“新規(guī)范”計(jì)價(jià)模式下的施工招標(biāo)回標(biāo)分析

上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司 上海 200127

0 引言

我國建設(shè)工程造價(jià)管理模式一直在不斷發(fā)展，在原定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國際接軌的清單計(jì)價(jià)模式基礎(chǔ)上，2013年又一次修訂發(fā)布了GB 50500—2013“建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”（以下簡稱“新規(guī)范”）。新規(guī)范是造價(jià)管理的又一次革新，不僅有技術(shù)層面的規(guī)范，也有管理層面的制度規(guī)定，給項(xiàng)目業(yè)主在工程承發(fā)包階段、實(shí)施階段、竣工階段、計(jì)量與結(jié)算等多個(gè)方面賦予了管理責(zé)任；同時(shí)通過完善合同價(jià)格類型，調(diào)整完善了合同的結(jié)構(gòu)體系，基本涵蓋了造價(jià)管理的方方面面[1]。如第7.1.1條規(guī)定：“實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件若有與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)[2]”等。而在此以前，我國的施工招投標(biāo)程序中對評標(biāo)前的回標(biāo)分析環(huán)節(jié)一直未有較足夠的重視，即使有回標(biāo)分析也通常比較簡單，對其內(nèi)容及深度亦一直未有明確的要求，只對各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)總報(bào)價(jià)以及費(fèi)率進(jìn)行評分。

現(xiàn)在，由于建筑市場投標(biāo)競爭日趨激烈，尤其在新規(guī)范出臺(tái)的背景下回標(biāo)分析質(zhì)量及所涉及的有關(guān)內(nèi)容已愈來愈為招標(biāo)人所關(guān)心，而且需要對投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成、技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與報(bào)價(jià)的相關(guān)性等方面作詳細(xì)的分析，故回標(biāo)分析質(zhì)量無疑已成為招標(biāo)投標(biāo)程序中質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

本文試就新規(guī)范下的施工招標(biāo)回標(biāo)分析所涉及的有關(guān)內(nèi)容及深度進(jìn)行探討。

1 回標(biāo)分析的依據(jù)及作用

所謂施工招標(biāo)回標(biāo)分析是指在施工招標(biāo)正式評標(biāo)前由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)際情況進(jìn)行的全面檢查、統(tǒng)計(jì)、分析、歸納和初步建議。其依據(jù)包括：

（a）與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)；

（b）招標(biāo)文件有關(guān)投標(biāo)的控制性條款及評標(biāo)辦法；

（c）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與行業(yè)主管部門或地方造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的計(jì)價(jià)管理文件；

（d）相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及市場人工材料行情等。

回標(biāo)分析的作用體現(xiàn)在2 個(gè)方面：一方面是通過初步排除不響應(yīng)、不符合招標(biāo)預(yù)想的投標(biāo)，并將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題帶入到評標(biāo)環(huán)節(jié)，以避免或降低投標(biāo)人惡意低價(jià)競標(biāo)或哄抬價(jià)格投標(biāo)的可能性，有利于使評標(biāo)委員會(huì)在有限的評標(biāo)時(shí)間內(nèi)選擇能夠最大程度滿足招標(biāo)文件要求的中標(biāo)人[3]；另一方面，新規(guī)范賦予了招標(biāo)人更多的管理責(zé)任，回標(biāo)分析中的有關(guān)內(nèi)容對合同簽訂乃至合同履約管理全過程也同樣起到了重要的參考作用，進(jìn)一步為工程全過程合同管理的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。所以說，回標(biāo)分析的質(zhì)量無疑將直接影響到實(shí)施階段的造價(jià)控制和合同管理。

2 回標(biāo)分析的內(nèi)容及深度

回標(biāo)分析的內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)文件的符合性檢查、商務(wù)報(bào)價(jià)分析、技術(shù)標(biāo)初步分析、與商務(wù)標(biāo)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)相關(guān)內(nèi)容的匹配性分析等。

