢測和功能性試驗資料”的要求，“對于住宅工程，進行分戶驗收并驗收合格，建設單位按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》”的規(guī)定。

2 《管理辦法》的主要規(guī)定與變化

2.1 《管理辦法》的主要規(guī)定

《管理辦法》指出，在中華人民共和國境內新建、擴建、改建各類房屋建筑和市政基礎設施工程的竣工驗收備案，適用本辦法。搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程的竣工驗收備案管理工作?？h級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程的竣工驗收備案管理工作。

《管理辦法》明確建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交的文件。備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程質量監(jiān)督機構應當在工程竣工驗收之日起 5日內，向備案機關提交工程質量監(jiān)督報告。備案機關發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件 15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起 15日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關責令停止使用。備案機關決定重新組織竣工驗收并責令停止使用的工程，建設單位在備案之前已投入使用或者建設單位擅自繼續(xù)使用造成使用人損失的，由建設單位依法承擔賠償責任?？⒐を炇諅浒肝募R全，備案機關及其工作人員不辦理備案手續(xù)的，由有關機關責令改正，對直接責任人員給予行政處分。

2.2 《管理辦法》的主要變化

《管理辦法》對原《暫行辦法》(建設部令第 78 號)作如下修改：建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交文件中刪去“公安消防部門出具的認可文件或者準許使用文件”的規(guī)定，增加“法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件”的規(guī)定。對原“商品住宅還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》?！耙?guī)定修改為“住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》”。對原第九條“建設單位在工程竣工驗收合格之日起 15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處 20 萬元以 30 萬元以下罰款。”修改為“建設單位在工程竣工驗收合格之日起 15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處 20 萬元以上 50 萬元以下罰款”。

3 竣工驗收與竣工備案、質量監(jiān)督的定義與差別

3.1 竣工驗收、竣工備案、質量監(jiān)督的定義

GB 50300—2001《建筑工程施工質量統(tǒng)一驗收標準》中對“驗收”做了“建筑工程在施工單位自行質量檢查評定的基礎上，參與建設活動的有關單位共同對檢驗批、分項、分部、單位工程的質量進行抽樣復驗，根據(jù)相關標準以書面形式對工程質量達到合格與否做出確認”的定義。單位工程質量驗收也稱質量竣工驗收，是建筑工程投入使用前的最后一次驗收，也是最重要的一次驗收。驗收合格的條件：構成單位工程的各分部工程合格，有關的資料文件完整外，還須對涉及安全和使用功能的分部工程進行檢驗資料的復查、對主要使用功能進行抽查、由參加驗收的各方人員共同進行觀感質量檢查。

建設工程竣工驗收備案是指建設單位在建設工程竣工驗收后，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門審核的行為?！厄炇找?guī)定》與《管理辦法》中的“質量監(jiān)督”是指由政府部門實施的“行政監(jiān)督”，是按行政區(qū)域分級負責的宏觀質量監(jiān)督。

3.2 竣工驗收、竣工備案、質量監(jiān)督的差別

竣工驗收是參建單位對工程質量的確認，主體是參建單位，客體是建設工程；竣工備案是建設單位將工程建設和竣工過程中的資料文件向行政機關存檔備案，主體是建設單位，客體是工程相關的文件資料?！厄炇找?guī)定》規(guī)定中的工程質量監(jiān)督機構是受行政管理機關委托對對工程建設和竣工驗收實施監(jiān)督?？⒐浒笟w檔的文件資料包括參建單位驗收、規(guī)劃、消防等專項行政許可或審批文件，竣工備案的文件資料主要是為追溯工程建設過程中的質量責任。監(jiān)督報告是工程質量監(jiān)督機構對工程建設和竣工驗收監(jiān)督的成果文件，是監(jiān)督機構監(jiān)督過程的記錄文件，是工程項目文件的一部分，也是竣工歸檔備查文件的一部分。

