林木種苗產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

何小洋，劉曉春

（1.江蘇省東臺市林業(yè)中心，江蘇 鹽城 224200；2.江蘇省東臺市新街鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合服務中心，江蘇 鹽城 224234）

林木種苗產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

何小洋1，劉曉春2

（1.江蘇省東臺市林業(yè)中心，江蘇 鹽城 224200；2.江蘇省東臺市新街鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合服務中心，江蘇 鹽城 224234）

探討了近年來我國林木種苗產業(yè)發(fā)展取得的成效，分析了產業(yè)發(fā)展在保障體系、政策落實、供需結構、社會化服務、基地建設等方面存在的不足，并就林木種苗的持續(xù)發(fā)展提出了建議。

林業(yè)；林木種苗；現(xiàn)狀

林木種苗是林業(yè)生產最基本的生產資料，是林業(yè)建設的根本，種苗質量決定著林木和林分的質量和效益，數(shù)量充足、質量優(yōu)良、品種對路、結構合理的種苗是林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展的基礎保證，是提高營林質量，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質基礎，林木種苗工作是關系到造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設任務的完成，以及造林綠化成效高低的一項帶有公益性、全局性的基礎性工作［1］。

1 發(fā)展成效

1.1 法治建設成效顯著，管理職能逐步強化

《種子法》的頒布施行極大地推進了林木種苗生產、經營、使用的法治化建設進程，強化了林木種苗行政管理。現(xiàn)已初步形成以《種子法》為主體，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的林木種苗法律法規(guī)體系，涉及林木種子生產經營許可、品種審定、種子質量監(jiān)督檢驗和種質資源保護等，建立了覆蓋種苗基因資源收集、繁殖、良種選育、引種、產品質量及質量檢驗方法、儲藏和流通等環(huán)節(jié)的技術標準體系［2］。

林木種苗管理機構管理職能進一步增強，部分省（區(qū)、市）的地方性法規(guī)明確授權林木種苗管理機構行政處罰權，全社會法律意識和法制觀念不斷提高，林木種子生產經營許可證發(fā)證率超95%，林木種子樣品和苗木樣品合格率均在96%以上［2］。林木種苗行政管理逐步步入法制化、規(guī)范化軌道，服務水平明顯提高。

1.2 工程項目迅速推進，產業(yè)體系不斷完善

近年來，國家不斷加大對林木種苗的投入力度，建設了一批重點林木種苗工程項目，包括國家級林木種苗示范基地、省級林木種苗示范基地、林木采種基地、林木良種基地、林木良種繁育中心和國有苗圃等項目，保障了各項重點林業(yè)工程的順利實施，同時帶動了社會資本參與林木種苗的生產運營，生產社會化程度顯著提升，促進了林木種苗生產能力、生產水平和質量的大幅度提高。

目前，初步形成了以國家林木種子生產基地為骨干，非生產基地為補充的生產體系，建立了以國家宏觀調控與省內自主調劑相結合的供應體系，形成了以市場為導向，多種資本投資運作的苗木生產供應體系，推動我國林木種苗事業(yè)邁入了多元化、區(qū)域化、產業(yè)化、市場化的發(fā)展道路。江蘇、浙江等省把林木種苗作為重要產業(yè)，其中江蘇省已有“林木種苗生產基地”、“花木之鄉(xiāng)”20多個，形成以苗木生產基地和龍頭企業(yè)為核心，輻射推動全省苗木產業(yè)發(fā)展的格局［3］。

1.3 科技良種等成果顯現(xiàn)，信息化服務體系初步形成

林木良種基地建設促進了林木種苗科技成果的轉化和生產水平的提升，加快了林木良種及新技術的推廣應用步伐。林木良種具有巨大的經濟、生態(tài)增益效應，以福建省為例，使用良種無性系造林的油茶林平均產量是普通油茶林的3～6倍，杉樹3代種子園的良種效益水平高達40%，年均生長速度遠遠超過速生豐產林標準，按照目前福建省林木良種推廣總體成效推算，至主伐時全省林木可增產約2 700萬m3，增加經濟收入超百億元［4］。