2.1 投標(biāo)文件的符合性檢查

投標(biāo)文件的符合性檢查又稱初步評審，即依據(jù)招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法中有關(guān)列入重大偏差的控制性條款，對投標(biāo)文件進(jìn)行全面符合性初步檢查，對于出現(xiàn)否決投標(biāo)的投標(biāo)文件，直接提示給評標(biāo)委員會(huì)不再進(jìn)行詳細(xì)評審，從而有利于節(jié)約評標(biāo)資源，同時(shí)減少專家的誤判。其內(nèi)容主要包括：

2.1.1 形式檢查

指投標(biāo)文件簽署、格式等合規(guī)性情況。

2.1.2 資格檢查

指投標(biāo)人包括項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)、資格、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等。

2.1.3 響應(yīng)性檢查

響應(yīng)性檢查是對招標(biāo)文件規(guī)定的屬于重大偏差可能導(dǎo)致否決其投標(biāo)的相關(guān)因素，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)一系列專項(xiàng)控制性條款、工期、質(zhì)量、投標(biāo)保證金等關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行響應(yīng)性檢查，主要有：

（a）投標(biāo)總價(jià)[4]。投標(biāo)總價(jià)不得超出招標(biāo)控制價(jià)。

（b）主材及主要影響造價(jià)的大宗材料單價(jià)。主要材料指鋼筋、商品混凝土等（根據(jù)工程類型不同，主要影響工程造價(jià)的大宗材料種類也是不一樣的，以市政工程中的排水工程為例，管材即為主要影響造價(jià)的材料）。為切實(shí)保證工程質(zhì)量，防止劣質(zhì)主材進(jìn)入工地，應(yīng)以權(quán)威部門發(fā)布的主材單價(jià)限定區(qū)間為依據(jù)。

（c）綜合費(fèi)率。綜合費(fèi)率=管理費(fèi)費(fèi)率+利潤率?？筛鶕?jù)不同專業(yè)的費(fèi)率范圍，或者根據(jù)市場行情事先確定一個(gè)合理的費(fèi)率范圍來比較各投標(biāo)人的綜合費(fèi)率。

（d）安全文明施工措施費(fèi)。為保證現(xiàn)場安全文明施工，按新規(guī)范規(guī)定，安全文明施工措施費(fèi)不得低于最低費(fèi)率。

（e）規(guī)費(fèi)和稅金。規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按照政府規(guī)定的計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率投報(bào)[5]。

（f）專項(xiàng)要求檢查。所謂專項(xiàng)要求檢查是指根據(jù)每項(xiàng)工程的具體特點(diǎn)，對投標(biāo)文件內(nèi)容所進(jìn)行的專項(xiàng)內(nèi)容或特殊要求所進(jìn)行的的專項(xiàng)符合性檢查。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，通常包括地下圍護(hù)結(jié)構(gòu)方案、深基坑施工方案、對鄰近重要建筑物、構(gòu)筑物及重要設(shè)施的保護(hù)方案、大件運(yùn)輸方案、交通組織方案等。如某高層建筑有3層地下室且臨近地鐵車站，根據(jù)該工程特點(diǎn)招標(biāo)文件專項(xiàng)要求投標(biāo)人必須提供相關(guān)地鐵保護(hù)實(shí)施方案并詳細(xì)報(bào)價(jià)。

2.2 投標(biāo)文件的商務(wù)報(bào)價(jià)分析

投標(biāo)文件商務(wù)報(bào)價(jià)分析主要是對通過符合性檢查的有效投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)進(jìn)行分析，主要檢查每個(gè)分部分項(xiàng)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性、合理性，即是否存在少報(bào)、漏報(bào)及不平衡報(bào)價(jià)等現(xiàn)象，同時(shí)將各投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，找出過高或過低的報(bào)價(jià)，防止不平衡報(bào)價(jià)的問題遺留到合同實(shí)施階段。商務(wù)標(biāo)分析的一般順序是由總報(bào)價(jià)依次逐級向單項(xiàng)工程、單位工程、分部、分項(xiàng)工程等每個(gè)綜合單價(jià)展開，其內(nèi)容為報(bào)價(jià)排序及統(tǒng)一計(jì)算口徑、計(jì)算錯(cuò)誤的修正、分部分項(xiàng)清單及報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目清單及報(bào)價(jià)、其他項(xiàng)目清單及報(bào)價(jià)、規(guī)費(fèi)及稅金清單及報(bào)價(jià)的逐項(xiàng)分析等，最終實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人商務(wù)報(bào)價(jià)從低到高的合理排序。

