水電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理

馬小玲

（甘肅華研水電咨詢(xún)有限公司， 甘肅 蘭州 730050）

0 引 言

水電工程因其建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大，建設(shè)過(guò)程的復(fù)雜性、不確定性、不可預(yù)測(cè)性，對(duì)水電工程安全風(fēng)險(xiǎn)的管控較為困難。因此，加強(qiáng)水電工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，積極主動(dòng)地掌握科學(xué)合理的分析方法，正視風(fēng)險(xiǎn)，研究風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)水電工程建設(shè)過(guò)程中不同的風(fēng)險(xiǎn)采取有效的針對(duì)性強(qiáng)的控制手段，顯得非常重要。

1 水電建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的程序

1.1 水電建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃

安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，也是水電建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理非常重要的一步。這一步的主要目的是編制安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的編制過(guò)程，是規(guī)劃和設(shè)計(jì)如何進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的過(guò)程。

1.2 水電建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

水電建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，指的是：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分析，對(duì)存在于工程項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)根源或是不確定性因素，按其產(chǎn)生的背景原因、表現(xiàn)特點(diǎn)和預(yù)期后果進(jìn)行定義、識(shí)別，依此制訂出對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃方案和措施。

水電建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)一般有以下幾類(lèi)：一是自然的不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)，如地震、泥石流、暴雨、洪水、滑坡等；二是爆炸引起的事故，水電工程和其他電力建設(shè)工程如火電、風(fēng)電、新能源工程的最大區(qū)別是大量使用雷管、炸藥等易燃易爆物品；三是開(kāi)挖施工中存在的安全隱患；四是設(shè)計(jì)缺陷、制造工藝、原材料缺陷、技術(shù)不善或重要技術(shù)方案不完善引起的工程安全隱患；五是由于作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程造成的意外事故；六是由于工程建設(shè)中因施工意外事故造成的第三者傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。因此，加強(qiáng)水電工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度進(jìn)行細(xì)致的分析，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和處理措施，是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提條件。

1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.3.1 地 震

地震不僅對(duì)工程造成直接災(zāi)害，還會(huì)造成次生災(zāi)害。地震的次生災(zāi)害主要為地震滑坡、滾石以及由此引起的河道堵塞，并導(dǎo)致水工建筑物及電器設(shè)備、設(shè)施被掩埋、損壞，庫(kù)水漫頂、堤防決口等。地震是發(fā)生概率極小但破壞力極大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的多次大地震，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和工程建設(shè)項(xiàng)目造成了不可估量的損失。如果工程建設(shè)項(xiàng)目在地震帶或地震活躍地區(qū)，應(yīng)特別關(guān)注此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.2 洪水、暴雨

洪水是水電工程建設(shè)階段的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。對(duì)于水電工程而言，此類(lèi)事故易發(fā)生，且容易造成重大損失。對(duì)于不同等級(jí)或類(lèi)型的洪水，可以分析出它的水位、流速、淹沒(méi)范圍以及損失等。對(duì)建設(shè)期而言，洪水風(fēng)險(xiǎn)的大小在很大程度上取決于項(xiàng)目的地理位置。一般來(lái)說(shuō)，江河上游流域的面積越大，可能形成的過(guò)程雨量越大，則項(xiàng)目的洪水風(fēng)險(xiǎn)也就越大。暴雨發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)是在雨季。如果本地區(qū)持續(xù)幾天降雨量過(guò)大，發(fā)生洪水的可能性也極大。

1.3.3 滑 坡

滑坡是常見(jiàn)的工程問(wèn)題。上游近壩庫(kù)岸滑坡既可能侵占庫(kù)容、降低水庫(kù)調(diào)水性能，也會(huì)造成滑坡涌浪，對(duì)工程安全和人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅；壩址處滑坡將直接威脅工程安全；下游滑坡可抬高尾水，造成水淹廠(chǎng)房甚至斷流等事故。

1.3.4 泥石流

泥石流不僅增大水庫(kù)淤積，還可沖毀沿線(xiàn)水工建筑；對(duì)庫(kù)容較小的水庫(kù)，還會(huì)造成較大涌浪甚至潰壩事故，造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.3.5 人工開(kāi)挖存在的安全隱患