4 規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的驗收規(guī)定

4.1 規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的驗收

工程建設管理由建設行政管理部門實施，為了突出重要性，保證安全性，規(guī)劃、消防、環(huán)保等還有專項的行政管理。建設行業(yè)對建筑的勘察、設計、施工、竣工、使用等過程實施行業(yè)管理，而規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯等對建筑的特性實施專項管理。規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯等的專項檢查要求在建設單位組織驗收合格基礎上，申請行政管理機關檢查?？⒐を炇者^程中，參建單位對該部分工程質量進行驗收，并確認合格與否，規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯行政管理機關再進行“專項驗收”，對參建單位驗收內容的核查，是一項重復的專項檢查。

“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對工程是否符合規(guī)劃設計要求進行檢查，并出具認可文件?！凹啊庇泄蚕?、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。“屬于行政審批和許可文件。規(guī)劃、消防、環(huán)保涉及公眾利益，行政審批和許可具有強制性，必須按照規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的要求申請行政管理機關的檢查，才能準許投入使用。消防、電梯是建設工程質量的一部分，建設單位和其他參建單位對工程的建設質量和安全承擔完全責任，行政管理機關只承擔瀆職責任，行政管理機關的檢查并不替代參建單位的驗收，是代表政府實施的檢查。規(guī)劃、消防、環(huán)保等不作為竣工驗收條件，但作為竣工備案條件。《管理辦法》規(guī)定：”備案機關發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，可責令停止使用，重新組織竣工驗收。“是建設行政主管部門審核的行為，核查提交文件的完整性。

4.2 消防、電梯的工程質量檢測和功能性試驗

消防安全貫穿于建筑、結構、設備等各分部分項的質量，電梯是建筑中獨立的分部工程，均與安全緊密相連，與建筑工程無法分割。隨著高層建筑和大型公共建筑的迅速發(fā)展，消防和電梯安全成為建筑行業(yè)突出的安全問題。消防和電梯管理部門有著獨立的檢測機構進行功能試驗，專項功能檢測合格是檢驗建筑質量和安全的重要手段，也是竣工驗收的必要條件。參建單位應當先對消防、電梯進行必要的功能試驗和檢測，在合格的基礎上由獨立的檢測機構對事關安全的重要功能進行專項檢測，出具檢測報告。檢測機構的合格檢測報告是竣工驗收確認工程是否合格的重要依據(jù)和條件，《驗收規(guī)定》中增加的“工程質量檢測和功能性試驗資料”包含了消防、電梯等專項檢測和試驗資料。盡管檢測是準許使用的條件之一，消防和電梯檢測機構不是行政管理機關，只對檢測報告承擔責任，不等同于行政許可，要行政管理機關檢查后才準許使用。

5 住宅的分戶驗收辦法

竣工驗收合格是竣工交付使用的前提?！厄炇找?guī)定》中增加了“對于住宅工程，進行分戶驗收并驗收合格，建設單位按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》?！耙?guī)定，對住宅交付使用條件進行確認。分戶驗收是指竣工驗收時，對每一戶住宅及單位工程公共部位進行專門驗收，并在分戶驗收合格后出具工程質量竣工驗收記錄。通過行政干預手段，給每位購房的業(yè)主把住質量關，避免整體驗收和抽檢造成的遺漏，避免交付使用后的扯皮現(xiàn)象。

6 結 語

竣工驗收是工程建設的最后一個程序，是全面檢驗工程建設是否符合設計要求的重要環(huán)節(jié)?？⒐を炇蘸涂⒐浒缸鳛榻ㄔO工程竣工和交付階段的重要程序。工程管理人員要熟悉《驗收規(guī)定》、《管理辦法》中確定的內容和程序，提高建設工程管理實務操作水平

參考文獻：

[1]GB 50300—2001，建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準[S].

[2]高盛立，顧春龍，吳蘇龍.議竣工驗收、竣工備案、竣工交付—解析《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》[J].工程質量，2014(03).

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)09-0060-03

收稿日期：2014-06-17

作者簡介：高樹鵬(1970—)，男，高級工程師，研究方向：建筑、裝飾、幕墻技術，基建管理及工程建設法規(guī)、制度。E-mail：gaoshupeng103@126.com

通信地址：廣東省汕頭市饒平路7號 汕頭大學醫(yī)學院附屬腫瘤醫(yī)院。