2.2.1 報(bào)價(jià)排序及統(tǒng)一計(jì)算口徑

對可能存在的計(jì)算單位、計(jì)算數(shù)量等不統(tǒng)一、不一致等問題進(jìn)行換算，統(tǒng)一計(jì)算口徑。在此基礎(chǔ)上可以初步形成各有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)初步排序。目前，由于全國各地大多實(shí)行網(wǎng)上下發(fā)清單，工程量數(shù)字基本固化，故投標(biāo)人難以做到惡意調(diào)整工程數(shù)量。但如果屬于書面下發(fā)工程量清單，這方面的漏洞仍然會(huì)存在，本項(xiàng)工作就顯得極為重要，需要仔細(xì)檢查核對投標(biāo)文件中的工程量是否與下發(fā)清單有差距。

2.2.2 算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤的修正

按有關(guān)規(guī)定對明顯算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行修正。

2.2.3 分部分項(xiàng)子目綜合單價(jià)的分析。

子目的綜合單價(jià)一般由主材、人工、輔材、機(jī)械以及相應(yīng)的管理費(fèi)等組成。除非投標(biāo)文件中提供了合理的新工藝、新技術(shù)等改進(jìn)措施，明顯提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力以外，對分部分項(xiàng)子目明顯低于平均報(bào)價(jià)或者明顯低于市場平均水平的單價(jià)，應(yīng)進(jìn)行以下分析：

（a）對于分部分項(xiàng)子目中主要材料的單價(jià)及含量分析，應(yīng)根據(jù)主要材料的市場社會(huì)價(jià)格行情和招標(biāo)人掌握的價(jià)格行情進(jìn)行分析，其含量不得少于實(shí)體的必須數(shù)量及必要的損耗。如某品牌瓷磚，145 mm×900 mm規(guī)格特級品所掌握的市場零售單價(jià)為71.41 元/塊，投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)為55 元/塊，考慮到一級批發(fā)進(jìn)貨后其價(jià)格一般不得低于49 元/塊，如果某投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于49 元/塊，則需要該投標(biāo)人提供相應(yīng)的有說服力的供貨渠道及有關(guān)證明，否則有理由認(rèn)為該投標(biāo)人單價(jià)報(bào)價(jià)偏低。再比如某單位投標(biāo)報(bào)價(jià)顯示每立方米現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件消耗混凝土的量僅0.75 m3，不符合施工一般事實(shí)。新規(guī)范規(guī)定，清單工程量按照設(shè)計(jì)圖紙所示尺寸計(jì)算實(shí)體工程量，主材的消耗不可以與實(shí)體有大的出入，需要投標(biāo)人澄清。

（b）對于人工、輔材及機(jī)械含量的分析，可根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)歷史數(shù)據(jù)資料加以分析，通過比對可以掌握該子目的有關(guān)人工、輔材及機(jī)械含量的合理性。為了防止投標(biāo)人惡意修改或降低子目含量，有時(shí)招標(biāo)文件中也參照本地相關(guān)定額事先規(guī)定了最低的含量要求，在此情況下也可直接參照相關(guān)定額進(jìn)行比較分析。

（c）對暫定單價(jià)的材料（設(shè)備）項(xiàng)目的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，在扣除稅金后等于或接近于暫定單價(jià)，應(yīng)要求投標(biāo)人作補(bǔ)充綜合單價(jià)分析并說明理由。

（d）關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)的判別。在分析綜合單價(jià)時(shí)應(yīng)特別注意投標(biāo)文件的不平衡報(bào)價(jià)。比如工程后期的項(xiàng)目單價(jià)，如粉刷、油漆、電氣；估計(jì)工程量將會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)；圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)有修改的；或工程內(nèi)容說明不清楚，價(jià)格可降低，待今后索賠時(shí)提高價(jià)格等。由于投標(biāo)人一般都會(huì)采用報(bào)低單價(jià)的策略，因此需要認(rèn)真分析其是否低于成本報(bào)價(jià)。

