構(gòu)建統(tǒng)一開放市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展《關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》解讀

文/李武英

7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》?！度舾梢庖姟肪o緊圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系、創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制”等思路，圍繞建筑業(yè)改革發(fā)展的主題，針對(duì)諸多長(zhǎng)期困擾勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的重要問題，比如市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)計(jì)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等困擾行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的諸多頑疾提出了解決思路，對(duì)提升創(chuàng)作水平、加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量等提出了一系列創(chuàng)新舉措?！兑庖姟钒l(fā)布后，在行業(yè)內(nèi)得到了良好的反響和積極正面的回應(yīng)和肯定。

《若干意見》從七大范疇指明了改革方向，將為企業(yè)發(fā)展贏得市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系

統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系是企業(yè)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一?！度舾梢庖姟烽_門見山提出要建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)體系?！度舾梢庖姟诽岢鲆獜U除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜纫螅畹闷髽I(yè)歡迎。同時(shí)也通過加強(qiáng)外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故等措施為跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出要深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理。要減少和下放投資審批事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍；減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，除行政許可法許可項(xiàng)目外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消?！度舾梢庖姟诽岢龅こ探ㄔO(shè)企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)、推進(jìn)電子化審查等舉措。多年來(lái)，嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入制度既在一定程度上起到了維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用，同時(shí)也為企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的阻力。為了獲得盡可能多和更高一級(jí)的資質(zhì)，買賣、掛靠注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書等成為行業(yè)痼疾。下放行政權(quán)力，寬進(jìn)嚴(yán)出，將促使企業(yè)把更多精力投入到提升設(shè)計(jì)、管理和經(jīng)營(yíng)水平方面，通過人才集聚、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提供更好的服務(wù)、擴(kuò)大品牌知名度等方式獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式

設(shè)計(jì)方案不受資質(zhì)限制

設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)一直以來(lái)在工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域尤其是在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域廣受詬病。一是大量的境外設(shè)計(jì)公司進(jìn)入中國(guó)，占領(lǐng)了高端設(shè)計(jì)市場(chǎng)，雖在一定程度上為提升中國(guó)設(shè)計(jì)創(chuàng)作水平起到了引領(lǐng)和示范作用，但境外公司在地位上明顯超越本土公司享有“超國(guó)民待遇”，而國(guó)內(nèi)企業(yè)卻難以自由地參與方案競(jìng)標(biāo)。二是設(shè)計(jì)方案不宜采用“招投標(biāo)”的方式選擇方案和設(shè)計(jì)企業(yè)，2000年頒發(fā)的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（82號(hào)令）就提出“概念招標(biāo)”的方式，2003年3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》提出方案設(shè)計(jì)不受資質(zhì)限制，但在實(shí)際實(shí)施中，方案創(chuàng)作能力強(qiáng)而規(guī)模較小資質(zhì)較低的企業(yè)難以有機(jī)會(huì)參與招投標(biāo)?！度舾梢庖姟返谖鍡l提出非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位將自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，第十八條提出探索放開建筑工程方案設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)積極參與建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，將決策權(quán)交還給建設(shè)方，而設(shè)計(jì)企業(yè)也必須加強(qiáng)品牌和能力建設(shè)，可以通過提供更優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)和滿意的服務(wù)贏得業(yè)主的信任和長(zhǎng)期的訂單。

加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管

勘察設(shè)計(jì)是確保工程質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)，也是必須把好的第一道關(guān)口。從2013年全國(guó)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的情況看，工程勘察項(xiàng)目一次審查合格率為48%，建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目一次審查合格率為32%，違反標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)條的問題依然存在，形勢(shì)不容樂觀，問題令人擔(dān)憂。《若干意見》提出要完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。健全勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勘察全過程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。