全國已開展主要造林樹種和部分珍稀瀕危樹種良種選育，審（認）定、推廣了數(shù)千個林木良種，已經建成主要造林樹種初級種子園，部分種子園已實施去劣疏伐，或營建1.5代種子園，個別樹種準備營建或已建成2，3代種子園。基因工程技術已應用于楊樹、落葉松、木麻黃等的育種工作中［2］。另外，新技術、新成果（如組織培養(yǎng)工廠化育苗、全光照自動噴霧育苗、輕型基質容器育苗、激素促進生根等）的推廣應用也顯著提升了林木種苗生產管理技術水平。

隨著林木種苗產業(yè)規(guī)模和體系發(fā)展，急需建立高效的產、供、銷交流協(xié)作平臺，滿足社會化生產需求?，F(xiàn)已建成國家種苗網及各?。▍^(qū)、市）種苗信息等網站，建立了安徽肥西、山東昌邑、吉林柳河和新疆呼圖壁等國家級種苗交易市場，各級種苗協(xié)會相繼成立，各類種苗博覽會和苗木交易會陸續(xù)舉辦，林木種苗信息服務體系初步形成，為社會各界了解政策法規(guī)、種苗動態(tài)以及市場行情提供了查詢和交易的平臺，推動了我國種苗產業(yè)化和市場化的發(fā)展。

2 存在問題

2.1 總量供過于求，結構性矛盾突出

種苗生產的盲目性導致林木種苗市場總量供過于求，但存在突出的結構性供需矛盾，主要表現(xiàn)在：一是樹種、品種結構失衡，一般樹種和品種供過于求，生產和市場上需要的名、特、優(yōu)、稀、新品種不足；二是樹齡、規(guī)格結構失衡，景觀綠化尤其是公共綠化需要較大規(guī)格的綠化苗木，而當前苗木供求關系嚴重失衡，規(guī)格上參差不齊，小苗過剩，大苗緊缺［3］。

結構失調不僅體現(xiàn)在林木種苗的市場供需上，部分地區(qū)在經濟發(fā)展與林業(yè)生態(tài)多樣性之間還需平衡。江蘇特別是蘇北地區(qū)楊樹產業(yè)發(fā)展迅猛，截至2011年，區(qū)內楊樹總面積約40萬hm2，總蓄積約3 200萬m3，分別占全省有林地面積、活立木蓄積量的50.4%和78.5%，已被列為江蘇農村經濟重點發(fā)展的主導產業(yè)之一，但也增加了區(qū)域內林木種苗品種單一化發(fā)展趨勢的風險，加之適應性較強的鄉(xiāng)土樹種的減少，生物多樣性變差，易致林木病蟲害暴發(fā)，且難以防治，已是擺在楊樹產業(yè)化發(fā)展道路上亟待解決的問題［5］。

2.2 資源保護利用滯后，良種化率須提高

優(yōu)良的育種材料是林木良種選育的基礎物質條件，目前我國嚴重缺乏對本土林木種質資源的調查和保護，僅部分?。▍^(qū)、市）開展了部分樹種林木種質資源調查工作，對優(yōu)良種質資源掌握不清，無法滿足林木良種選育的發(fā)展需求，已成為制約林木良種選育、提高林木良種化水平的重要因素。

目前我國林木良種基地較少，良種化程度不高，截至2010年，主要造林樹種基地供種率和良種使用率分別達63%和51%［2］，在國內林木種苗發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，如浙江省，林木種苗基地供種率90%以上，良種使用率80%以上，基本實現(xiàn)了板栗、火炬杉、濕地杉、杉木等10多個樹種造林良種化［5］，但與林業(yè)發(fā)達國家相比還有一定差距，如美國、瑞典、日本等國主要樹種的造林用種已全部或大部分由種子園提供，實現(xiàn)種子生產基地化、良種化，主要樹種的育苗良種化率達到100%［6］。