（e）對以上主要分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)，通過分析發(fā)現(xiàn)其低于“平均報(bào)價(jià)”且明顯低于市場合理低價(jià)，在投標(biāo)人無充分理由的情況下，應(yīng)記錄在回標(biāo)分析中提交評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，并按照該項(xiàng)的有效標(biāo)中最高報(bào)價(jià)予以修正。匯總所有修正子目前后的總差價(jià)應(yīng)計(jì)入投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

2.2.4 措施項(xiàng)目分析。

根據(jù)新規(guī)范要求，措施項(xiàng)目分為總價(jià)措施項(xiàng)目與可計(jì)量的措施項(xiàng)目?？捎?jì)量的措施項(xiàng)目意味著可變更，因?yàn)榭勺?，所以更需仔?xì)分析檢查。

（a）主要措施項(xiàng)目費(fèi)用（除安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用外）的分析。措施項(xiàng)目費(fèi)用的完整性與合理性需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定，可按措施費(fèi)項(xiàng)目的總價(jià)或者單項(xiàng)措施費(fèi)用，逐一判別。如新建帶地下室的高層建筑（框剪結(jié)構(gòu)），則需考慮的重要措施費(fèi)項(xiàng)目將包括大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆費(fèi)、垂直運(yùn)輸（可按建筑面積報(bào)價(jià)）、模板、腳手架（需根據(jù)類別作用分開列項(xiàng)），若地下水位較高，則還需降水措施等。

（b）若出現(xiàn)措施費(fèi)用僅為人工費(fèi)報(bào)價(jià)，或者以周轉(zhuǎn)性材料攤銷、機(jī)械閑置折舊等明顯偏低的報(bào)價(jià)，應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注與分析。

2.2.5 其他項(xiàng)目分析

每個(gè)專業(yè)工程暫估價(jià)報(bào)價(jià)、材料暫估價(jià)報(bào)價(jià)都必須與招標(biāo)文件其他項(xiàng)目清單規(guī)定的金額相一致，不能因?yàn)橥稑?biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)考慮下浮時(shí)，將其也列入下浮范圍之內(nèi)。還有總承包管理費(fèi)是否包括招標(biāo)文件規(guī)定的每個(gè)項(xiàng)目，投標(biāo)人是否承諾了應(yīng)承擔(dān)責(zé)任及其取費(fèi)的合理性，用工工資和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)的報(bào)價(jià)是否超過上限價(jià)格等，都應(yīng)加以詳細(xì)分析。

2.3 投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)初步分析

技術(shù)標(biāo)初步分析重點(diǎn)是對技術(shù)標(biāo)中的施工方案、施工進(jìn)度、質(zhì)量保證、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力配備、機(jī)械設(shè)備等方面的完整性及合理性、針對性等進(jìn)行初步檢查、比較，找出技術(shù)標(biāo)中的重大偏差和細(xì)微偏差，使評標(biāo)委員會(huì)能更好地對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行評審，同時(shí)為下一內(nèi)容的與商務(wù)標(biāo)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)相關(guān)內(nèi)容的匹配性分析創(chuàng)造條件。

（a）對于施工方案、勞動(dòng)力及機(jī)械設(shè)備的分析。在熟悉招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料、了解施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工方案的分析。分析現(xiàn)場平面布置、施工方案、勞動(dòng)力及機(jī)械設(shè)備等的全面性和合理性，是否涵蓋招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍內(nèi)的主要工作。

（b）對施工措施項(xiàng)目的分析。主要分析重點(diǎn)內(nèi)容項(xiàng)目，如腳手架形式及種類是否滿足工程要求，并估算正常施工所需要的腳手架使用量；井點(diǎn)降水是否符合項(xiàng)目實(shí)際要求，分析降水種類、數(shù)量，根據(jù)地下部分的施工工期，確定降水的大致時(shí)間等以及其他特別要求事項(xiàng)等。重要措施項(xiàng)目還包括大型機(jī)械（包括垂直運(yùn)輸機(jī)械）使用、模板消耗等等。

