工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中應(yīng)重視的評(píng)標(biāo)因素探討

孫 玥，劉 旭

(天津津?yàn)I威立雅水業(yè)有限公司， 天津 300011)

工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中應(yīng)重視的評(píng)標(biāo)因素探討

孫 玥，劉 旭

(天津津?yàn)I威立雅水業(yè)有限公司， 天津 300011)

摘 要：簡(jiǎn)要分析了在工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，不僅要查看投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、身份證等有關(guān)證件，還要根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)投標(biāo)人的工程資質(zhì)、以往的工程經(jīng)歷、目前經(jīng)營(yíng)狀況、優(yōu)惠內(nèi)容和誠信度等五個(gè)因素，同樣應(yīng)該引起重視的必要性。

關(guān)鍵詞：工程資質(zhì)；工程經(jīng)歷；經(jīng)營(yíng)狀況；優(yōu)惠內(nèi)容；誠信度

工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)過程，實(shí)質(zhì)也是通過比較和鑒別，從幾個(gè)投標(biāo)人中選擇最優(yōu)方案、最佳工期、最合理價(jià)格、最滿意承包商的過程。究竟應(yīng)該怎樣去全面評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合素質(zhì)，為工程項(xiàng)目找到最合適的承包商呢？這是每個(gè)招標(biāo)人都必須面對(duì)的一個(gè)最實(shí)際、而有時(shí)又非常難以取舍的問題。根據(jù)幾年的工作實(shí)踐和調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人通常都對(duì)投標(biāo)人的項(xiàng)目解決方案、技術(shù)路徑、竣工日期、工程造價(jià)、質(zhì)量保障和安全措施等非?？粗?，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、身份證明等審查的也比較嚴(yán)格，其實(shí)在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中除此之外，根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，還有許多內(nèi)容需要考察，尤其對(duì)投標(biāo)人的以下五個(gè)方面也要引起格外重視。

1 工程資質(zhì)

工程資質(zhì)是投標(biāo)人的另一重要身份象征，它不同于營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、單位代碼證、法人身份證等一般必備證件，工程資質(zhì)是投標(biāo)人的特殊身份體現(xiàn)，表明他不但能夠參與一般工程項(xiàng)目，還有資格能承擔(dān)所在領(lǐng)域數(shù)額較大且專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目。

工程資質(zhì)分單位持有和個(gè)人持有兩大類。

單位工程資質(zhì)主要分總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三大類，幾乎涵蓋了建筑、公路、鐵路、港口、水利、化工、電力、通信、機(jī)電等多個(gè)領(lǐng)域，有的還涉及到特殊行業(yè)。資質(zhì)有不同的等級(jí)，通常按特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的順序排列，其中特級(jí)為最高，表明其綜合技術(shù)能力和施工水平遠(yuǎn)高于其他等級(jí)。單位持有的工程資質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)，需依據(jù)注冊(cè)資金、技術(shù)能力和綜合實(shí)力，經(jīng)過一定的考核程序后，由行業(yè)主管部門以證書形式頒發(fā)，并在業(yè)內(nèi)得到一致認(rèn)可。往往同行業(yè)中只有少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)才有可能獲得較高等級(jí)的工程資質(zhì)，不同等級(jí)的工程資質(zhì)，能客觀、準(zhǔn)確地表明持有人在同行業(yè)中所處的地位。

個(gè)人工程資質(zhì)用在投標(biāo)承攬工程項(xiàng)目方面最為通用的是建造師，其涵蓋了建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機(jī)場(chǎng)工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣播工程、礦業(yè)工程、機(jī)電工程等諸多行業(yè)，其等級(jí)按高低分為一級(jí)和二級(jí)。個(gè)人建造師資質(zhì)同樣需要經(jīng)過國家組織的嚴(yán)格考試，合格者由行業(yè)主管部門以證書形式頒發(fā)，然后再經(jīng)審核注冊(cè)后才能有效。持有建造師資質(zhì)的個(gè)人，表明其在某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通常只有取得了建造師證書并成功注冊(cè)的人員，才能有資格在建設(shè)工程項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理崗位。

在工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，往往有工程資質(zhì)的比沒有的一方、資質(zhì)等級(jí)較高的比低的一方占有一定優(yōu)勢(shì)，尤其單位和個(gè)人都雙雙持有資質(zhì)更是優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求較高且達(dá)到一定額度的項(xiàng)目，為了保證工程質(zhì)量，招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人必須持有本領(lǐng)域的單位和個(gè)人工程資質(zhì)，是對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)，也符合招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則。需要注意的是工程資質(zhì)只能用在證書所限定的行業(yè)范圍內(nèi)，超出行業(yè)范圍使用無效。在評(píng)標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)平等對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，不要一味對(duì)資質(zhì)等級(jí)只選高不選低，也要糾正將低資質(zhì)等級(jí)拔高使用。只有資質(zhì)限定的行業(yè)范圍和等級(jí)與其承擔(dān)的項(xiàng)目類型、工程額度、技術(shù)難度相匹配才是最為適宜的。

