鹽城水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的探討

魚 浩王 帥

（1.鹽城市鹽都區(qū)通榆河河道堤防管理所，江蘇鹽城 224000；2.鹽城市防汛防旱指揮部辦公室，江蘇鹽城 224000）

0 引言

水利風(fēng)景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。

水利風(fēng)景區(qū)在維護(hù)工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面都有著極其重要的功能作用。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧相處、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

水利風(fēng)景區(qū)以其獨(dú)具特色的水利景觀、良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的文化內(nèi)涵，為人們提供了觀光、休閑、娛樂、度假以及科普、文化教育活動(dòng)的空間，滿足了人們渴望重返青山綠水、回歸大自然的精神需求，給人以陶冶性情和美的享受，讓人民群眾更好地享有水利發(fā)展成果。

1 鹽城水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鹽城地處里下河水網(wǎng)地區(qū)，位于江蘇東部，東臨黃海，南與南通市接壤，西南與揚(yáng)州市、泰州市為鄰，西與淮安市相連，北隔灌河和連云港市相望，總面積14983 km2，是江蘇省省轄市中面積最大的市。市區(qū)河流縱橫交錯(cuò)，蜿蜒曲折，數(shù)量眾多，水鄉(xiāng)特色顯著，號(hào)稱“百河之城”。這些優(yōu)勢(shì)為發(fā)展水利旅游、建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)提供了得天獨(dú)厚的有利條件。

從2005年開始，鹽城市全面啟動(dòng)實(shí)施水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)與管理工作，在充分普查調(diào)研水利風(fēng)景資源和民生水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好水利風(fēng)景區(qū)的申報(bào)、考察、評(píng)審、命名及宣傳、推介、扶持工作，整合各項(xiàng)旅游資源，大力發(fā)展水利旅游，積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。目前，鹽城市已擁有國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)，并涌現(xiàn)出一大批國家、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)單位。2005年8月，鹽城市擁有了第一家國家AA級(jí)水利風(fēng)景區(qū)——鹽城市通榆河樞紐水利風(fēng)景區(qū)，2012年8月鹽城市大縱湖水利風(fēng)景區(qū)通過省級(jí)風(fēng)景區(qū)評(píng)審、10月通過國家水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)風(fēng)景區(qū)零的突破。

2 存在的主要問題

2.1 風(fēng)景區(qū)建成后管理難度較大

由于部分水利風(fēng)景區(qū)目前處于開放狀態(tài)，人們進(jìn)入工程范圍隨意性較大，尤其是重大節(jié)日活動(dòng)時(shí)，風(fēng)景區(qū)管理與人流量之間的矛盾極為突出。風(fēng)景區(qū)設(shè)施破壞嚴(yán)重、花草大面積損傷、生活垃圾大量殘留等問題，都嚴(yán)重影響了水利工程形象，增加了風(fēng)景區(qū)管理難度。同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)在地域形態(tài)上往往呈線狀和面狀延展，導(dǎo)致管理難度進(jìn)一步增加。

2.2 與風(fēng)景區(qū)管理相配套的設(shè)備及專業(yè)人員缺乏

現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)設(shè)備多為用于日常維修養(yǎng)護(hù)的小型設(shè)備，缺乏大型設(shè)備，從事綠化美化的專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備和管理機(jī)具遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定配備數(shù)量。風(fēng)景區(qū)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目比較繁多且標(biāo)準(zhǔn)不一，現(xiàn)有設(shè)備遠(yuǎn)達(dá)不到精細(xì)化管理的要求。另外，現(xiàn)有專業(yè)管理人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，直接影響了風(fēng)景區(qū)建成后日常管理養(yǎng)護(hù)工作的開展。

2.3 無專門管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，制約風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展

水利風(fēng)景區(qū)沒有明確專門管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，基本依靠相關(guān)工管單位籌集資金來進(jìn)行日常的管理養(yǎng)護(hù)。由于資金缺乏，往往導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)不能及時(shí)開展維修和必要的養(yǎng)護(hù)工作，影響了水利風(fēng)景區(qū)綜合效益的發(fā)揮，從而制約了風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展。

2.4 景點(diǎn)的項(xiàng)目與內(nèi)容單一，創(chuàng)新能力不足

不少水利風(fēng)景區(qū)形態(tài)類似、模式相近，景點(diǎn)項(xiàng)目與內(nèi)容單一，大多是依托現(xiàn)有水利工程景觀的傳統(tǒng)觀光旅游，沒有充分認(rèn)識(shí)到水利風(fēng)景區(qū)的資源特點(diǎn)，缺乏對(duì)水利風(fēng)景區(qū)人文旅游資源的深入挖掘，部分已開發(fā)的旅游產(chǎn)品也只停留在表象層面，難以詮釋水利文化的核心內(nèi)涵，創(chuàng)新能力不足。

