在貫標(biāo)學(xué)習(xí)新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中應(yīng)把握的重點(diǎn)和難點(diǎn)

陳懷耀

（山西煤炭建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)公司， 山西 太原 030012）

0 引 言

為提高建設(shè)工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，原國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于 2000 年頒布了 GB/T 50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為舊版《規(guī)范》)，在建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)及政策的不斷完善，特別是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的頒布實(shí)施，以及建設(shè)單位對(duì)涵蓋策劃決策、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的項(xiàng)目管理服務(wù)等方面的需求，舊版已不能完全滿(mǎn)足建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)實(shí)踐的需要。

新修訂的 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版《規(guī)范》)在修訂時(shí)，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)及政策，同時(shí)兼顧 GF—2012—0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款的相關(guān)內(nèi)容，充分遵循與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)調(diào)一致、專(zhuān)業(yè)通用、各方參與、易于操作等原則。新版《規(guī)范》將于 2014 年3 月 1 日起實(shí)施。

1 貫標(biāo)學(xué)習(xí)新版《規(guī)范》應(yīng)把握的重點(diǎn)和難點(diǎn)

1.1 對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定位

建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的工程建設(shè)管理制度。新版《規(guī)范》2.0.2 條術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)こ瘫O(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

新版《規(guī)范》2.0.1 條術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)こ瘫O(jiān)理單位是依法成立并取得建設(shè)主管部門(mén)頒布的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托為其提供管理和技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立法人或經(jīng)濟(jì)組織。工程監(jiān)理單位不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，既不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工生產(chǎn)，也不參與施工單位的利潤(rùn)分成。本條明確了工程監(jiān)理屬于咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。工程監(jiān)理單位只是為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)，不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工，不是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此，工程監(jiān)理單位不對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全承擔(dān)直接責(zé)任。

1.2 界定相關(guān)服務(wù)范疇

新版《規(guī)范》2.0.3 條術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)嚓P(guān)服務(wù)是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)活動(dòng)。本條明確了與監(jiān)理相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。相關(guān)服務(wù)是在監(jiān)理合同中明確的監(jiān)理工作以外的服務(wù)。如果建設(shè)單位只要求建設(shè)工程監(jiān)理單位提供監(jiān)理以外的咨詢(xún)服務(wù)，則雙方不必簽訂監(jiān)理合同，只需要簽訂咨詢(xún)服務(wù)合同。

1.3 劃定監(jiān)理崗位職能的準(zhǔn)入門(mén)檻

劃定總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表/專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員 4 級(jí)監(jiān)理崗位任職的準(zhǔn)入門(mén)檻。新版《規(guī)范》較舊版《規(guī)范》更有可操作性，對(duì)促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展有積極意義。

新版《規(guī)范》2.0.6 條術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)偙O(jiān)理工程師應(yīng)由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。

新版《規(guī)范》2.0.7 條和 2.0.8 條術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)哂泄こ填?lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、有 3 年/2 年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人擔(dān)任總監(jiān)理工程師代表/專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。本條明確了其崗位任職條件，考慮工程監(jiān)理實(shí)踐需要，其崗位人員可以由非注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。

工程類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格除了注冊(cè)監(jiān)理工程師外，包括注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師和注冊(cè)建造師以及注冊(cè)結(jié)構(gòu)師和注冊(cè)建筑師等。

新版《規(guī)范》2.0.9 條術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)O(jiān)理員由具有中專(zhuān)及以上學(xué)歷并經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員擔(dān)任。

1.4 明確了旁站實(shí)施的范圍

新版《規(guī)范》2.0.13 條術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)哉揪褪琼?xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理的方式之一。本條明確了旁站的對(duì)象是工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序；旁站的目的是監(jiān)督施工過(guò)程，保證工程質(zhì)量。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)根據(jù)工程類(lèi)別、特點(diǎn)及有關(guān)規(guī)定確定。

不難理解，新版《規(guī)范》把旁站范圍由原來(lái)的房屋建筑工程延伸到各個(gè)工程領(lǐng)域，涵蓋實(shí)施監(jiān)理的所有工程。這也體現(xiàn)了本規(guī)范專(zhuān)業(yè)通用的編制原則。