第十一條提出要健全工程質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)環(huán)境。在非政府項(xiàng)目收費(fèi)市場(chǎng)化的背景下，企業(yè)可以通過三個(gè)方面來(lái)提升與業(yè)主的議價(jià)能力：一是樹立質(zhì)量發(fā)展的理念。通過采取相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)工程質(zhì)量發(fā)展；通過技術(shù)集成創(chuàng)新，力求工程質(zhì)量效益超越預(yù)定目標(biāo)。二是發(fā)展精細(xì)化服務(wù)。通過大力推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范化、精細(xì)化管理能力，專業(yè)技術(shù)上做到精湛、先進(jìn)，文件圖紙做到細(xì)致、周全，為下游的工程環(huán)節(jié)提供可靠的依據(jù)。三是要重視技術(shù)進(jìn)步。積極研究節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新工藝，參與制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保證工程質(zhì)量的能力和水平。

提升建筑設(shè)計(jì)水平

國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》明確提出，要“進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)和裝飾設(shè)計(jì)水平”。住建部副部長(zhǎng)王寧在工程勘察設(shè)計(jì)管理創(chuàng)新大會(huì)上曾對(duì)設(shè)計(jì)的“奇特異”和“山寨建筑”現(xiàn)象提出批評(píng)?！度舾梢庖姟诽岢鲈O(shè)計(jì)企業(yè)要堅(jiān)持樹立創(chuàng)新主體意識(shí)，推動(dòng)設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新。同時(shí)還要體現(xiàn)四個(gè)注重：注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，注重有地域特色的建筑符號(hào)和建筑材料的應(yīng)用，注重建筑設(shè)計(jì)與地域文化的協(xié)調(diào)，注重技術(shù)發(fā)展與地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的匹配，創(chuàng)造出更多的設(shè)計(jì)精品。

提升創(chuàng)作水平需要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造力。建筑有很強(qiáng)的藝術(shù)性，建筑設(shè)計(jì)人員需要深入學(xué)習(xí)研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)的創(chuàng)作理念，及時(shí)更新自己的知識(shí)體系。因此設(shè)計(jì)企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，要注重培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才。

建筑創(chuàng)作離不開一個(gè)公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，《意見》對(duì)此有深入的闡述，提出了進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)計(jì)招投標(biāo)、方案競(jìng)選制度、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)外，還強(qiáng)調(diào)要制定合理的建筑設(shè)計(jì)周期定額，杜絕任意壓縮設(shè)計(jì)工期現(xiàn)象，要通過政策約束業(yè)主，充分尊重設(shè)計(jì)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，尊重設(shè)計(jì)人員的獨(dú)立性和專業(yè)素養(yǎng)，避免在設(shè)計(jì)周期、技術(shù)方案選擇方面的不合理干預(yù)等，為設(shè)計(jì)人員解放生產(chǎn)力、激發(fā)創(chuàng)作熱情掃除障礙。

加大工程總承包推行力度

《若干意見》第十九條提出倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。早在1987年多部委就提出了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，2002年年底，國(guó)務(wù)院取消了工程總承包資格證書的行政審批，2003年建設(shè)部30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)有條件的工程設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的大中型工程設(shè)計(jì)單位，逐步形成對(duì)工程全過程、全生命周期的一體化服務(wù)體系，解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。但由于市場(chǎng)壁壘重重，設(shè)計(jì)企業(yè)EPC總承包發(fā)展在化工、石化、電力、冶金、水電子、輕工等工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域較好地得以貫徹落實(shí)，但更多的行業(yè)未得到廣泛實(shí)施。加快推動(dòng)工程總承包，對(duì)改進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)建設(shè)模式，加速與國(guó)際接軌，提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義；是工程設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、拓寬技術(shù)、管理服務(wù)范圍、做大做強(qiáng)、提高綜合實(shí)力的重要途徑。

推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

工業(yè)化建造通過現(xiàn)代化制造、運(yùn)輸、安裝和科學(xué)管理的大工業(yè)生產(chǎn)方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散、低水平、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式，具有環(huán)境污染少、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好等優(yōu)勢(shì)?！度舾梢庖姟分忻鞔_提出促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)建生產(chǎn)和科研單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。工業(yè)化建造方式是傳統(tǒng)設(shè)計(jì)行業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的契機(jī)，目前設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)人員以及設(shè)計(jì)圖紙還不能滿足產(chǎn)業(yè)化施工的方式，還要二次拆分設(shè)計(jì)。這就要求設(shè)計(jì)單位必須加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)。要從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待行業(yè)的發(fā)展，使設(shè)計(jì)成為與相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)。