(1)夜班施工作業(yè)面照明不充足，施工人員可能發(fā)生跌倒或碰傷事故。

(2)液壓反鏟、推土機(jī)作業(yè)時(shí)，閑雜人員進(jìn)入機(jī)械設(shè)備作業(yè)覆蓋范圍內(nèi)，造成人身意外傷害。

(3)工作面上自卸汽車(chē)二次倒渣，卸渣處防護(hù)、指揮不當(dāng)造成事故。

(4)臨邊作業(yè)時(shí)，因邊坡陡峻、局部邊坡沿滑移面或斷層滑塌，造成施工機(jī)械設(shè)備或人員墜落等。

(5)有些水電工程為深厚覆蓋層基礎(chǔ)筑壩。工程壩料全為開(kāi)采料、巖石硬度極大，且壩料開(kāi)采為高邊坡開(kāi)挖，施工布置難度也很大。由于改變了原先的邊坡的支撐狀態(tài)，這些巖體產(chǎn)生應(yīng)力釋放、卸荷回彈、構(gòu)造面松弛、力學(xué)參數(shù)降低等現(xiàn)象；再加上水的滲流、放炮震動(dòng)等影響，原先處于穩(wěn)定狀態(tài)或臨界狀態(tài)的巖體，可能就會(huì)沿結(jié)構(gòu)面、層面和裂隙面等薄弱面滑動(dòng)，構(gòu)成高邊坡失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，威脅施工人員和設(shè)備的安全。

(6)邊坡開(kāi)挖、下渣的揚(yáng)塵對(duì)施工人員造成職業(yè)病隱患，并使現(xiàn)場(chǎng)能見(jiàn)度降低，容易發(fā)生人員及設(shè)備跌倒、碰傷事故。

(7)靠?jī)?nèi)側(cè)邊坡施工時(shí)上方區(qū)域的支護(hù)施工或人員通行，可能對(duì)下部施工人員造成砸傷事故。

(8)由于施工場(chǎng)地狹窄，大量的支護(hù)項(xiàng)目施工材料的運(yùn)輸在開(kāi)挖區(qū)內(nèi)進(jìn)行，可能造成對(duì)開(kāi)挖施工人員及設(shè)備的砸傷、碰撞事故。

(9)邊坡下渣與基坑出渣同時(shí)進(jìn)行，高落差產(chǎn)生的邊坡滾石對(duì)基坑施工人員及設(shè)備造成嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，邊坡下渣形成的虛渣、浮石，對(duì)基坑裝渣設(shè)備及其操作人員也有非常大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.6 爆 破

水電站面板堆石壩壩料大多設(shè)計(jì)為全開(kāi)采料，均來(lái)自于斜坡里料場(chǎng)。斜坡里料場(chǎng)又高又長(zhǎng)，一般在沿江布置，采用梯段自上而下爆破。爆破在施工期間屬重大危險(xiǎn)源，應(yīng)加強(qiáng)控制。

2 水電建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案及措施

2.1 地震防災(zāi)方案

在水電工程建設(shè)項(xiàng)目前期選址時(shí)，應(yīng)盡量避免將工程建設(shè)在地震帶或地震活躍地區(qū)。施工中，嚴(yán)格執(zhí)行抗震規(guī)范，做好抗震構(gòu)造措施，提高設(shè)備的安全性，重視防止或減輕地震次生災(zāi)害的工作，做到有備無(wú)患。

2.2 雨季汛期防洪方案

(1)編制雨季施工方案、防汛應(yīng)急處置方案，并根據(jù)應(yīng)急處置方案進(jìn)行演練。

(2)應(yīng)按時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及防汛設(shè)施進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。

(3)施工前應(yīng)做好防汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及物資能夠立即到位。

(4)防洪度汛小組應(yīng)主動(dòng)與氣象部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)掌握水文、氣象、洪水預(yù)報(bào)，提前做好預(yù)防工作。

(5)洪水到來(lái)前修筑好排水設(shè)施，以便及時(shí)排放積水，防止暴雨沖溝、坍塌，確保安全。

(6)切斷臨時(shí)電源；現(xiàn)場(chǎng)其他機(jī)電設(shè)備要采取防雨、防雷、防漏電措施。

(7)做好防洪度汛的各種物資準(zhǔn)備，配備足夠的防汛、防雨、防潮材料和設(shè)備，采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