新版《規(guī)范》附表 A.0.6 表《旁站記錄》內(nèi)容也做了相應(yīng)調(diào)整，特別是簽字確認(rèn)欄，新版只有項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)旁站執(zhí)行人員的簽字權(quán)，簡(jiǎn)單明了，在具體監(jiān)理實(shí)踐中靈活運(yùn)用。

1.5 理順了設(shè)備監(jiān)造和工程建設(shè)監(jiān)理之間的法理關(guān)系

新版《規(guī)范》明確，設(shè)備監(jiān)造是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程監(jiān)理合同和設(shè)備采購(gòu)合同約定，對(duì)設(shè)備制造過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。這包含了有兩層含義。一是設(shè)備監(jiān)造行為是建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)不可分割的一部分；其行為主體應(yīng)是工程監(jiān)理單位，而不是獨(dú)立于建設(shè)工程監(jiān)理以外的別的法人或經(jīng)濟(jì)組織完成的。二是體現(xiàn)出新版《規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》協(xié)調(diào)一致的原則。該《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)工程概算投資額的定義，是由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用組成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，就是要體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一關(guān)系。

1.6 設(shè)定了設(shè)置總監(jiān)理工程師代表的情形

新版《規(guī)范》3.1.2 條分 3 種情形分門(mén)別類(lèi)地設(shè)置總監(jiān)代表：當(dāng)工程規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)較復(fù)雜時(shí)，可分專(zhuān)業(yè)設(shè)置；當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的施工合同組成時(shí)，可按施工合同段設(shè)置；當(dāng)工程規(guī)模較大、地域比較分散時(shí)，可按工程地域設(shè)置。

1.7 規(guī)范了項(xiàng)目總監(jiān)理工程師任命書(shū)的表式

新版《規(guī)范》3.1.3 條規(guī)定，總監(jiān)理工程師任命書(shū)應(yīng)按照本規(guī)范表格 A.0.1 的要求填寫(xiě)。對(duì)以往各監(jiān)理單位“百花齊放”的表式，新規(guī)范要求做到“千人一面”的規(guī)范表式。

1.8 4級(jí)監(jiān)理崗位職責(zé)更具有可操作性

新版《規(guī)范》3.2.1 條明確了總監(jiān)理工程師的職責(zé)。主要變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明確了總監(jiān)理工程師的組織職責(zé)；二是增加了安全生產(chǎn)管理方面的監(jiān)理職責(zé)。

新版《規(guī)范》3.2.4 條明確了監(jiān)理員的基本職責(zé)。主要體現(xiàn)在監(jiān)理員的“見(jiàn)證取樣”職責(zé)；再者，進(jìn)一步表明了旁站工作不只是監(jiān)理員的工作職責(zé)。換句話(huà)講，旁站工作應(yīng)由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員組織實(shí)施完成。一般情況下，旁站應(yīng)是在專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下由監(jiān)理員完成，重要環(huán)節(jié)應(yīng)是由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師親自實(shí)施，監(jiān)理員協(xié)助完成。

新版《規(guī)范》在 3.2.2 和 3.2.3 條對(duì)總監(jiān)理工程師代表和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師崗位職責(zé)的要求更具體，職責(zé)明晰，界限明了，更具有可操作性。

1.9 細(xì)化了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制要求、審批程序、報(bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)

新版《規(guī)范》4.2.3 條將監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容羅列出來(lái)。新舊版本對(duì)比，增加了監(jiān)理人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃；將監(jiān)理工作程序、方法和措施具體明確為工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制，合同和信息管理及組織協(xié)調(diào)，并增加了安全生產(chǎn)管理的工作內(nèi)容。新版《規(guī)范》進(jìn)一步明確了監(jiān)理規(guī)劃的編制要求、審批程序和報(bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師針對(duì)建設(shè)工程實(shí)際情況，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)、施工圖審查意見(jiàn)等文件資料，組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行編制；完成后交由監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在第一次工地例會(huì)召開(kāi)之前報(bào)送建設(shè)單位。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)編制一個(gè)監(jiān)理規(guī)劃。在實(shí)施過(guò)程中，如果遇到實(shí)際情況或條件發(fā)生重大變化，需調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師啟動(dòng)程序完成修改、審核和審批、報(bào)送工作。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師組織編制，完成后交由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。如果遇到實(shí)際情況或條件發(fā)生重大變化需調(diào)整監(jiān)理實(shí)施細(xì)則內(nèi)容時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師啟動(dòng)程序完成修改、審核和審批工作。

