淺談對(duì)頒布新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的感悟與思考

王曉旸

（天津市華泰建設(shè)監(jiān)理有限公司， 天津 300210）

時(shí)隔 12 年，國(guó)家建設(shè)監(jiān)理主管部門對(duì) GB/T 50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱為原《規(guī)范》)進(jìn)行了修訂，于 2013 年 5 月 13 日發(fā)布了 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱為新版《規(guī)范》)，并將于 2014 年 3月 1 日起實(shí)施。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和研讀新的行業(yè)規(guī)范，整體感覺：“求真務(wù)實(shí)、貼近實(shí)際，對(duì)當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)未來監(jiān)理行業(yè)的走向進(jìn)行了引導(dǎo)”。作為監(jiān)理行業(yè)從業(yè)者，我們歡欣鼓舞，舉雙手贊成。同時(shí)，筆者將學(xué)習(xí)中的心得及對(duì)該規(guī)范的理解，與同業(yè)者分享。

1 明確相應(yīng)監(jiān)理人員的任職條件，使法規(guī)更加務(wù)實(shí)

在新版《規(guī)范》術(shù)語中將原《規(guī)范》所規(guī)定總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的任職條件進(jìn)行了修訂。

原《規(guī)范》規(guī)定，總監(jiān)理工程師代表是經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的監(jiān)理工程師；專業(yè)監(jiān)理工程師是根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理崗位職責(zé)分工和總監(jiān)理工程師的指令，負(fù)責(zé)實(shí)施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)理工程師。

在這兩個(gè)定義中，都十分明確了任職的先決條件，是監(jiān)理工程師(即取得國(guó)家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理人員)，對(duì)監(jiān)理員的任職條件沒有明確規(guī)定。

新版《規(guī)范》規(guī)定，總監(jiān)理工程師代表任職條件為：“具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員”。專業(yè)監(jiān)理工程任職條件為：“具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、2 年以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員”。監(jiān)理員任職條件為：“具有中專及以上學(xué)歷并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員”。

這次調(diào)整，表面看是對(duì)以上人員任職條件的“放松”，而筆者卻體會(huì)到了主管部門對(duì)監(jiān)理行業(yè)的深刻理解和良苦用心。建設(shè)監(jiān)理制 1988 年開始實(shí)行，至今也只是短短的 25 年時(shí)間。從制度上來講，作為一項(xiàng)制度，其本身就是一個(gè)“舶來品”，制度中很多的細(xì)節(jié)問題與我們現(xiàn)實(shí)是有些差距的；從市場(chǎng)接受度來講，很多的房地產(chǎn)企業(yè)特別是上市房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)健全而完善，對(duì)于請(qǐng)不請(qǐng)監(jiān)理還是畏于“強(qiáng)制性”不得而為之；從人才儲(chǔ)備和招聘來講，各監(jiān)理企業(yè)普遍反映目前人難招，由于待遇差距實(shí)在太大，人才普遍向施工企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。注冊(cè)監(jiān)理工程師和注冊(cè)建造師的市場(chǎng)價(jià)值的差距越來越大，監(jiān)理行業(yè)的吸引力也越來越低。

針對(duì)這些實(shí)際狀況，我們的行業(yè)管理者采取了比較靈活的策略，對(duì)監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)資格進(jìn)行了調(diào)整。筆者認(rèn)為，這是一種“放水養(yǎng)魚”的策略和胸懷。作為監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，大力儲(chǔ)備人才、培養(yǎng)人才、吸引人才，使這個(gè)行業(yè)走向正軌，縮小與建筑業(yè)同行的差距。

2 術(shù)語的增減并給出每個(gè)術(shù)語的英文名稱，使規(guī)范更加國(guó)際化

在新版《規(guī)范》術(shù)語中減少了原《規(guī)范》中“工地例會(huì)”、“工程計(jì)量”和“費(fèi)用索賠”3 個(gè)術(shù)語；增加了“工程監(jiān)理單位”、“建設(shè)工程監(jiān)理”、“相關(guān)服務(wù)”、“監(jiān)理日志”、“監(jiān)理月報(bào)”、“工程延期”、“工期延誤”和“監(jiān)理文件資料”8 個(gè)術(shù)語。同時(shí)增加了英文名稱。術(shù)語的增減體現(xiàn)了新規(guī)范與其他法規(guī)、合同示范文本的步調(diào)一致，減少了很多的沖突和誤解。

其中，對(duì)工程延期和工程延誤的定義，使從業(yè)者的用語更加規(guī)范化，也會(huì)使監(jiān)理合同的簽訂和合同內(nèi)容的表述都更加規(guī)范。對(duì)監(jiān)理日志的定義，使該工作上升為需要監(jiān)理部每日形成的文件,進(jìn)一步說明了監(jiān)理日志不能等同于監(jiān)理人員的日記，不是可有可無的工作了。

