江蘇省濕地公園建設與發(fā)展探討

姚志剛，徐惠強，袁 芳，翟 可

（江蘇省野生動植物保護站（省濕地保護站），江蘇 南京 210036）

江蘇省濕地公園建設與發(fā)展探討

姚志剛，徐惠強，袁 芳，翟 可

（江蘇省野生動植物保護站（省濕地保護站），江蘇 南京 210036）

根據(jù)江蘇省濕地公園建設現(xiàn)狀綜合評估結果，介紹了江蘇濕地公園建設現(xiàn)狀和存在的問題，就如何促進濕地公園建設健康持續(xù)發(fā)展做了論述和探討。

濕地公園；建設；發(fā)展；建議；江蘇

濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域［1］。發(fā)展建設濕地公園，既有利于調(diào)動社會力量參與濕地保護與可持續(xù)利用，又有利于充分發(fā)揮濕地多種功能效益，同時滿足公眾需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過社會的參與和科學的經(jīng)營管理，達到保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標［2］。自2005年國家林業(yè)局啟動濕地公園試點建設以來，全國濕地公園建設迅速發(fā)展，到2012年底國家林業(yè)局已批準國家濕地公園32處，開展國家濕地公園試點建設298處，濕地公園成為發(fā)展最快的濕地資源保護形式。近年來，江蘇省濕地公園建設發(fā)展迅速，在促進全省濕地資源保護方面發(fā)揮了積極的作用。為了促進全省濕地公園建設健康持續(xù)發(fā)展，2012年江蘇省組織對全省濕地公園建設現(xiàn)狀進行了綜合評估，本文結合評估結果對全省濕地公園建設發(fā)展進行了一些思考。

1 江蘇省濕地公園建設基本情況及綜合效益

江蘇省地處長江、淮河流域下游，瀕臨黃海，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，湖泊眾多，沿海灘涂遼闊，濕地資源極為豐富，濕地總面積達282.19萬hm2，包括近海與海岸、湖泊、河流、沼澤、人工濕地等5種濕地類，及淺海水域、淤泥質(zhì)海岸、潮間鹽水沼澤、河口水域、三角洲（沙洲、沙島）、永久性河流、、永久性湖泊、草本沼澤、森林沼澤等16種濕地型，這些濕地是全省經(jīng)濟社會發(fā)展重要的自然生態(tài)資源。為了加強對全省濕地資源的保護，豐富濕地資源保護措施，2005年江蘇省開始濕地公園建設試點，并建立全省第一處濕地公園——姜堰溱湖濕地公園，至今已建立濕地公園40處。從濕地公園級別來看，全省有國家濕地公園7處，國家濕地公園（試點）4處，省級24處；從各濕地公園保護的主要濕地類型來看，有湖泊濕地類型濕地公園10處，河流濕地類型10處，沼澤濕地類型6處，人工濕地類型14處；從流域分布來看，長江流域有19處，淮河流域有21處；從行政區(qū)域分布來看，蘇州9處、揚州6處、徐州6處、無錫3處、南京3處、淮安2處、常州2處、泰州2處、宿遷1處、鎮(zhèn)江1處。建設濕地公園的綜合效益逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：

（1）促進濕地保護與恢復。江蘇省人口密度高，開發(fā)利用活動歷史悠久，濕地受人為干擾歷史長、強度高，濕地退化嚴重。通過建立濕地公園，保護了以濕地為主的陸地生態(tài)系統(tǒng)4.3萬hm2，包括太湖、寶應湖、駱馬湖、里下河沼澤、長江洲灘等重要濕地區(qū)域內(nèi)的一些典型自然濕地，保護的濕地類型包括湖泊、河流、沼澤、人工濕地等。同時根據(jù)濕地公園總體規(guī)劃，濕地公園發(fā)揮管理和技術優(yōu)勢開展?jié)竦匦迯秃椭亟?，不僅使?jié)竦毓珗@區(qū)域內(nèi)退化濕地生態(tài)狀況逐步得到改善，而且結合濕地公園發(fā)展需求開展?jié)竦鼗謴椭亟?，擴大了區(qū)域內(nèi)的濕地面積。如蘇州太湖湖濱國家濕地公園（試點）沿太湖湖濱開展湖濱硬化堤岸生態(tài)治理及濱水區(qū)域濕地植被修復，恢復典型太湖湖濱沼澤濕地約110 hm2，顯著改善了濱岸生態(tài)環(huán)境狀況。徐州市通過建設潘安湖、安國湖、九里湖等濕地公園，對采煤后形成的廢棄地、人工濕地采用生態(tài)工程技術措施進行治理，修復或恢復以濕地為主的生態(tài)系統(tǒng)1 242.3 hm2，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況得到改善。

