對建設(shè)工程竣工結(jié)算審價的幾點看法

王佩勛

（上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院， 上海 200438）

竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗收合格并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進行的最終工程款結(jié)算。經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)?？⒐そY(jié)算是反映工程項目的實際價格，所以建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方都非常重視，出發(fā)點也有所不同。建設(shè)單位希望竣工結(jié)算低，以減少投資成本，而施工單位希望竣工結(jié)算高，以取得較好的利潤。建設(shè)單位和施工單位由此會產(chǎn)生矛盾。為解決矛盾，可請相關(guān)的中介機構(gòu)進行審價，以確定建設(shè)工程正確的竣工結(jié)算價。

1 竣工結(jié)算的時效

施工企業(yè)完成施工項目后為及時拿到工程款，在向建設(shè)單位提交竣工驗收報告的同時，應(yīng)向建設(shè)單位遞交結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料。建設(shè)單位應(yīng)核定竣工結(jié)算價格或委托中介機構(gòu)進行審價，在規(guī)定的時間內(nèi)出審價報告。但在實際工作中，有些建設(shè)單位為拖延付款時間，尋找各種理由。其中以審價報告未出來作為最常用的理由。“竣工結(jié)算價格未出來無法付工程款”，其理由看上去很充分，讓有的施工單位無計可施。難道真的無計可施了嗎？答案是否定的。國家有關(guān)部門為防止這種現(xiàn)象發(fā)生，保護施工單位的利益，制定了有關(guān)政策。按照施工項目的大小，分別規(guī)定了相應(yīng)的時效：對小型項目，從接到竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，要求在 1 個月內(nèi)出具審價報告；對中型項目，從接到竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，要求 45 d 內(nèi)出具審價報告;對大型項目，從接到竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，要求在 2個月內(nèi)出具審價報告。

上述規(guī)定為各種大小項目的竣工結(jié)算的完成時間進行了限制，但在實際應(yīng)用中，還是非常復(fù)雜的，有很大的空間。由于竣工結(jié)算資料包含竣工圖紙、施工組織設(shè)計、有關(guān)變更、簽證、工程施工合同、招投標文件、會議紀要等很多內(nèi)容，哪怕缺一份資料，都無法準確確定建設(shè)工程的造價。因此是以最后提交的一份資料作為計算時間的起點。如一家施工單位有一大型項目完成后，于 2012 年 6 月 1 日提交了大部分資料，建設(shè)單位委托某工程造價咨詢單位進行審價。工程造價咨詢單位的造價工程師對 2012 年 6 月 1 日收到的資料進行了認真的記錄，施工單位也簽字及蓋章認可。但當 7 月 28日審價工作馬上完成時，施工單位發(fā)現(xiàn)還有一份款項很大的漏報簽證需補報。工程造價咨詢單位隨之在 9 月 28 日出具審價報告符合相關(guān)規(guī)定，時效就由原規(guī)定的時間延后了 2 個月。因此，建設(shè)單位、施工單位、工程造價咨詢單位有關(guān)各方，應(yīng)該認真做好相關(guān)資料遞交的時間的書面記錄，做到有據(jù)可查。

2 審價報告

審價報告是對竣工結(jié)算成果的總結(jié)，是付款的根據(jù)，事關(guān)國家和人民、建設(shè)單位、施工單位等的切身利益，影響社會的和諧與穩(wěn)定。所以審價報告的出具不是一件容易的事情。建設(shè)單位和施工單位是相互對立的。施工單位往往希望價格高；建設(shè)單位要控制價格，希望價格低。為此會據(jù)理力爭，這都是可以理解，也是正常的。作為承擔審價工作的工程造價機構(gòu)的造價工程師，應(yīng)從客觀、公正、公平、合理的角度出發(fā)，化解建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，使建設(shè)單位付錢付得稱心，施工單位拿錢拿得高興，使建設(shè)單位和施工單位都能愉快地在工程審定單上簽字和蓋章，順利地出具審價報告。這是最好的結(jié)果。但是在實際工作中經(jīng)常會遇到，建設(shè)單位和施工單位中的某一方因某種原因，拒絕在工程審定單上簽字和蓋章。達不成共識，而審價時效又到了。這該怎么辦呢？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程造價咨詢單位也可出具審價報告，可將建設(shè)單位和施工單位的分歧意見寫在審價報告中。在這種情形下，工程造價咨詢單位要承擔一定的風險；造價工程師必須對審價成果有很大的把握，必須經(jīng)得起有關(guān)部門的復(fù)審及法律上的風險。

3 關(guān)于審核方法

3.1 全面審核法

全面審核法是根據(jù)有關(guān)圖紙，結(jié)合現(xiàn)行定額、計價規(guī)范、施工組織設(shè)計、施工合同或協(xié)議、招標投標文件及有關(guān)資料、造價計算的規(guī)定和文件等，全面審核工程數(shù)量、單價及相關(guān)費用等。這種方法的優(yōu)點是全面和細致，審查質(zhì)量高，效果好。缺點是時間長，工作量大。

3.2 重點審核法

重點審核法是抓住竣工結(jié)算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。一般選擇工程量大而且費用比較高的子目及對費用的計取作為審核重點。該方法的特點是工作量相對較小，效果較佳。

3.3 對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標準都一樣，其工程造價應(yīng)該基本相似。因此在總結(jié)分析有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，可以找出同類單位工程造價及工、料、機消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的單位工程造價指標以及工、料、機消耗指標。然后根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合常規(guī)的分部分項工程；針對這些分部分項工程進行重點計算，找出差異較大的原因，進行修正。最后確定該工程造價的審核方法。

3.4 分組計算審核法

分組計算審核法就是把竣工結(jié)算中有關(guān)項目劃分成若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰并有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進行編組，然后利用同組中分項工程之間具有相同或相近計算基數(shù)的關(guān)系，通過審查一個分項工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個分項工程數(shù)量的準確程度。這種方法的特點是速度快，工作量小。

根據(jù)筆者的實踐經(jīng)驗，認為：鑒于建筑工程的復(fù)雜性及竣工結(jié)算審價的重要性，在建設(shè)工程結(jié)算審價中，應(yīng)采用全面審核法以準確確定竣工結(jié)算造價；其余方法不宜單獨采用確定竣工結(jié)算造價，只宜配合使用。這是對建設(shè)工程結(jié)算審價的一種負責任的態(tài)度?？梢允箤弮r結(jié)果經(jīng)得起時間、任何部門、任何人員的檢查，對黨、國家、建設(shè)單位、施工單位負起完全的責任。既杜絕高估冒算，又使施工單位得到應(yīng)有的報酬。

4 結(jié) 語

建設(shè)工程竣工結(jié)算的審核是一種專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。由于建設(shè)工程各不相同，情況錯綜復(fù)雜，事關(guān)黨和國家、人民、建設(shè)單位、施工單位的利益，其重要性顯而易見。這就需要審價人員不斷提高自身素質(zhì)，遵循相關(guān)法律法規(guī)，利用正確的審核方法，不斷學習進取，利用豐富的業(yè)務(wù)知識，站在客觀、公平、公正的立場上，實事求是確定竣工結(jié)算價，在規(guī)定的時效內(nèi)出具審價報告，保護建設(shè)單位、施工單位等部門和人員的切身利益，為建立和諧社會作出自己的貢獻。

[1]沈巍.基于清單計價模式的建設(shè)工程施工索賠研究[J].武漢理工大學學報,2010(23).

[2]王佩勛.施工階段成本控制探析[J].建設(shè)監(jiān)理,2010(4).

[3]譚志剛.工程造價的有效控制[J].中華建設(shè),2012(7).