2 工程經(jīng)歷

對(duì)投標(biāo)人而言，工程資質(zhì)僅是可以參加投標(biāo)的基本門檻，其實(shí)招標(biāo)人更看重的還是投標(biāo)人的真實(shí)工程經(jīng)歷和技術(shù)能力，畢竟工程資質(zhì)與實(shí)際能力有時(shí)還不能完全劃等號(hào)。這時(shí)投標(biāo)人以往的工程經(jīng)歷，尤其曾經(jīng)做過與招標(biāo)內(nèi)容相同或相似的實(shí)際案例，便成為評(píng)標(biāo)人對(duì)其評(píng)判的重要參考依據(jù)。

若投標(biāo)人曾經(jīng)做過類似招標(biāo)的項(xiàng)目，說明他們不但有資質(zhì)，還有這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；若投標(biāo)人能拿出非常成功的工程案例，進(jìn)而說服和打動(dòng)招標(biāo)人，則更進(jìn)一步表明他們不但做過，而且還有具備做好的技術(shù)能力，這樣的經(jīng)歷正是招標(biāo)方希望看到的，也是投標(biāo)人能贏得加分的亮點(diǎn)。反之若投標(biāo)人雖然空有工程資質(zhì)，且資質(zhì)等級(jí)也比較高，但較長(zhǎng)時(shí)間很少干項(xiàng)目或根本未有從事過類似招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至對(duì)其中的關(guān)鍵技術(shù)都知之甚少，又怎能放心把工程交給他們呢？

在工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，考察投標(biāo)人以往的工程經(jīng)歷是極為重要、極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要優(yōu)先選擇既持有工程資質(zhì)，又具有工程實(shí)踐和成功案例的企業(yè)；慎重選擇雖然持有資質(zhì)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足或較少從事類似項(xiàng)目的企業(yè)；遠(yuǎn)離既無資質(zhì)、又無工程實(shí)踐的企業(yè)；還要防范某些資質(zhì)持有人與實(shí)際施工管理體制相脫節(jié)的租借資質(zhì)企業(yè)，以便從源頭把關(guān)，為項(xiàng)目篩選到最有實(shí)力的承包商。

3 經(jīng)營(yíng)狀況

工程資質(zhì)和以往的工程經(jīng)歷固然重要，但也只能說明過去。在千變?nèi)f化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，到底投標(biāo)人目前的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀如何、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，現(xiàn)在還是否有能力承擔(dān)此項(xiàng)目，這些更是招標(biāo)人需要倍加關(guān)注和重視的。

投標(biāo)企業(yè)當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，可以從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、人員構(gòu)成、財(cái)務(wù)等多方面去綜合評(píng)價(jià)。在評(píng)標(biāo)中，要善于識(shí)別出管理混亂、經(jīng)營(yíng)虧損、前景暗淡、幾乎沒有流動(dòng)資金可用，甚至到處借錢過日子的投標(biāo)人，杜絕他們來承擔(dān)工程項(xiàng)目，否則極易給事后埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了規(guī)避今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，評(píng)標(biāo)階段關(guān)注投標(biāo)人的當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況其意義非同一般。判別投標(biāo)人目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀究竟如何其實(shí)很簡(jiǎn)單，只需近距離實(shí)地考察即可明了，也可以通過查看投標(biāo)人提供的近期銀行往來賬或企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表便可一目了然。

評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)營(yíng)狀況良好、有盈利、流動(dòng)資金寬裕、有一定資金墊付和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的企業(yè)，與這樣的投標(biāo)人合作共事會(huì)有輕松安全感。慎選經(jīng)營(yíng)狀況一般、流動(dòng)資金緊張、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的企業(yè)。拒選經(jīng)營(yíng)狀況糟糕、幾乎沒有流動(dòng)資金可用、抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差的企業(yè)。需要警惕的是有些經(jīng)營(yíng)不善的投標(biāo)人為了應(yīng)付招標(biāo)，臨時(shí)借款注入大筆資金或修改報(bào)表掩飾真相，這些問題只要細(xì)心都不難發(fā)現(xiàn)。

4 優(yōu)惠內(nèi)容

優(yōu)惠內(nèi)容是投標(biāo)人的自愿行為，每個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)惠內(nèi)容和方式都各不相同，有的在項(xiàng)目報(bào)價(jià)上給予一定的打折；有的在技術(shù)培訓(xùn)環(huán)節(jié)加大力度；有的是在完工后贈(zèng)送甲方部分維修工具或配件；還有的愿意延長(zhǎng)保修期或在保修期滿后，以優(yōu)于市場(chǎng)價(jià)提供續(xù)保或配件，總之這一切都是為了展示自己的誠意，增加中標(biāo)砝碼。