(8)在布置生活區(qū)時(shí)盡量選擇地勢(shì)高的地段，避免洪水威脅。機(jī)械設(shè)備在保證安全度汛的基礎(chǔ)上，力求停置在可靠、方便的地方。如遇緊急情況，及時(shí)撤出施工區(qū)內(nèi)的人員、設(shè)備至安全地帶，可以避免更大的損失。

2.3 滑坡預(yù)防措施

(1)采取防止地表水進(jìn)入基坑的措施。

(2)采取防止邊坡被雨水沖刷的措施。

(3)加強(qiáng)對(duì)滑塌體的勘測(cè)工作，正確預(yù)測(cè)不同滑坡體對(duì)工程安全的影響。

(4)按規(guī)范要求，復(fù)核滑坡體的穩(wěn)定性。

(5)采取削頭、壓腳、排水、加固等方法處理滑坡體。

(6)加強(qiáng)滑坡監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)報(bào)，疏散人員。

2.4 泥石流防范措施

(1)加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)、水土保持、攔沙壩等綜合預(yù)防泥石流措施。

(2)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)要求堆放棄渣，保障渣場(chǎng)安全。

(3)暴雨期間應(yīng)根據(jù)雨情、泥石流的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，疏散人員，引導(dǎo)洪水和泥石流。

2.5 人工開(kāi)挖邊坡防護(hù)措施

2.5.1 邊坡開(kāi)挖安全技術(shù)措施

(1)重視對(duì)開(kāi)口線(xiàn)以外原始邊坡坡面危巖的清理。開(kāi)工之初，就要對(duì)這些坡面危巖進(jìn)行排查。人工能清理的全部清除；人工不能清理的，采用漿砌石頂托、鋼絲繩拴綁、錨桿錨固等措施予以加固。

(2)重視對(duì)開(kāi)挖邊坡的巡視檢查，做好地質(zhì)預(yù)報(bào)工作。大多數(shù)的邊坡失穩(wěn)均有一個(gè)從開(kāi)裂、擴(kuò)展、掉塊到崩塌的過(guò)程。所以在施工過(guò)程中加強(qiáng)巡視檢查的頻次和范圍，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)裂縫的產(chǎn)生并發(fā)出警報(bào)，撤離下部的施工設(shè)備和人員，避免造成損失。

(3)重視對(duì)不利結(jié)構(gòu)面的辨識(shí)和處理。不利結(jié)構(gòu)面的存在是導(dǎo)致巖質(zhì)邊坡變形失穩(wěn)的主要原因，尤其是兩條相交的中緩傾角結(jié)構(gòu)面切割而形成的楔型體滑塊，以及傾向坡外的單一中緩傾角軟弱結(jié)構(gòu)面被切角以后形成的滑塊。其崩塌往往是突然發(fā)生，具有極大的危害性。對(duì)此應(yīng)引起高度重視。

(4)在施工過(guò)程中，隨時(shí)對(duì)開(kāi)挖邊坡、洞室等部位開(kāi)挖出的滲水、軟弱夾層、剪切破碎帶等地質(zhì)缺陷部位，進(jìn)行穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)。一旦出現(xiàn)裂縫或滑動(dòng)跡象，立即暫停施工，并會(huì)同地質(zhì)及監(jiān)理工程師等查明原因、妥善處理后，方可繼續(xù)開(kāi)挖。

(5)為保護(hù)開(kāi)挖邊坡免受雨水沖刷，在開(kāi)挖區(qū)和堆渣區(qū)設(shè)置臨時(shí)性的排水設(shè)施，以排除流水和積水。

(6)深基坑周邊一般不宜堆置土方。當(dāng)需堆置土方時(shí)，堆置的高度及距基坑邊的距離應(yīng)經(jīng)計(jì)算確定，并進(jìn)行專(zhuān)家論證。

2.5.2 邊坡開(kāi)挖與支護(hù)交叉作業(yè)安全防護(hù)措施

(1)在臨近邊坡進(jìn)行施工時(shí)，利用竹夾板做好上、下立體防護(hù)工作，以避免上方支護(hù)施工時(shí)所產(chǎn)生的墜物砸傷下方施工人員及設(shè)備。

(2)在開(kāi)挖面上，設(shè)置人行及材料運(yùn)輸專(zhuān)用通道，以避免機(jī)械設(shè)備運(yùn)行及材料運(yùn)輸時(shí)發(fā)生傷人、碰撞事故；懸崖、陡坡、陡坎邊緣設(shè)置防護(hù)欄或明顯警告標(biāo)志。

