淺談建設單位對建設項目的設計管理

張 彬， 郝志勤

（中國原子能科學研究院，北京 102413）

0 引言

建設單位設計管理是由建設單位依據(jù)國家規(guī)范及有關的技術標準，對建設項目設計活動的全過程實施監(jiān)督和管理，以保證設計質(zhì)量、設計進度和有效控制投資的活動。設計管理貫穿于建設項目管理的全過程，是建設項目全過程項目管理的重要組成部分，直接關系到項目整體目標的實現(xiàn)程度，是建設項目管理的關鍵環(huán)節(jié)。設計管理的三項基本內(nèi)容是質(zhì)量控制、進度控制和投資控制，除此以外，溝通管理也是影響設計管理的主要因素，設計管理的核心任務是項目設計各階段的目標控制。

設計管理的主要目的在于預先控制，即在設計階段及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免在施工階段出現(xiàn)較多設計變更，防止在施工階段影響建設項目質(zhì)量、進度和投資。能否有效地做好設計管理，是保證設計質(zhì)量和建設水平的關鍵。

1 設計質(zhì)量控制

1.1 質(zhì)量控制的必要性

項目設計質(zhì)量控制主要是對設計服務活動及其編制的設計文件的控制。

項目設計質(zhì)量控制的基本內(nèi)容有：設計策劃、設計輸入、設計活動、設計輸出、設計評審、設計驗證和設計確認及設計變更管理。只有通過完成基本的工作內(nèi)容，才能達到提供滿足建設單位需要的、符合國家法律法規(guī)、建設方針、設計原則、技術標準及設計合同約定的設計成果和服務，實現(xiàn)設計的質(zhì)量目標。

設計質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程項目的使用價值和功能，是工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。我國工程質(zhì)量事故統(tǒng)計資料表明，40.1%的工程質(zhì)量事故是由于設計原因引起的[1]，居工程質(zhì)量事故原因之首。因此，對設計質(zhì)量嚴加控制，是順利實現(xiàn)工程建設三大目標控制的有力措施。設計隊伍的整體素質(zhì)高低、設計人員的設計經(jīng)驗多少、設計人員對設計任務的熟悉程度以及各專業(yè)的協(xié)調(diào)配合程度如何等等都會影響設計質(zhì)量的好壞。另外，設計方案本身先天不足、違反正常設計程序、一味加快設計進度、節(jié)省設計費用等也都會嚴重影響設計產(chǎn)品的質(zhì)量。由于設計階段失誤所造成的質(zhì)量問題，常常是施工階段難以彌補的，甚至有可能會帶來全局性或整體性的影響，以致影響到整個建設項目目標的實現(xiàn)。

1.2 存在問題

項目設計文件質(zhì)量存在的主要問題：

1）初步設計文件未達到文件編制完整、準確、清晰的要求，文字表述未經(jīng)推敲、內(nèi)容不自洽的情況比較普遍。

2）未按照上級建設項目主管部門批復的內(nèi)容深化下階段設計文件，隨意改變和取消建設內(nèi)容的情況時有發(fā)生。

3）未按照設計管理程序開展設計基礎資料的收集工作，設計文件不能準確反映建設單位的意圖。

4）改造項目中，對需要改造的建筑物現(xiàn)狀了解不足，造成大量設計變更的產(chǎn)生甚至是圖紙升版。

5）對于工藝設計占主導的項目，通用專業(yè)與工藝設計的設計范圍劃分不清晰，導致相關接口問題的不落實。

6）對二次設計理解為不設計，把設計單位應該完成的工作推給設備廠家或者是施工單位，對二次設計的內(nèi)容要求不明確（裝飾工程的類似問題較為普遍）。

7）重視主樓設計、輕視附屬工程或室外工程的設計。

8）錯、漏、碰、缺的設計通病在設計文件中普遍存在，具體原因可以歸納為以下幾類：

①規(guī)范、圖集選用不當；

②未進行管線綜合；

③各專業(yè)圖紙會簽流于形式，沒有真正起到會簽的目的；

④未進行細部構(gòu)造的設計，節(jié)點圖不完整；

⑤設計變更管理不規(guī)范，對改變的內(nèi)容不考慮其他專業(yè)相應的接口變化。

2 設計進度控制

2.1 進度控制的必要性

項目設計進度控制是在設計階段為實現(xiàn)項目進度目標進行的預測、跟蹤、檢查、比較、糾偏、修正、評估等控制活動。

項目設計進度控制的主要內(nèi)容為：按項目設計合同和進度計劃要求提供符合質(zhì)量標準要求的各階段設計文件和及時的設計服務等，滿足施工和物資采購招標和實施等的進度要求，以保證整個項目總進度目標的實現(xiàn)。

建設項目的進度，不僅受施工進度的影響，而且設計階段的工作，往往會直接影響著整個工程的進度。

2.2 存在問題

項目設計文件進度控制存在的主要問題：

1）對建設單位發(fā)送的設計工作要求的工作聯(lián)系函沒有回應，不能提前將設計進度計劃報送建設單位。

2）由于設計文件質(zhì)量問題，使得返工或修改時間過長，造成現(xiàn)場窩工。

3）現(xiàn)場設計服務效率較低，對施工現(xiàn)場關鍵工序的指導不及時。

4）不能按照會議或者現(xiàn)場要求的時間提交設計文件，且無反饋意見。

3 設計投資控制

3.1 投資控制的必要性

項目設計投資控制是在設計階段為實現(xiàn)項目投資目標進行的預測、跟蹤、檢查、比較、糾偏、修正、評估等控制活動。

項目設計投資要經(jīng)歷多次的“算”，從項目建議書的投資規(guī)劃、可行性研究的投資估算，到初步設計的投資概算、施工圖的預算與合同價格。盡管這些僅僅是對應項目建設程序形成的投資計價文件，并未發(fā)生實際費用支出，但正是這些“算”的過程，使投資計價逐層深化、細化，不斷完善，形成項目設計的投資費用值，也正是這些對設計投資目標的層層控制，使設計階段和整個項目的投資控制目標的實現(xiàn)成為可能。加強設計過程，重點是前期階段的投資控制，對于提高項目經(jīng)濟性和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)項目投資控制的目標和整個項目目標，具有十分重要的意義。