1.10 規(guī)范了工程開(kāi)工的報(bào)審和開(kāi)工令的表式

新版《規(guī)范》5.1.8 條和 5.1.9 條明確了總監(jiān)理工程師簽發(fā)開(kāi)工令的完備條件。首先，條款出現(xiàn)的 4 種條件要同時(shí)具備，是開(kāi)工的必要條件。其次是審批程序：施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況完備，具備開(kāi)工條件時(shí)，由施工單位填寫(xiě)本規(guī)范表格 B.0.2開(kāi)工報(bào)審表；專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)查驗(yàn)，全部符合要求時(shí)，呈送項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)；之后呈報(bào)建設(shè)單位簽署審批意見(jiàn)；最后由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開(kāi)工令(本規(guī)范表格A.0.2)。第三，施工單位應(yīng)在工程開(kāi)工日期前 7 d 呈報(bào)工程開(kāi)工報(bào)審表 B.0.2；工期自總監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程開(kāi)工令中載明的開(kāi)工日期起計(jì)算。

1.11 明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職責(zé)和工作聯(lián)系單的方式

新版《規(guī)范》5.1.5 條界定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的關(guān)系對(duì)象是與工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系，主要是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、施工單位、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)等之間關(guān)系。這里要明確，監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系主要由建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

新版《規(guī)范》規(guī)定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)方(包括建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察、設(shè)計(jì)以及上級(jí)主管部門(mén))相互之間的日常工作聯(lián)系采用 C.0.1 表《工作聯(lián)系單》形式，有特殊規(guī)定的除外。

與舊版不同的是，一工作聯(lián)系單的填寫(xiě)內(nèi)容要求具體，是指施工過(guò)程中，與監(jiān)理有關(guān)的某一方需要向另一方或幾方告知某一事項(xiàng)或督促某項(xiàng)工作、提出某項(xiàng)建議等。二有權(quán)簽發(fā)的負(fù)責(zé)人應(yīng)為：建設(shè)單位的工地代表、施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位的本工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。

1.12 細(xì)化了監(jiān)理工作的內(nèi)容、方法和措施

新版《規(guī)范》在 5.5 章節(jié)增設(shè)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容。本章節(jié)從項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)的法律依據(jù)，審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，審查施工單位報(bào)審的專(zhuān)項(xiàng)施工方案以及巡視檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施情況等四個(gè)方面，細(xì)化了監(jiān)理工作的內(nèi)容、方法和措施。

新版《規(guī)范》特別強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工程存在安全隱患情況特別嚴(yán)重、施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)理報(bào)告。與舊版不同的是，新版《規(guī)范》監(jiān)理報(bào)告有固定格式，詳見(jiàn) A.0.4 表式。

1.13 約定了工程變更的處置程序

新版《規(guī)范》6.3.1 條規(guī)定了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位提出的工程變更的處理程序。新版《規(guī)范》在本條文解析中，羅列了施工單位提出工程變更的 4 種情形。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握不同情況，按程序處理。特別是對(duì)于工程變更可能造成的費(fèi)用增加和工期變化要及時(shí)評(píng)估，及時(shí)反饋給建設(shè)單位，并及時(shí)協(xié)商處理。

這里強(qiáng)調(diào)，發(fā)生工程變更，無(wú)論是由設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工哪一方提出的，均應(yīng)經(jīng)過(guò)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理四方的簽認(rèn)，并通過(guò)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師下達(dá)變更指令后，施工單位方可進(jìn)行施工。特別約定，工程變更需要修改工程設(shè)計(jì)文件，涉及消防、人防、環(huán)保、節(jié)能、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門(mén)重新審批。

2 結(jié) 語(yǔ)

新版《規(guī)范》已于 2013 年 5 月 13 日頒布，2014 年 3 月1 日實(shí)施。對(duì)新版《規(guī)范》的貫標(biāo)學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用工作，是監(jiān)理單位的重頭戲。如何學(xué)習(xí)和掌握新版《規(guī)范》的靈魂，筆者結(jié)合本單位自身情況，在貫標(biāo)學(xué)習(xí)和監(jiān)理實(shí)踐中，歸納總結(jié)出監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員應(yīng)把握的 13 個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出來(lái)和同行交流和學(xué)習(xí)。

[1]GB/T 50319—2013，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB/T 50319—2013應(yīng)用指南[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.