（2）保護區(qū)域生物多樣性。由于城市擴展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通等人類活動的高度干擾，城鎮(zhèn)區(qū)域或平原農(nóng)區(qū)一些地域性生物物種棲息地日益萎縮或生境質(zhì)量減退，野生動物棲息安全受到嚴重影響。通過建設濕地公園在受人為高度干擾的平原農(nóng)區(qū)或者城市周邊保留了一塊人類活動干擾相對較少、相對自然的生態(tài)斑塊，為本地生物種類提供了逃逸地和生態(tài)避難所。通過實施生態(tài)技術措施，濕地公園內(nèi)開闊水域面積增加，水域基底和濱岸地形多樣，濕地植物種類增加，適合不同生態(tài)需求的動植物棲息繁衍，為野生生物提供了相對良好的生態(tài)環(huán)境和安全生境，成為周邊野生動物重要的棲息繁衍場所。通過對濕地公園建設前后的監(jiān)測評估對比表明，建設濕地公園后區(qū)域內(nèi)水體水質(zhì)明顯改善，動植物資源種類和數(shù)量均有顯著的增加，成為區(qū)域內(nèi)生物種類，特別是野生動物種類相對富集的生態(tài)斑塊。因此在江蘇平原農(nóng)區(qū)，建設濕地公園對全省生物多樣性保護具有特殊作用，濕地公園是全省自然生態(tài)保護體系重要組成。

（3）開展?jié)竦匦迯突蚧謴褪痉?。目前全省部分濕地公園是在已經(jīng)成功實施濕地恢復工程的基礎上，逐步建立起來的。如在江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項資金的支持下，江蘇太湖流域相繼實施一批濕地恢復工程，在恢復的濕地基礎上建立了蘇州太湖、太湖湖濱、三山島、無錫蠡湖、長廣溪等濕地公園。還有一些濕地公園是根據(jù)總體規(guī)劃，開展?jié)竦鼗謴?，進一步擴大濕地公園內(nèi)濕地面積和豐富濕地景觀，以滿足生態(tài)旅游和宣教展示的客觀需求。這些濕地公園內(nèi)的濕地修復或恢復，由于有規(guī)劃指導、技術支撐和良好的管護，工程技術水平高，恢復后的濕地生態(tài)穩(wěn)定，景觀優(yōu)美，并涉及湖泊、河流、沼澤、煤礦塌陷人工濕地等主要的濕地類型，如蘇州太湖濕地公園、荷塘月色濕地公園是在廢棄的魚塘基礎上建立，蘇州太湖湖濱濕地公園（試點）是在退化湖濱濕地基礎上建立，徐州九里湖、潘安湖濕地公園是在采煤塌陷地基礎上建立，無錫長廣溪濕地公園是在退化河流濕地基礎上建立等，對全省不同類型的退化濕地修復或恢復提供了良好示范。

（4）促進公眾對濕地的認知。濕地公園獨特的資源優(yōu)勢使其成為開展?jié)竦乇Ｗo等環(huán)境教育的重要平臺。一方面，濕地公園自然生態(tài)環(huán)境相對良好，生物多樣性豐富，是公眾親近濕地、體驗濕地、認識濕地的良好場所，公眾通過親身體驗，可以提高對濕地功能和價值的感性認識，有利于營造有益于濕地保護管理的社會環(huán)境。在公眾普遍缺乏對濕地了解的社會大背景下，濕地公園的這種促進作用越來越明顯。另一方面，濕地公園建設表現(xiàn)出的巨大綜合效益和其發(fā)展可持續(xù)性，使部分政府決策者和投資者逐步轉變粗放式土地開發(fā)理念，支持濕地公園建設等生態(tài)事業(yè)，一定程度上促進了濕地保護管理主流化。