此次修訂最能體現(xiàn)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)就是，給 25個(gè)專業(yè)術(shù)語標(biāo)出了標(biāo)準(zhǔn)的英文名稱。筆者所在公司通過 25 年的發(fā)展，曾經(jīng)有多次參與國(guó)家經(jīng)援項(xiàng)目走出國(guó)門的經(jīng)歷，在本地也經(jīng)常會(huì)接觸外商獨(dú)資或合資的工程。為了搞好這些工作需要配備翻譯，但由于對(duì)本專業(yè)理解和地區(qū)的差異，鬧了很多的笑話，也出現(xiàn)了很多尷尬的場(chǎng)面。這次權(quán)威部門給出的標(biāo)準(zhǔn)英文名稱，一下將全國(guó)的水平拉到了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線上。此舉意義重大，為我們更好地走出國(guó)門奠定了基礎(chǔ)。

3 增加安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)理工作更符合國(guó)情

監(jiān)理應(yīng)不應(yīng)該負(fù)責(zé)安全工作？安全工作怎么管？管到什么深度？這些一直是業(yè)內(nèi)人士爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，很有些甚囂塵上的味道。這項(xiàng)工作從當(dāng)初設(shè)計(jì)監(jiān)理制度時(shí)沒有涉及，或者被忽略了；在新版《規(guī)范》中也沒有涉及這個(gè)內(nèi)容。但是，我們國(guó)情是現(xiàn)實(shí)的。從事監(jiān)理工作的人員絕大多數(shù)都是來自施工企業(yè)，原先“抓生產(chǎn)必抓安全”已經(jīng)是約定俗成的事情，沒有什么好爭(zhēng)論的。特別是，當(dāng)時(shí)在工程領(lǐng)域接二連三地出現(xiàn)了安全事故，更加助推了“安全監(jiān)理”的“立法”速度。自此以后，一些建筑領(lǐng)域的新法規(guī)出臺(tái)，從立法的角度明確了工程監(jiān)理必須負(fù)責(zé)工程的安全生產(chǎn)管理工作。但是，一些從業(yè)者在內(nèi)心里還是有些“怨言”、“不解”和“理由”。此次修訂，是從操作層面進(jìn)一步明確了，在安全生產(chǎn)管理中監(jiān)理工作的內(nèi)容、方法和措施，起到了“一鳥入林,百鳥壓聲”的作用。

筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)工作是施工過程的重要抓手和環(huán)節(jié)。既然作為五方責(zé)任主體之一，就要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。在這個(gè)事關(guān)施工能否順利進(jìn)行的大事上，作為服務(wù)型單位只想“撇清責(zé)任”、“區(qū)分責(zé)任”，哪個(gè)建設(shè)單位會(huì)歡迎這樣的監(jiān)理企業(yè)？存在這種思想的總監(jiān)和企業(yè)，前途肯定會(huì)越來越“荊棘遍布”。

在工程安全管理上，每一位工程參與者都有義務(wù)去抓、去管、去提醒，去幫助。作為監(jiān)理人員，更應(yīng)該發(fā)揮自身在施工方面豐富的經(jīng)驗(yàn)(哪怕是教訓(xùn))來指導(dǎo)和幫助施工單位，切實(shí)起到“監(jiān)幫結(jié)合，以幫為主”的作用，共創(chuàng)共贏。

4 明確勘察、設(shè)計(jì)、保修階段的相關(guān)服務(wù)，使監(jiān)理工作更加有法可依

勘察、設(shè)計(jì)和保修階段的監(jiān)理服務(wù)，是監(jiān)理工作中“非強(qiáng)制性的管理咨詢”。怎么搞、搞到什么深度？一直是業(yè)內(nèi)人士的爭(zhēng)論點(diǎn)，各地在這些領(lǐng)域的探索也不盡相同。

據(jù)筆者了解，就天津市來講，各家企業(yè)在這些“新領(lǐng)域”的服務(wù)水平和服務(wù)效果參差不齊。很多企業(yè)認(rèn)為這些對(duì)工程監(jiān)理取費(fèi)來講都是“小錢”，是“額外服務(wù)”或者屬于“贈(zèng)品范疇”。筆者所在企業(yè)，對(duì)此類項(xiàng)目看得比較深。我們認(rèn)為，勘察監(jiān)理服務(wù)階段，是施工階段監(jiān)理的首次亮相。能否做好開門紅，決定了建設(shè)單位對(duì)你的初步印象和態(tài)度。

目前建設(shè)監(jiān)理企業(yè)所說的設(shè)計(jì)監(jiān)理階段，一般只是局限于設(shè)計(jì)結(jié)束后的施工圖審查，談不上真正意義上的設(shè)計(jì)階段監(jiān)理。施工圖紙的會(huì)審，一般都是操作性、功能性的問題，與設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理還有很大的差距。

由于對(duì)人才的需求比較高端，在設(shè)計(jì)監(jiān)理方面，目前真正能夠從事全過程設(shè)計(jì)的監(jiān)理公司可以說是鳳毛麟角。這樣的公司一般都有設(shè)計(jì)院的背景或依托。