設計階段乃是影響投資的最重要階段。按照德國專家墨爾的研究結(jié)果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的?？偟挠绊戁厔菔请S著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降。統(tǒng)計資料顯示，設計階段對工程造價的影響可能性達到50%~75%，而實施階段對造價的影響僅為5%~25%[2]，建設單位在設計階段對投資的控制是最直接最有效的，所以，一定要加強設計階段管理，做好設計工作，從而有效地控制工程的投資。

設計中的投資控制實際包含了兩個方面：一方面是設計單位自身為完成工程設計工作而產(chǎn)生的成本，該成本的大小直接影響設計單位的收益。另一方面是設計單位的設計成果對建設單位成本的影響，不合理的設計盡管不一定會影響設計單位的收入，但可能會給建設單位帶來建設成本的大幅度增加，造成巨大損失[3]。

3.2 存在問題

1）由于設計質(zhì)量問題，造成建設內(nèi)容的缺漏項，增加實施階段投資控制的難度。

2）工程設計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，在設計過程中存在著技術與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費。

3）改造項目施工圖紙與現(xiàn)場實際不符的情況普遍存在，導致設計變更的大量出現(xiàn)甚至是圖紙升版，增加投資控制的風險。

4）使用單位在設計階段對圖紙審查的重視程度不夠，實施階段才發(fā)現(xiàn)問題，增加變更的產(chǎn)生，不利于投資控制。

4 溝通管理

4.1 溝通管理的必要性

項目設計溝通管理是在相關設計的各環(huán)節(jié)中通過人際和組織之間信息交流和溝通，以達到參與群體全面通力合作、設計順利協(xié)調(diào)運行的目的，從而使設計管理目標得以實現(xiàn)，包含項目設計服務、協(xié)作等工作內(nèi)容。

項目設計管理的特征，決定了建設單位特別需要與設計單位建立良好的協(xié)作關系，有效地設計溝通有利于保證項目設計順利實施和實現(xiàn)目標；有利于傳達與表現(xiàn)情感內(nèi)涵；有利于構(gòu)建良好人際關系；有利于提高設計協(xié)調(diào)的程度和設計效率等。

4.2 存在問題

項目溝通管理存在的主要問題：

1）設計單位未按要求及時提供項目設計組織機構(gòu)文件，隨意更換項目負責人。

2）建設單位問及項目內(nèi)容有關問題時，項目負責人對情況不做了解，直接請專業(yè)設計人員解決問題，沒有起到總體協(xié)調(diào)的作用。

3）項目負責人不主動與建設單位溝通項目設計工作進展情況，待建設單位問及有關情況時，才把工作進展過程中存在的問題進行反饋，工作態(tài)度不夠積極。

4）不按照規(guī)定及時收集設計基礎資料，收集后不認真落實。

5）現(xiàn)場設計服務效率較低，處理問題不及時。

5 改進設計管理工作的措施

為及時糾正問題，使建設單位的設計管理工作持續(xù)改進，建立建設單位與設計單位良好的信任關系，可以從以下幾方面采取措施：

1）堅持基本建設設計管理程序，建立標準化的設計管理流程，提高設計管理水平。

2）設計單位項目負責人應具備滿足設計管理要求的專業(yè)和管理素質(zhì)，對項目設計工作應事先策劃，配備與項目設計要求相匹配的各專業(yè)設計人員，根據(jù)建設單位的建設計劃和要求編制設計工作計劃，對設計文件按照設計管理程序組織有效的校審工作，提高各階段文件質(zhì)量。

3）建設單位要做好項目前期的決策和功能定位，在設計過程中與設計人員密切溝通和交流，使設計人員完全理解建設單位的意圖，及時修正設計偏差。

4）高度重視設計驗證和設計評審。

5）工程設計不是簡單的工作，有自己的流程和客觀規(guī)律，給予設計單位合理的設計工期，對設計質(zhì)量、進度、投資的控制是非常關鍵的。

6）加強設計變更的控制，特別是對于功能調(diào)整的內(nèi)容，應結(jié)合產(chǎn)生費用、對施工進度的影響等方面綜合考慮。

7）雙方建立良好的溝通機制。

6 結(jié)語

綜上所述，工程設計是第一步，在建設項目設計階段中引入項目管理的機制，以合同為依據(jù)和目標，通過團隊合作并建立良好的溝通機制，有效協(xié)調(diào)設計質(zhì)量、進度以及投資三者之間的關系，避免相互之間的脫節(jié)，最終使設計的質(zhì)量、進度和投資得到有效控制，保證建設項目整體目標的實現(xiàn)，是非常有意義的。

[1]蘇永強.建筑工程設計文件質(zhì)量評價理論與方法研究[D].北京：中國礦業(yè)大學，2012.

[2]艾浩源.淺談建設單位對工程造價的控制[J].建筑設計管理，2013（12）：38-40.

[3]張礫冰，陳海風.工程設計中的項目管理[J].建筑設計管理，2013（04）：25-28.