2.5 風(fēng)景區(qū)整合程度較差，吸引力不足

目前，水利風(fēng)景區(qū)在管理運(yùn)營上存在分散經(jīng)營、獨(dú)自開發(fā)、各自為政等問題。不少地區(qū)及單位重申報(bào)、輕建設(shè)與管理，缺乏與旅游部門的溝通與協(xié)作，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的旅游體系，對(duì)游客缺乏吸引力。

2.6 風(fēng)景區(qū)宣傳力度不夠，知名度不高

部分水利風(fēng)景區(qū)在創(chuàng)建時(shí)不注重與資源地人文品牌緊密結(jié)合，沒有強(qiáng)化樹立品牌效益的意識(shí)，沒有深化對(duì)水利旅游品牌深層次內(nèi)涵的挖掘，水利旅游品牌的宣傳力度不夠、宣傳方式單一，直接導(dǎo)致影響力和知名度不高。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高水利風(fēng)景區(qū)管理水平

按照《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等相關(guān)要求，落實(shí)《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)措施，完善景區(qū)各項(xiàng)硬件設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)水利工程和水利風(fēng)景資源的安全管理及行業(yè)監(jiān)管，制訂完善水利風(fēng)景區(qū)的管理規(guī)章制度；加強(qiáng)管護(hù)設(shè)施的配備和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，加快水利旅游景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理人員的引進(jìn)，創(chuàng)新用人機(jī)制與分配機(jī)制；研究水利風(fēng)景資源開發(fā)利用投入保障機(jī)制，落實(shí)水利工程和景區(qū)的長(zhǎng)效管理。

3.2 因地制宜，充分發(fā)揮水利景觀功能

生態(tài)水利和景觀水利是水利內(nèi)涵的提升和發(fā)展。在水利建設(shè)過程中，除滿足工程的興利除害等開發(fā)利用目標(biāo)外，要充分考慮生態(tài)、景觀需求，發(fā)揮水利資源特色，深度挖掘資源，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，人得益于水，水得益于人，人水和諧，共生共興，構(gòu)建人水共興的和諧社會(huì)。按照“科學(xué)、協(xié)調(diào)、和諧、美觀”的原則進(jìn)行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，使水利工程與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到建一處工程，成一處景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水利工程和水利景觀的雙重功能。

3.3 積極溝通，加大水利風(fēng)景區(qū)整合力度

打破現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)分散經(jīng)營、各自為政的局面，探索和創(chuàng)新有利于旅游開發(fā)的管理體制，適時(shí)建立水利旅游協(xié)作組織，與旅游部門積極溝通，將水利旅游納入社會(huì)大旅游規(guī)劃之中，突出風(fēng)景的連貫性、獨(dú)特性。協(xié)調(diào)好水利部門、旅游部門及當(dāng)?shù)卣g的利益關(guān)系，合理界定水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理范圍，推進(jìn)風(fēng)景區(qū)健康長(zhǎng)效發(fā)展。

3.4 拓寬渠道，多方面爭(zhēng)取資金

積極爭(zhēng)取將風(fēng)景區(qū)的日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定景區(qū)建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的需要，做到水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利工程建設(shè)同步進(jìn)展。廣泛吸引社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)符合條件的地方政府、水利部門融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利風(fēng)景區(qū)投融資渠道；引導(dǎo)和鼓勵(lì)外來資本與民營資本進(jìn)入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。

3.5 強(qiáng)化宣傳，提高水利風(fēng)景區(qū)知名度

加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和聯(lián)系，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和網(wǎng)絡(luò)、展會(huì)等多途徑宣傳，展示水利風(fēng)景區(qū)的魅力，把水利風(fēng)景區(qū)與資源地人文品牌有機(jī)結(jié)合起來。深化精品意識(shí)，突出水文化特色，強(qiáng)調(diào)水文化內(nèi)涵，塑造精品水景觀，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行整體包裝和全方位的宣傳，提高風(fēng)景區(qū)的影響力和知名度，展現(xiàn)現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利的魅力，更好地樹立水利風(fēng)景行業(yè)的良好形象。

4 結(jié)語

水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)以保護(hù)資源、培養(yǎng)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為追求，強(qiáng)調(diào)工程效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。