建筑工程監(jiān)理規(guī)劃常見(jiàn)問(wèn)題分析及對(duì)策

劉 真

（青海百鑫工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司， 青海 西寧 810001）

監(jiān)理規(guī)劃是指由項(xiàng)目總監(jiān)組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)迅猛發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)監(jiān)理工程師工作的規(guī)范化和有效性提出了更高的要求，也對(duì)工程管理的宏觀控制目標(biāo)提出了更高的要求。住建部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，列出了監(jiān)理規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。針對(duì)在實(shí)際工作中監(jiān)理規(guī)劃編制質(zhì)量存在的諸多問(wèn)題，筆者就監(jiān)理規(guī)劃編制的常見(jiàn)問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 監(jiān)理規(guī)劃編制常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 監(jiān)理規(guī)劃編制缺乏針對(duì)性

許多工程項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃沒(méi)有針對(duì)性，看不出自身工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求，沒(méi)能針對(duì)具體工程的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的監(jiān)理控制措施，只是將成型的監(jiān)理規(guī)劃模板簡(jiǎn)單更改，沒(méi)有參照工程實(shí)際來(lái)系統(tǒng)考慮編制。常見(jiàn)的有以下 3 種現(xiàn)象。一是監(jiān)理規(guī)劃大框架是齊全的，但實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不清晰或偏少。如：涉及該工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全的控制目標(biāo)及分解目標(biāo)、關(guān)鍵部位、控制點(diǎn)的表述不明確，更沒(méi)有針對(duì)潛在的隱患和影響因素而設(shè)定相應(yīng)的對(duì)策和措施。二是監(jiān)理方法、措施與實(shí)際工程脫節(jié)。如：一些監(jiān)理規(guī)劃大篇幅照搬施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的內(nèi)容。三是復(fù)制套用現(xiàn)象嚴(yán)重。如：一家企業(yè)的多個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所編制的監(jiān)理規(guī)劃，除了工程概況及人員配備計(jì)劃兩項(xiàng)內(nèi)容不同外，其他內(nèi)容幾乎雷同。此類(lèi)監(jiān)理規(guī)劃根本無(wú)法對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

1.2 監(jiān)理規(guī)劃的編制過(guò)簡(jiǎn)或過(guò)繁，沒(méi)有可操作性

實(shí)踐中，一些監(jiān)理規(guī)劃要么厚厚一大本，要么區(qū)區(qū)幾頁(yè)紙。這類(lèi)監(jiān)理規(guī)劃基本沒(méi)有可操作性，或缺乏實(shí)際指導(dǎo)作用。出現(xiàn)類(lèi)似現(xiàn)象的原因主要是編制人員不了解監(jiān)理規(guī)劃編制的要求，對(duì)實(shí)際工程的基本情況了解不多，抓不住規(guī)劃編制的要領(lǐng)。

1.3 監(jiān)理規(guī)劃一成不變，缺乏動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性

多數(shù)情況下，監(jiān)理規(guī)劃編制完成后，一經(jīng)審批就一成不變；或者束之高閣，或者成為應(yīng)付業(yè)主及行業(yè)檢查的一項(xiàng)準(zhǔn)備工作。而目前項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工的各種手續(xù)往往是同步辦理，在工程建設(shè)中完全按照設(shè)計(jì)圖紙施工、沒(méi)有工程變更的項(xiàng)目，實(shí)在是少之又少。顯然，一成不變的監(jiān)理規(guī)劃無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)理工作的實(shí)際需要。一項(xiàng)在建中的工程項(xiàng)目，投資可能會(huì)發(fā)生變化，設(shè)計(jì)方案也要發(fā)生一定變更，其施工工藝方法可能也將隨之改變。那么，已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃中的監(jiān)理方法、控制措施等，極有可能與變化后的工程實(shí)際不符。此時(shí)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變化對(duì)監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。但在實(shí)際工作中，由于各種原因，一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往忽視工程項(xiàng)目的眾多變化，不能根據(jù)實(shí)際變化對(duì)監(jiān)理規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改和完善，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，失去監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)意義。

1.4 監(jiān)理規(guī)劃的編制內(nèi)容不完整，容易出現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理不到位現(xiàn)象