設(shè)計(jì)監(jiān)理服務(wù)是一家企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。審圖報(bào)告不僅要能提出問題，還要有解決問題的建議和措施。能不能寫出一份有價(jià)值的評(píng)估報(bào)告，對(duì)整個(gè)工程的投資具有決定的作用。此次修訂規(guī)范了這些方面的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)很多監(jiān)理企業(yè)也是一種鞭策和鼓舞。

保修階段的監(jiān)理工作，一般監(jiān)理企業(yè)的態(tài)度就是“應(yīng)付”，出了問題也就是一個(gè)“聯(lián)絡(luò)員”。但事實(shí)上，這里面大有文章可做。我們要把保修階段的服務(wù)看成另一種經(jīng)營(yíng)模式。筆者所在企業(yè)成立 25 年來，一直把對(duì)老客戶特別是將長(zhǎng)期合作的建設(shè)單位的回訪(保修階段)工作，作為經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)，并且把這項(xiàng)工作融入到了企業(yè)文化中。對(duì)保修階段建設(shè)單位的關(guān)懷和維系，對(duì)提升客戶的滿意度和促進(jìn)介紹新的項(xiàng)目，具有不可估量的作用。

5 對(duì)六大細(xì)節(jié)的修訂，使監(jiān)理規(guī)范亮點(diǎn)頻閃

此次規(guī)范對(duì)很多細(xì)節(jié)都進(jìn)行了修訂，使規(guī)范更加貼近實(shí)際，更加利于操作。通過學(xué)習(xí)，筆者對(duì)以下 6 個(gè)細(xì)節(jié)的修訂感觸頗深。

亮點(diǎn)一，對(duì)總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)的修訂(總監(jiān)理工程師職責(zé)由 13 條增加到 15 條；專業(yè)監(jiān)理工程師由 10 條增加到 12 條)。其中，將原先總監(jiān)理工程師“主持編寫”項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，修訂為總監(jiān)理工程師“組織編寫”、專業(yè)監(jiān)理工程師“參與編寫”。“主持”變“組織”，兩個(gè)字的變化貼近了實(shí)際。將原先不得委托總監(jiān)代表的幾處表述不相符的地方，修訂為一致，體現(xiàn)了規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性。

亮點(diǎn)二，在 4.2.3 條監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該包括主要內(nèi)容的第 4款，增加了人員“進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃”。這樣，與 3.1.1 條的要求得到了一致和進(jìn)一步的細(xì)化。這個(gè)規(guī)定對(duì)“保護(hù)”建設(shè)單位的利益也至關(guān)重要，避免了很多監(jiān)理企業(yè)在洽談工程時(shí)用“好人”充門面，一旦中標(biāo)后開始監(jiān)理工作就用一般人員“湊乎”、“糊弄”現(xiàn)象的發(fā)生。如果每個(gè)工程中標(biāo)實(shí)際監(jiān)理人員都是當(dāng)初投標(biāo)的人員配備，我相信，一大批“借證掛靠”型監(jiān)理企業(yè)就必然會(huì)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理市場(chǎng)也就得到了凈化。

亮點(diǎn)三，在 4.3.1 條監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制范圍中，增加了對(duì)“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”需要編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求。這樣，與國(guó)家相關(guān)的條例保持了一致性。

亮點(diǎn)四，在 4.3.5 條明確了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充、修改及報(bào)批的要求，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，是監(jiān)理部日常工作的重要操作性和指導(dǎo)性的文件，理應(yīng)由監(jiān)理部負(fù)責(zé)人審核和批準(zhǔn)。這條修訂是對(duì)原《規(guī)范》的補(bǔ)充。

亮點(diǎn)五，在新增 5.1.5 條中，首次明確了監(jiān)理“一協(xié)調(diào)”的內(nèi)容，特別是規(guī)范了協(xié)調(diào)需采用的表格，對(duì)目前監(jiān)理實(shí)踐中使用表格的形式進(jìn)行了規(guī)范，使監(jiān)理體系更加地完善。

亮點(diǎn)六，在 5.2.11 條增加了旁站監(jiān)理記錄的表式，對(duì)監(jiān)理員旁站工作進(jìn)行了規(guī)范，也使監(jiān)理日常工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。

6 結(jié) 語

此次對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的修訂，吸收總結(jié)了 25年來在建設(shè)工程領(lǐng)域的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融會(huì)貫通了原《規(guī)范》出臺(tái)后工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法規(guī)、政策。在監(jiān)理理論方面，也結(jié)合目前的實(shí)際情況有所創(chuàng)新和突破，對(duì)中國(guó)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的快速健康發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

此次對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的修訂還有一個(gè)值得我們?nèi)w從業(yè)者體會(huì)的，就是對(duì)“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的“定義”和說明。新版《規(guī)范》在整體架構(gòu)上，將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作與質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制列為同等水平，但在術(shù)語條文說明中又強(qiáng)調(diào)，“工程監(jiān)理單位要依據(jù)……代表建設(shè)單位在施工階段對(duì)建設(shè)工程……‘三控兩管一協(xié)調(diào)’，同時(shí)還要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)、政策，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)”。這兩個(gè)“看似統(tǒng)一”的表述和安排值得業(yè)內(nèi)人士深思。