優(yōu)惠內(nèi)容的作用往往在評(píng)標(biāo)的最后關(guān)鍵時(shí)刻得以體現(xiàn)，當(dāng)幾家的其他評(píng)標(biāo)要素都不相上下時(shí)，優(yōu)惠內(nèi)容有可能起到?jīng)Q定作用，成為最后殺手锏。在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)該充分比較幾家投標(biāo)人的優(yōu)惠范圍和幅度，還要清楚知道本項(xiàng)目最希望得到哪些優(yōu)惠，什么樣的優(yōu)惠方式最適合該項(xiàng)目。謹(jǐn)記不是優(yōu)惠范圍越廣、優(yōu)惠幅度越大就好，而是優(yōu)惠實(shí)實(shí)在在恰到好處，正是甲方最需要的為最好。雖然招標(biāo)人非?？释M力為項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠，但面對(duì)投標(biāo)人各式各樣的優(yōu)惠內(nèi)容和承諾，評(píng)標(biāo)人應(yīng)保持清醒的頭腦，不要被某些夸大的、有可能無法實(shí)現(xiàn)的優(yōu)惠內(nèi)容所迷惑。

有了優(yōu)惠內(nèi)容無疑對(duì)甲方是有利的，但是真正落實(shí)還待甲乙雙方后期共同努力。為了促使優(yōu)惠內(nèi)容得以全面落實(shí)，甲方應(yīng)在隨后所簽訂的合同等文件中對(duì)此加以約定。

5 誠信度

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是企業(yè)和個(gè)人的第二張名片。誠信度泛指誠實(shí)和守信用的程度，具體表現(xiàn)在社會(huì)信譽(yù)、履約狀況、遵守合同、公眾認(rèn)可等方面，誠信度高低關(guān)系到企業(yè)或個(gè)人的信譽(yù)、形象、生存和發(fā)展，誠信度高表明其可信賴、可依靠、可合作。當(dāng)前在工程建設(shè)領(lǐng)域人們普遍感到一些企業(yè)和個(gè)人的誠信度存在不少問題，主要表現(xiàn)在弄虛作假騙取工程、施工中以次充好蒙混過關(guān)、售后服務(wù)得過且過不負(fù)責(zé)任、不按合同規(guī)定認(rèn)真履約等。其實(shí)出現(xiàn)上述種種問題，大都與招標(biāo)人事先對(duì)投標(biāo)人的誠信度問題未高度重視密切相關(guān)，為此造成工程項(xiàng)目較大損失或雙方紛爭(zhēng)的案例也時(shí)常出現(xiàn)。此時(shí)在招標(biāo)中將投標(biāo)人的誠信度列為重要評(píng)標(biāo)因素來考察，對(duì)構(gòu)建誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，極具現(xiàn)實(shí)意義和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

企業(yè)與個(gè)人只有誠實(shí)守信，才能在社會(huì)上有立足之地。與誠信投標(biāo)人合作共事是招標(biāo)人所期待并看重的，誠信的投標(biāo)人能有效幫助甲方掌控項(xiàng)目的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，帶給甲方極大的安全感。誰都不愿意與那些只說不做、言而無信、言行不一的投標(biāo)人打交道，更不希望他們來承擔(dān)自己的項(xiàng)目，要清楚意識(shí)到與沒有誠信或誠信度極低的投標(biāo)人合作可能帶來的后果和風(fēng)險(xiǎn)，即使其他條件再吸引人也要慎重行事。

考察投標(biāo)人的誠信度需要做細(xì)致的工作，既要考察企業(yè)的整體誠信狀況，也要關(guān)注主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人?？疾斓闹饕緩绞亲咴L與其合作過的客戶或收集業(yè)內(nèi)同行的評(píng)價(jià)，必要時(shí)可近距離接觸，也可以調(diào)閱其誠信檔案，以便做出公正、客觀的誠信度評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在社會(huì)上已有為企業(yè)及個(gè)人建立誠信檔案的呼聲和舉動(dòng)，以備需要時(shí)方便查詢的設(shè)想和做法，有望為招標(biāo)人提供一條了解投標(biāo)人誠信狀況的新途徑。

6 結(jié) 語

綜上所述，在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段，投標(biāo)人的工程資質(zhì)和等級(jí)、以往的工程經(jīng)歷、當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況、對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)惠內(nèi)容和誠信度等要素，與其他投標(biāo)要件一樣構(gòu)成不可或缺的重要評(píng)標(biāo)因素，甚至在某些場(chǎng)合或項(xiàng)目中還有可能成為關(guān)鍵因素。究竟哪個(gè)因素孰重孰輕，哪項(xiàng)權(quán)重更大，這些都需要招標(biāo)人根據(jù)不同的項(xiàng)目需求、不同的客觀現(xiàn)實(shí)去綜合評(píng)價(jià)，以便從幾名投標(biāo)人中選擇對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施和對(duì)甲方最為有利的一家。

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)09-0039-03

收稿日期：2014-06-30

作者簡(jiǎn)介：孫玥(1983—)，男，項(xiàng)目管理工程碩士，工商管理碩士，工程師，二級(jí)建造師；劉旭(1973—)，男，本科學(xué)歷，工程師，二級(jí)建造師。

通信地址：天津市河?xùn)|區(qū)新開路潤(rùn)東大廈908室。