2.3 種苗市場管理混亂，保障體系待健全

我國雖已初步建成林木種苗相關法律法規(guī)體系和行政執(zhí)法體系，但法律法規(guī)的實際可操作性低，管理機構運轉效率不高，行政執(zhí)法人員技能和素質不高，質量監(jiān)督和信息管理手段落后，仍需進一步完善。林木種苗交易市場秩序仍然混亂，種苗受檢率不足40%，部分產種（用種）區(qū)檢驗設施簡陋，甚至缺乏檢驗設備，“見種就用，用種不檢”的現(xiàn)象較嚴重。據統(tǒng)計，Ⅰ級苗率僅50%左右［7］，無證生產經營，隨意命名品種和品種炒作，假種苗、劣質種苗、虛假宣傳等問題依然存在。另外行業(yè)協(xié)會組織機制不健全，經營分散，組織化程度低，行業(yè)自律嚴重缺失。

2.4 社會化服務水平低，政策落實需強化

林木種苗社會化生產水平的不斷提高對社會化服務水平提出了更高要求。目前，初步建成的林木種苗社會化服務體系不能滿足種苗產業(yè)的發(fā)展要求，需要在機構組建、人員培訓、平臺搭建、政策法規(guī)制定與落實等方面進一步完善。以浙江省為例，其綠化苗木的生產能力、生產水平和國內市場占有率均居全國前列，全省共有8 600家以上非公有制單位投資林業(yè)，林業(yè)示范戶約1.25萬戶，“林保姆”式專業(yè)戶約3.58萬戶，緊密型農民林業(yè)專業(yè)合作社1 700個以上，社員約15萬個，涉及約95萬農戶［8］，生產資本相對分散，由于行業(yè)協(xié)會資源有限，生產經營組織化程度較低，缺乏有效的產業(yè)風險預警機制，難以準確把握和應對市場風險［9］。

《種子法》規(guī)定的相關扶持政策措施未能得到全面落實，林木良種產業(yè)的發(fā)展受到制約。林木良種生產的長期性和社會公益性決定其經濟產出特性，林木良種基地從建設到投產，需要十幾年，甚至更長時間，要持續(xù)給予技術和管理投入，即使基地投產后，良種產出收入也難以維持基地的正常運轉。

3 對策思考

3.1 完善保障體系，規(guī)范市場運營管理

完善的保障體系是林木種苗產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎?，F(xiàn)有的法律法規(guī)仍需進一步完善建設，以適應產業(yè)快速發(fā)展的要求，增強可操作性，加快相關政策法規(guī)的落實，完善行政管理和檢測體系，注重人員培訓和法制宣傳，加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行林木品種審定、種苗質量檢測和等級評定制度，建立有效的產業(yè)風險預警機制，完善林木種苗保險體系，提高保障體系的運轉效能，提高從業(yè)人員的法制觀念，鼓勵種苗行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和協(xié)作經營上發(fā)揮更大作用，引導種苗生產，規(guī)范市場運營秩序。

3.2 改進扶持機制，促進種苗基地發(fā)展

林木種苗產業(yè)發(fā)展，特別是良種基地建設和發(fā)展，需要國家制定有利于多種所有制共同發(fā)展的種苗生產扶持政策，在政策、資金上給予更多的傾斜和扶持，推進林木種苗產業(yè)化發(fā)展。對不同部門、不同所有制建立的林木種苗基地，在市場準入、投入、信貸等方面實行同等扶持政策，改變投入機制與林木良種建設周期長、公益性特點不相適應的現(xiàn)狀，確保種苗基地正常運轉，加快種苗基地的建設步伐，提高基地建設質量，實現(xiàn)種苗生產基地化、良種化，適應林木產業(yè)快速發(fā)展的需求，縮小與種苗產業(yè)發(fā)達國家在基地建設、資源保護、良種選育、種苗質量、基地供種率和良種使用率等方面的差距，實現(xiàn)國家林木種苗發(fā)展規(guī)劃目標，為國家林業(yè)三大體系建設提供物質支撐。

3.3 嚴格市場準入，提升種苗整體質量

通過提高行業(yè)準入門檻，嚴格落實生產、經營許可證的制度，堅決取締無證經營，建立和推廣標準化生產體系，淘汰一些生產技術水平低的生產經營者，改變經營分散、組織化程度低、苗木生產重量輕質的現(xiàn)狀，加強林木種苗生產和交易各環(huán)節(jié)的質量檢測，做到入市必檢、用種必測，堅決淘汰品質低劣的苗木，杜絕假劣種苗入市流通，提升林木種苗整體質量。