（5）促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。濕地公園能夠快速發(fā)展，主要在于其表現(xiàn)出的綜合效益逐步得到政府和公眾的認可。一方面，濕地公園的建設和管理活動，及依托濕地公園日益興旺的生態(tài)旅游業(yè)，不僅直接為濕地公園周邊社區(qū)居民優(yōu)先提供就業(yè)，而且有效帶動周邊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，周邊社區(qū)成為主要的獲益群體。另一方面，濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生物多樣性豐富，景觀優(yōu)美，顯著改善區(qū)域生態(tài)狀況，成為地方展示生態(tài)環(huán)境建設成就的窗口，成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生態(tài)名片和生態(tài)品牌。借助濕地公園的品牌號召，大量生產(chǎn)要素和各種來源資金在濕地公園周邊積聚，形成圍繞濕地公園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的積極要素。

2 濕地公園建設存在的主要問題及原因分析

為了指導濕地公園建設健康有序發(fā)展，2012年江蘇省對全省濕地公園建設狀況進行了綜合評估，從濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況、總體規(guī)劃執(zhí)行情況、范圍界限和土地權屬界定、管理機構設置和人員配置、科研監(jiān)測與宣教、基礎設施建設、資源合理利用情況等多個方面逐一現(xiàn)場考察和評估，發(fā)現(xiàn)濕地公園建設中存在的一些問題，主要體現(xiàn)在：

（1）濕地主體特征不鮮明。濕地公園建設應當突出濕地的自然生態(tài)特征和地域濕地景觀特征，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性，或通過適當人工干預，促進濕地生態(tài)修復或維護濕地生物多樣性。由于受人為干擾強度高，江蘇全省濕地的自然性較差，部分濕地公園是在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)通過大規(guī)模濕地恢復基礎上建設而成，或者是在以前已經(jīng)初步建成的生態(tài)園、風景區(qū)的基礎上重新規(guī)劃建設而成，由于規(guī)劃設計缺陷、工程施工缺乏必要的技術支撐和專家參與，以及地方開展?jié)竦毓珗@建設方向定位的偏差，部分濕地公園內(nèi)濕地自然性較差，人工濕地景觀化趨向明顯，個別濕地公園濕地生態(tài)系統(tǒng)占濕地公園規(guī)劃區(qū)域面積比例偏低。

（2）總體規(guī)劃執(zhí)行情況較差。濕地公園總體規(guī)劃是濕地公園建設最重要的依據(jù)。為了規(guī)范濕地公園建設，使其符合濕地公園建設的行業(yè)規(guī)范，江蘇省林業(yè)局在批復建立各省級濕地公園時將總體規(guī)劃作為重要附件。但通過評估發(fā)現(xiàn)，濕地公園總體規(guī)劃執(zhí)行情況整體較差，一是部分濕地公園沒有根據(jù)規(guī)劃推進相關建設內(nèi)容，基本保持批建時的現(xiàn)狀，甚至個別濕地公園批而不建。二是部分濕地公園違背規(guī)劃方案開展建設，不遵循濕地公園內(nèi)關于各個功能區(qū)的管理規(guī)定，擅自建設與功能區(qū)主體功能不符的內(nèi)容，比如在保育區(qū)和恢復重建區(qū)建設與旅游開發(fā)利用相關的服務設施。

（3）濕地公園專業(yè)管護能力較低。濕地生態(tài)系統(tǒng)是濕地公園內(nèi)主要的生態(tài)系統(tǒng)類型，同時濕地公園建設主要目的是開展?jié)竦乇Ｗo與恢復，其管理有別于森林公園、城市公園、風景區(qū)等，需要生態(tài)、水文、野生動植物等方面的專業(yè)管理人員或技術支撐。全省多數(shù)省級以上濕地公園均有基于旅游或綜合開發(fā)的管理機構，但是在生態(tài)、濕地保護與恢復等方面缺乏專業(yè)管理人才，日常建設管理粗放，缺乏技術支撐，使得濕地公園建設特色不鮮明和建設質(zhì)量水平較差，而部分國家濕地公園由于注重專業(yè)人員的引進，及在建設管理過程中的專家咨詢和專家參與，其濕地保護管理質(zhì)量水平明顯提升。