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)包括的 12 項(xiàng)主要內(nèi)容。其中有 5 項(xiàng)為核心內(nèi)容；如果工程項(xiàng)目特殊時(shí)還應(yīng)增加其他必要的內(nèi)容。近年來(lái)，相關(guān)安全、建筑節(jié)能的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的安全監(jiān)理、建筑節(jié)能監(jiān)理有了明確的要求，但是多數(shù)監(jiān)理單位和項(xiàng)目總監(jiān)仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的“三控”，在監(jiān)理規(guī)劃中安全監(jiān)理方面的內(nèi)容偏少。尤其是涉及危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目，其控制的方法措施沒(méi)有編列在監(jiān)理規(guī)劃中；建筑節(jié)能工程監(jiān)理控制內(nèi)容幾乎沒(méi)有體現(xiàn)。

2 原因分析

2.1 對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不到位

有些監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)監(jiān)理規(guī)劃編制不重視，對(duì)此項(xiàng)工作的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，礙于制度要求和業(yè)主指令被動(dòng)編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理人員把編制監(jiān)理規(guī)劃當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)、一種形式，對(duì)其實(shí)際意義和作用缺乏明確的認(rèn)識(shí)。許多項(xiàng)目總監(jiān)在沒(méi)有熟悉監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)際情況、工作范圍和責(zé)任，沒(méi)有看到設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)之前，匆匆忙忙應(yīng)付了事。這樣編制的規(guī)劃難以符合要求，嚴(yán)重脫離工程實(shí)際。造成了規(guī)劃是一回事實(shí)際監(jiān)理又是另一回事的怪象。

2.2 組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力不足

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，監(jiān)理規(guī)劃由項(xiàng)目總監(jiān)組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制、經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。但多數(shù)監(jiān)理單位實(shí)際投入時(shí)，監(jiān)理人員不按投標(biāo)要求配備，監(jiān)理規(guī)劃編制水平受到了一定的限制，以至于出現(xiàn)監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容不全、多處錯(cuò)漏，未經(jīng)認(rèn)真校核就匆忙上報(bào)；缺乏有能力、有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)組織高素質(zhì)的監(jiān)理工作團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮集體的智慧，在全面分析和研究工程項(xiàng)目各方面情況后，編制出能夠指導(dǎo)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

2.3 監(jiān)理規(guī)劃的編制受市場(chǎng)不規(guī)范行為的影響和多部門(mén)工作的制約

監(jiān)理規(guī)劃需要具備相應(yīng)的依據(jù)、通過(guò)固定的程序、需要一定的時(shí)間來(lái)編制和審批，由于建筑市場(chǎng)存在許多不規(guī)范行為，對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的編制造成了不少的困難。多數(shù)情況下，建設(shè)單位為了辦理施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督書(shū)等手續(xù)，急于追要監(jiān)理規(guī)劃。而此時(shí)有些工程施工合同尚未簽訂，施工組織設(shè)計(jì)等依據(jù)也無(wú)法獲取。為了滿(mǎn)足建設(shè)單位要求，監(jiān)理單位不得不省略正常程序步驟、閉門(mén)造車(chē)，以至于造成規(guī)劃的編制內(nèi)容不全、缺陷問(wèn)題多，審查工作不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響監(jiān)理規(guī)劃編制的質(zhì)量。監(jiān)理規(guī)劃審批上報(bào)后，待全面了解了施工承包單位的實(shí)際狀況，看到施工組織設(shè)計(jì)后，監(jiān)理也未能及時(shí)將監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行實(shí)事求是的修改補(bǔ)充。這屬于監(jiān)理一方的主觀原因。

3 提高監(jiān)理規(guī)劃質(zhì)量的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)監(jiān)理規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)

監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常監(jiān)理工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否全面、認(rèn)真履行監(jiān)理委托合同的重要依據(jù)，是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是監(jiān)理企業(yè)考核項(xiàng)目監(jiān)理部工作的依據(jù)。有什么樣的認(rèn)識(shí)，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。要編制好監(jiān)理規(guī)劃，首先必須將思想真正統(tǒng)一到監(jiān)理規(guī)劃是工程監(jiān)理的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件這一認(rèn)識(shí)高度上來(lái)。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)理規(guī)劃編制的實(shí)效性

3.2.1 總監(jiān)提前介入

總監(jiān)能力的強(qiáng)弱往往決定著一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作的成效?？偙O(jiān)若能提前介入招投標(biāo)階段，有利于掌握更多的相關(guān)信息，也有利于借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，更能充分掌握欲投標(biāo)工程的相關(guān)情況，從而使監(jiān)理大綱與監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容保持連貫性，編制的規(guī)劃更加完善。