3.4 加強服務引導，調整種苗供需結構

加強宏觀調節(jié)，調整種苗供需結構，林木種苗的宏觀調控需依賴完善的社會化服務體系。一要加強林木種苗生產與造林綠化工程體系銜接，提倡定向育苗，可以避免盲目生產［6］。瑞典、芬蘭等國購苗要提前1～2 a與苗圃簽訂育苗合同，苗圃根據合同要求的品種、數(shù)量、規(guī)格和質量等安排生產［1］；二要繼續(xù)完善林木種苗信息網，定期發(fā)布種苗供求和新品種信息；三要因地制宜，分區(qū)域建立林木種苗交易市場，舉辦各類展覽、洽談會，積極培育林木種苗市場；四要建立健全各級林木種苗協(xié)會或社會團體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務、自律、協(xié)調等方面的優(yōu)勢［10］。五要完善產業(yè)發(fā)展政策導向，協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)平衡。在林木產業(yè)化道路上，必須注重品種結構，注重鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用，注重豐富生態(tài)多樣性，促進經濟發(fā)展和生態(tài)效益良性互動，協(xié)同發(fā)展。

3.5 堅持科技興種，提高集約經營水平

種苗產業(yè)是技術密集型的產業(yè)，科技含量的高低在很大程度上決定著其效益的發(fā)揮，因此，必須堅持科技興種，注重人才培養(yǎng)和儲備，堅持“林以種為本，種以質為先”理念，著力種子園等良種基地建設，加強資源開發(fā)和創(chuàng)新，推進種苗科研、教學、生產一體化［1］，培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，加快新技術研發(fā)與應用推廣，推進林木種苗良種選育進程，提高種苗生產經營設施化和集約化水平。

在林業(yè)發(fā)達國家，設施栽培面積占70%～80%。而截止2010年，我國廣東省設施面積占29%，浙江省僅占3.2%［9］。在美國，其苗圃內的整地、灌溉、切根、截頂、起苗、包裝和貯藏均有專用機械，種苗生產基地設施完備，人員素質、經營水平和機械化程度達到了標準化生產的要求，集約化水平比較高，能按用戶要求提供優(yōu)良的苗木［11］，這些經驗值得從業(yè)者認真學習，努力借鑒。

［1］ 劉 紅.國外林木種苗發(fā)展概述［J］.世界林業(yè)研究，2007，20（6）：11-16.

［2］ 國家發(fā)展改革委員會，財政部，國家林業(yè)局.全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）［Z］.2010-11-07.

［3］ 高捍東.我國林木種苗產業(yè)化現(xiàn)狀與對策［J］.林業(yè)科技開發(fā)，2005，19（1）：7-9.

［4］ 蘭思仁，丘進清，藍賀勝.林木良種工程是現(xiàn)代林業(yè)建設的基礎和關鍵［J］.林業(yè)經濟，2010（4）：11-16.

［5］ 劉 紅.國家林木種苗發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.南京：南京林業(yè)大學，2011.

［6］ 邢世巖.國外林木種苗生產的理念及關鍵技術［J］.林業(yè)科技開發(fā)，2011，25（2）：1-5.

［7］ 劉麗娜.我國林木種苗質量檢驗能力必要性研究［J］.林業(yè)科學，2013（10）：61.

［8］ 浙江省林業(yè)廳.林業(yè)概況［EB／OL］.浙江林業(yè)網，http：／／www. zjly.gov.cn／lygk／221.htm，2013／2013－11－26.

［9］ 駱文堅，孔偉麗.浙江花卉苗木產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究［J］.浙江林業(yè)科技，2010，30（2）：77-81.

［10］徐金玉，姜佰文，玄雪峰，等.試論林木種苗的發(fā)展［J］.現(xiàn)代園藝，2013（4）：195.

［11］張瑞甲.國外林木種苗質量管理措施概述［J］.河北林業(yè)科技，2012（4）：59-60.

S721

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.01.014

1001－7380（2014）01－0050－03

2013-11-18；

2013-12-02

何小洋（1979－），女，江蘇東臺人，工程師，大學本科畢業(yè)，從事林木種苗與風景林培育研究。