（4）科學普及宣傳教育能力薄弱。建設濕地公園一個重要目的就是利用濕地公園的優(yōu)勢，通過公眾在濕地公園的親身體驗，向公眾宣傳和普及濕地保護，促進公眾對濕地的認識和了解。特別是在目前公眾普遍缺乏對濕地認知的社會大背景下，濕地公園作為發(fā)展最快的一種濕地保護與合理利用形式，行業(yè)管理部門對濕地公園在開展?jié)竦乜茖W普及宣傳教育方面寄于了很高的希望，并在濕地公園建設行業(yè)規(guī)范中對濕地科學普及宣傳教育做出了明確的要求。正是基于此，目前部分國家濕地公園，如姜堰溱湖、蘇州三山島、常熟沙家浜等濕地公園在這方面均邁出了可喜的步伐，但是整體來看，全省濕地公園在濕地宣傳教育中心建設及其布展創(chuàng)意和設計、宣傳標示標牌和宣傳材料設計和制作、解說系統(tǒng)設計、導游培訓、宣傳教育特色活動組織等方面均有很大的提升空間。一方面是由于建設管理資金缺乏和以開發(fā)旅游為主要導向的濕地公園建設定位，各濕地公園缺乏在開展?jié)竦乜茖W普及宣傳教育方面的主觀意愿和積極性，另一方面是由于在開展?jié)竦丨h(huán)境公眾教育方面普遍缺乏專業(yè)創(chuàng)意和技術人員。

3 建議及思考

（1）繼續(xù)加快濕地公園建設。江蘇濕地面積達282.19萬hm2，是占國土面積比例最高的陸地生態(tài)系統(tǒng)，由于對濕地價值和功能的長期忽視及保護管理不力，全省濕地長期受高度人為干擾和破壞，濕地總面積曾急速下降，生態(tài)質(zhì)量嚴重退化。2012年5月，自然濕地保護率和濕地恢復面積列入全省生態(tài)文明建設工程（生態(tài)省建設）考核指標體系，2013年《江蘇省生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013－2022）》明確了全省自然濕地保護率階段性目標，加大自然濕地保護與退化恢復是今后一段時期濕地保護管理的重要任務。在當前社會經(jīng)濟條件下，建設濕地公園是一種能夠被社會各界廣泛接受的濕地保護措施，同時有利于開展?jié)竦鼗謴?，今后一段時期應繼續(xù)加大濕地公園建設力度，鼓勵和扶持開展?jié)竦毓珗@建設，繼續(xù)增加濕地公園數(shù)量，擴大全省濕地保護體系規(guī)模，逐步提高全省受保護濕地面積。

（2）強化濕地公園建設質(zhì)量管理。濕地公園建設的基本原則是“保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”。濕地公園建設要強化濕地公園的濕地保護功能，要體現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的主體特征和特色，堅持其保護濕地資源的主要功能定位，堅決杜絕以開發(fā)利用為主導的濕地公園建設趨向。根據(jù)評估結果來看，要加強行業(yè)指導和督查，要特別注重濕地公園規(guī)劃的落實，嚴格禁止在濕地公園各功能區(qū)開展違背功能區(qū)定位的建設活動，同時嚴格杜絕批而不建、建而不管等現(xiàn)象。

（3）開展示范濕地公園建設。隨著濕地公園建設數(shù)量日益增多，為了切實加強對濕地公園建設的行業(yè)引導和集中資金，提高資金使用效益，可以考慮根據(jù)全省濕地類型、區(qū)位分布和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，在全省開展示范濕地公園建設，對示范濕地公園進行重點扶持，加大對其濕地保護與恢復、科學普及宣傳教育、濕地監(jiān)測、規(guī)章制度建設等方面的支持力度，發(fā)揮輻射帶動作用。

（4）提高濕地公園建設管理能力。是否有專業(yè)的濕地公園管理團隊是決定一個濕地公園建設質(zhì)量水平的關鍵因素。在濕地公園的建設管理過程中，一方面要建立與濕地公園建設和保護管理工作需求相適應的管理機構，注重引進熟悉濕地保護管理知識的專業(yè)技術人員，能夠根據(jù)濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)旅游的實際需求，開展針對性的濕地維護管理活動，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定并能夠滿足公眾體驗的實際需求。另一方面要注重技術支撐，建立決策咨詢專家團隊，讓專家參與濕地公園內(nèi)濕地維護與修復、生態(tài)旅游、科研監(jiān)測、科學普及宣傳教育等建設管理活動，幫助提升濕地公園建設管理能力。