(3)加強(qiáng)邊坡交叉作業(yè)部位的監(jiān)測(cè)與巡視工作。

2.6 爆破防范措施

2.6.1 針對(duì)爆破作業(yè)人員的安全技術(shù)措施

(1)爆破作業(yè)人員必須身體健康，熟悉爆破作業(yè)理論知識(shí)，熟練掌握爆破作業(yè)操作技能，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、考試合格，并取得《爆破員作業(yè)證》和《爆破作業(yè)上崗證》后，方可從事爆破作業(yè)。

(2)裝炮前，爆破作業(yè)人員要仔細(xì)觀察現(xiàn)場(chǎng)的情況，特別是永久建筑物及機(jī)械設(shè)備距爆破區(qū)的距離，以及周邊環(huán)境是否安全。若有問(wèn)題，及時(shí)向值班隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取安全防護(hù)措施；否則不能放炮。

(3)爆破作業(yè)人員必須嚴(yán)格按《爆破作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行各道工序施工，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

(4)爆破后，爆破作業(yè)人員必須檢查所有裝藥炮孔是否全部起爆。發(fā)現(xiàn)瞎炮要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行完善處理。未處理前，必須在其附近設(shè)警戒標(biāo)志或派專(zhuān)人看守。

2.6.2 針對(duì)爆破器材裝、卸、運(yùn)輸?shù)陌踩夹g(shù)措施

(1)從事爆破器材的裝、卸、運(yùn)輸人員，都必須經(jīng)過(guò)有關(guān)爆破材料性能的基礎(chǔ)教育和熟悉其安全技術(shù)知識(shí)。

(2)搬運(yùn)裝卸作業(yè)宜在白天進(jìn)行，搬運(yùn)繩帶采用專(zhuān)用繩帶，嚴(yán)禁采用包裝帶；搬運(yùn)時(shí)謹(jǐn)慎小心，輕搬輕放，禁止沖擊碰撞、拖拉、翻滾和投擲。

(3)運(yùn)輸炸藥、雷管時(shí)，裝車(chē)高度要低于車(chē)廂高度10 cm，車(chē)廂底部鋪軟墊；同一車(chē)不得裝運(yùn)兩類(lèi)不同性質(zhì)的爆破器材。炸藥和雷管?chē)?yán)禁在同一車(chē)廂中裝卸、運(yùn)輸。

2.6.3 爆破作業(yè)的安全技術(shù)措施

(1)裝藥前，非爆破作業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備均撤離至指定安全地點(diǎn)或采取防護(hù)措施。撤離之前，不得將爆破器材運(yùn)到爆破工作面。

(2)在無(wú)照明的夜間或中大雨、濃霧天、雷電和 5 級(jí)以上大風(fēng)(含 5 級(jí))等惡劣天氣條件下，均不得進(jìn)行露天爆破作業(yè)。

(3)裝藥時(shí)，嚴(yán)禁將爆破器材放在危險(xiǎn)地點(diǎn)或機(jī)械設(shè)備、電源、火源附近；嚴(yán)禁吸煙。

(4)點(diǎn)炮人員事先必須選定安全掩蔽地點(diǎn)。當(dāng)沒(méi)有安全可靠的撤離條件時(shí)，嚴(yán)禁使用火花起爆。

(5)爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按照審批的爆破設(shè)計(jì)進(jìn)行裝藥、連網(wǎng)、防護(hù)和起爆。

上述水電建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案及措施，只是針對(duì)主要存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)分析。在制訂了上述風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略后，重點(diǎn)在于落實(shí)應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行。在施工過(guò)程中，要隨時(shí)關(guān)注出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修訂安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，采取有效措施，保證風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施。

3 結(jié) 語(yǔ)

水電工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明：加強(qiáng)水電工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，做好事前控制，盡早地研究水電工程建設(shè)期安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)建設(shè)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和處理措施，可以最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生及風(fēng)險(xiǎn)事件給工程項(xiàng)目帶來(lái)的損失，保證安全、可靠地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的總目標(biāo)。

[1]國(guó)家電網(wǎng)公司.基建安全管理規(guī)定[M].北京：中國(guó)電力出版社,2011.

[2]秦大庸,劉之平,楊柄.水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].水力發(fā)電建設(shè)管理, 2010(4).