3.2.2 團(tuán)隊(duì)人員分工協(xié)作

項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)主持列出編制計(jì)劃，明確收集信息的內(nèi)容和深度，確定規(guī)劃編寫(xiě)要點(diǎn)。各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)明確分工，各自完成總監(jiān)下達(dá)的信息資料收集整理和規(guī)劃編制的任務(wù)。

3.2.3 明確編制程序

監(jiān)理規(guī)劃必須由具備相應(yīng)資格證書(shū)且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的總監(jiān)理工程師主持，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)各自專(zhuān)業(yè)監(jiān)理內(nèi)容的編制。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在簽訂監(jiān)理合同、收到設(shè)計(jì)文件后編制，必須經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并在第 1 次工地會(huì)議前報(bào)送建設(shè)單位。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視人力資源建設(shè)

一家好的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)高度重視人力資源的儲(chǔ)備和建設(shè)，制定人員培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，鼓勵(lì)監(jiān)理人員通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提升自身業(yè)務(wù)和能力，特別要提高項(xiàng)目總監(jiān)的綜合素質(zhì)。發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)理人員的集體智慧和優(yōu)勢(shì)，積極探討和交流編制監(jiān)理規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)使監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)性強(qiáng)、有特點(diǎn)。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督考核

監(jiān)理規(guī)劃在上報(bào)建設(shè)單位之前，監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是審批把關(guān)的主要責(zé)任人。應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃的編制程序和要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)，確保規(guī)劃的質(zhì)量。在監(jiān)理過(guò)程中，當(dāng)實(shí)際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目總監(jiān)組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師研究修改，并按原報(bào)審程序經(jīng)審批后上報(bào)建設(shè)單位。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的監(jiān)督管理，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將各個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)理規(guī)劃，作為對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？己藨?yīng)在監(jiān)理實(shí)施的前、中、后 3 個(gè)階段進(jìn)行，做好事前預(yù)防、事中控制、事后評(píng)估，將監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)部監(jiān)督落到實(shí)處，收到實(shí)效。杜絕監(jiān)理規(guī)劃任由監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制，公司審批流于形式的錯(cuò)誤做法，通過(guò)有效的監(jiān)督及控制，切實(shí)提高監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

3.5 加強(qiáng)外部監(jiān)督審核

建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)檢查監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理大綱中內(nèi)容的一致性和連貫性。同時(shí)，對(duì)監(jiān)理規(guī)劃中的相關(guān)承諾，以及監(jiān)理大綱中擬定的監(jiān)理人員及檢測(cè)設(shè)備的配置進(jìn)行檢查；行使好建設(shè)方對(duì)監(jiān)理規(guī)劃審查的權(quán)利。質(zhì)監(jiān)站作為政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在辦理工程監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)對(duì)同一監(jiān)理企業(yè)先后提交的監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行對(duì)照審查。對(duì)多次出現(xiàn)監(jiān)理規(guī)劃無(wú)針對(duì)性的工程項(xiàng)目及監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)適時(shí)限制其“評(píng)優(yōu)”的權(quán)利。

4 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)一家監(jiān)理企業(yè)來(lái)講，監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量同時(shí)也是企業(yè)監(jiān)理水平的外在體現(xiàn)，代表著監(jiān)理企業(yè)的形象。監(jiān)理規(guī)劃不但要有，并且必須具有針對(duì)性、時(shí)效性和指導(dǎo)性，真正體現(xiàn)其使用價(jià)值。希望通過(guò)監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的齊抓共管和逐級(jí)把關(guān)，使監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量達(dá)到更高的水平，真正對(duì)監(jiān)理工作起到引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

[1]GB/T 50319—2013,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2]孫中寧,張福生.關(guān)于工程監(jiān)理規(guī)劃無(wú)針對(duì)性問(wèn)題的思考[J].建設(shè)監(jiān)理,2010(5).

[3]李洪波,馮玉泉.合理編制監(jiān)理規(guī)劃的重要意義[J].林業(yè)科技情報(bào),2012(3).

[4]龐志平,殷正云.切實(shí)提高監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量[J].建設(shè)監(jiān)理,2009(2).