2.4 與商務(wù)報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)相關(guān)內(nèi)容匹配性分析

按照評標(biāo)委員會(huì)組成規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)一般是由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家分別對商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行評審。采用綜合評估法時(shí)，技術(shù)專家與經(jīng)濟(jì)專家是分別獨(dú)立打分。故對于技術(shù)方案是否與商務(wù)報(bào)價(jià)相匹配，也需要在回標(biāo)分析階段重點(diǎn)關(guān)注。

（a）施工措施項(xiàng)目的匹配性分析。按照項(xiàng)目施工常理，對比分析商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的吻合程度，包括：施工組織設(shè)計(jì)與該措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否相符；技術(shù)方案是否與所列商務(wù)報(bào)價(jià)項(xiàng)目相吻合；大型機(jī)械（包括垂直運(yùn)輸機(jī)械）使用、模板消耗等等，這一系列內(nèi)容都是需要進(jìn)一步分析和研究。

（b）與合同商務(wù)條件一致的匹配性分析。對于使用新規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)對投標(biāo)文件中工期及進(jìn)度管理措施、質(zhì)量目標(biāo)以及違約責(zé)任等重點(diǎn)檢查。此外對投標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)內(nèi)容需認(rèn)真檢查，以避免出現(xiàn)與招標(biāo)文件不一致的情況而給招標(biāo)人帶來風(fēng)險(xiǎn)，如預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程價(jià)款的調(diào)整、施工索賠與現(xiàn)場簽證、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍及調(diào)整、工程竣工價(jià)款結(jié)算、工程質(zhì)量保證（保修）金等規(guī)定。

（c）匹配性出現(xiàn)問題時(shí)的處理。對于上述分析出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定進(jìn)行澄清，出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)可列為重大偏差處理。例如，某項(xiàng)目屬于位于軟土地區(qū)的地下2層、地上11層的房建工程，在分析其基坑圍護(hù)工程時(shí)發(fā)現(xiàn)，某投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)按照SMW工法組價(jià)，所報(bào)圍護(hù)面積、價(jià)格都很正常。但通過匹配性檢查，發(fā)現(xiàn)其技術(shù)標(biāo)施工方案卻是按照雙排鉆孔灌注樁加止水帷幕的圍護(hù)方式，商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)內(nèi)容的匹配性嚴(yán)重不符。將這類問題及早發(fā)現(xiàn)，提交評審委員會(huì)審查，以免由于技術(shù)專家與經(jīng)濟(jì)專家按照各自評審意見，得出一個(gè)不科學(xué)的結(jié)論。

3 回標(biāo)分析報(bào)告

在對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的分析之后，就可以形成回標(biāo)分析報(bào)告，提交評標(biāo)委員會(huì)審查。回標(biāo)分析報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（a） 工程概況或簡單說明；

（b） 符合性檢查結(jié)果；

（c） 商務(wù)標(biāo)分析意見；

（d） 技術(shù)標(biāo)初步分析意見；

（e） 匹配性分析意見；

（f） 結(jié)論和建議；

（g）詳細(xì)列明需評委要求各投標(biāo)人進(jìn)行澄清、補(bǔ)正及說明的項(xiàng)目清單。

4 結(jié)語

新規(guī)范在技術(shù)層面、管理制度層面的規(guī)定，給業(yè)主在工程承發(fā)包階段、實(shí)施階段、竣工階段、計(jì)量與結(jié)算等多個(gè)方面賦予了管理責(zé)任。招投標(biāo)階段的回標(biāo)分析是幫助招標(biāo)人招到一份滿意合同必不可少的一步，也是防范合同實(shí)施以后因招投標(biāo)環(huán)節(jié)疏漏而可能出現(xiàn)索賠的預(yù)控重點(diǎn)，意義與作用堪稱重大。

回標(biāo)分析應(yīng)具有較全面的內(nèi)容和一定的深度，為了能使回標(biāo)分析更符合實(shí)際，就需要分析員深入了解工程項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中設(shè)定詳盡的預(yù)控條款，設(shè)定合理的價(jià)格和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在回標(biāo)分析中作出有預(yù)見性的分析。