（5）充分發(fā)揮濕地公園的社會功能。濕地公園具有獨特的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在保護好濕地公園濕地資源的基礎上，充分發(fā)揮好濕地公園的綜合效益。要根據(jù)濕地公園的自身特色，開展?jié)竦丨h(huán)境教育活動，通過合理設計將濕地環(huán)境教育知識融于導游解說系統(tǒng)、標牌標識、科學普及宣傳教育，將濕地公園建設成為濕地科學普及和宣傳教育基地［3］。同時有特色的科學普及宣傳教育可以進一步增加濕地公園的建設特質(zhì)，豐富其生態(tài)旅游內(nèi)涵，增加對公眾吸引力。要加強與科研院所的合作交流，把濕地公園建設成為科研監(jiān)測平臺和生態(tài)、野生動植物、水文、土壤等方面的教學實習基地，形成互惠互利的支撐關系。要結合濕地公園建設管理活動及生態(tài)旅游，帶動濕地公園周邊社區(qū)發(fā)展，使社區(qū)居民成為濕地公園建設的最直接收益者，服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

4 討論

（1）作為全省濕地保護體系重要組成，濕地公園在濕地保護方面的重要作用得到了社會的高度肯定。在2013年出臺的《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》將全省省級以上濕地公園全部納入生態(tài)紅線和省級生態(tài)補償范圍，濕地公園內(nèi)的濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)被認定為一級管控區(qū)，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設活動；其余區(qū)域為二級管控區(qū)，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動［4］。蘇州市從2011年、南京市從2013年均將濕地公園作為生態(tài)補償?shù)闹饕獙ο蟆Ｍ瑫r，濕地公園建設整體上還處于發(fā)展初期，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展客觀需求，其發(fā)展數(shù)量規(guī)模仍有較大提升空間，但是在建設發(fā)展過程中，必須關注濕地公園建設質(zhì)量，科學平衡濕地保護與合理利用的關系，充分發(fā)揮其保護濕地資源的主體功能。

（2）由于土地資源緊缺等因素影響，至今全省濕地公園面積均偏小，已建濕地公園內(nèi)濕地總面積約占全省濕地總面積1.2%，約占全省受保護自然濕地面積5.7%。因此濕地公園在全省濕地保護管理中發(fā)揮的主要作用是濕地保護示范、濕地功能和效益展示、濕地環(huán)境教育等。江蘇濕地資源豐富，面積大，要根本扭轉濕地資源面積減少和濕地功能退化的不利趨勢，還需多種措施并舉，發(fā)展?jié)竦乇Ｗo區(qū)、海洋保護區(qū)、濕地保護小區(qū)、水源地保護區(qū)、漁業(yè)資源保護區(qū)等多種具有濕地保護功能的保護形式，才能較大幅度擴大濕地保護面積，逐步建立和完善全省濕地保護網(wǎng)絡體系。

（3）濕地公園作為一種新的濕地保護管理形式，急需依法完善相關建設管理規(guī)范。江蘇省濕地保護法規(guī)至今沒有出臺，嚴重制約全省濕地資源保護，盡快出臺全省濕地保護法規(guī)，是促進全省濕地資源全面保護，徹底扭轉全省濕地退化不良趨勢的根本措施。

［1］ 國家林業(yè)局.國家濕地公園管理辦法（試行）.北京，2010.

［2］ 國家林業(yè)局.國家林業(yè)局關于做好濕地公園發(fā)展建設工作的通知.北京，2005.

［3］ 陳克林.濕地公園建設管理問題探討［J］.濕地科學，2005，3（4）：298-301.

［4］ 江蘇省人民政府.江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃［M］.南京：2013.

S286

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.01.015

1001－7380（2014）01－0053－04

2013-12-21

姚志剛（1972－），男，四川通江人，高級工程師，碩士，主要從事濕地與野生動植物保護工作。