綠色交通運輸發(fā)展國際經(jīng)驗借鑒分析

劉振峰

（信息技術(shù)教研部）

綠色交通運輸發(fā)展國際經(jīng)驗借鑒分析

劉振峰

（信息技術(shù)教研部）

文章通過對發(fā)達國家綠色交通運輸體系建設(shè)經(jīng)驗解讀及分析，為中國交通運輸節(jié)能減排戰(zhàn)略選擇指明了方向，為中國綠色交通政策制定及戰(zhàn)略實施提供了參考及借鑒。中國未來應(yīng)堅持把優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建節(jié)能低碳型綜合交通運輸體系作為戰(zhàn)略重點，將發(fā)展低碳能源和可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為重要方向，而且要加緊建立健全交通運輸能源統(tǒng)計體系，為實現(xiàn)交通運輸節(jié)能減排科學決策與管理提供有力保障。

綠色交通；節(jié)能減排；發(fā)展經(jīng)驗

交通運輸業(yè)與環(huán)境污染密切相關(guān)，如何構(gòu)筑低能耗、低污染、低排放的綠色低碳運輸體系已引起了全社會的廣泛關(guān)注。2013年底，交通運輸部提出要加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，其中“綠色交通”正是針對全球氣候變化及節(jié)能減排而提出。

1994年加拿大學者克里斯·布拉德肖（Chris Bradshaw）根據(jù)交通對環(huán)境的影響程度率先提出綠色交通體系的概念，當時其主要論點為“綠色交通等級層次”，即綠色交通工具使用的優(yōu)先級。將綠色交通工具進行優(yōu)先級排序，依次為步行、自行車、公共交通、共乘車、最后才是單人駕駛的自用車。

進入21世紀，綠色交通作為城市交通發(fā)展的重要理論受到全世界的關(guān)注，并逐步成為城市交通可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。中國如何科學發(fā)展及實現(xiàn)綠色交通，保證交通運輸與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境之間和諧發(fā)展，已成為交通運輸行業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容。發(fā)達國家成功經(jīng)驗為中國發(fā)展綠色交通提供了借鑒。

一、綠色交通運輸發(fā)展的國際經(jīng)驗

（一）國外綠色交通政策研究起源

面對世界經(jīng)濟的高速發(fā)展及現(xiàn)代交通運輸工具對人類環(huán)境造成的影響，美國學者路易司·芒福特1964年就非常尖銳地指出：“我們犯的最致命的錯誤就是犧牲了其他形式的交通方式而成全了私人轎車，以及遠距離飛行的飛機。實際上每種交通形式都有自己的使用空間，好的交通政策應(yīng)該改善每種交通方式使之得到最佳利用”。他認為在科學技術(shù)高速發(fā)展的時代同樣要注重生態(tài)環(huán)境和倫理研究。

2001年，美國學者C·喬亭·克斯塔和烏里·柴特勒發(fā)表文章《高流動度是對交通倫理和系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)嗎？》，對世界范圍內(nèi)的過度發(fā)展及速度失衡提出質(zhì)疑，認為高流動度通常會對人類和個人自由有害，并將危及現(xiàn)代社會的生活質(zhì)量和生態(tài)平衡。

1992年歐盟頒布了第一個關(guān)于共同交通政策的白皮書，呼吁開放交通運輸市場；2001年12月針對經(jīng)濟體規(guī)模逐漸擴大、運輸方式不協(xié)調(diào)以及交通運輸造成的溫室效應(yīng)惡化等因素，又發(fā)布了《面向2010年歐盟交通運輸政策：時不我待》白皮書，主要內(nèi)容是優(yōu)化交通方式組合、恢復交通方式與交通擁擠之間的均衡，提供安全優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

1993年，約翰·懷特萊格（John Whitelegg）出版了《可持續(xù)未來的運輸：歐洲實例》，戴維·班尼斯特（David Banister）和肯尼施·伯頓（Kenneth Button）出版了《運輸、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展》，這兩部著作都是將交通運輸和可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，通過對美國和歐洲等發(fā)達國家交通運輸對環(huán)境的影響、環(huán)境的價值以及對交通政策的建議等方面的研究，提出了“可持續(xù)發(fā)展交通”的理念。

1996年世界銀行出版的《可持續(xù)發(fā)展的交通運輸——政策改革的之優(yōu)先課題》一書又進一步提出了“可持續(xù)運輸”的概念，認為可持續(xù)性是制訂運輸政策的基礎(chǔ)。

1997年格雷·哈（Gray Haq）所著的《面向可持續(xù)的運輸規(guī)劃：英國和荷蘭的比較》，以及世界經(jīng)合組織等都對可持續(xù)交通的概念、內(nèi)容和政策作了詳細論述。

《2010年歐洲運輸政策白皮書》、《英國運輸新政：新世紀英國運輸白皮書》等交通戰(zhàn)略文件中都開始使用及大力推廣可持續(xù)發(fā)展的理念。

（二）主要國家綠色交通發(fā)展經(jīng)驗

1.英國

英國是世界上最早建立并引領(lǐng)綠色交通體系建設(shè)的國家。自京都協(xié)議后正式把低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，建立并發(fā)布了一整套包括氣候變化稅、碳基金、碳交易市場、補貼政策在內(nèi)的政策體系，并發(fā)布了一系列專項戰(zhàn)略指導交通碳減排。

2002年7月發(fā)布的《未來機動車發(fā)展戰(zhàn)略》（簡稱PFV），為低碳汽車和燃料的研發(fā)、引進以及推廣制定了一個全面的決策和行動框架，同時成立低碳汽車伙伴關(guān)系（簡稱LowCVP）和內(nèi)閣低碳小組，以確保PFV戰(zhàn)略的順利實施和有效監(jiān)督。

英國倫敦2002年開始對在交通高峰期開車進入倫敦市區(qū)的車輛征收交通擁堵費。另外英國不少政界名人也身體力行，實踐綠色出行。

2007年5月，英國出臺《低碳交通創(chuàng)新戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略為鼓勵綠色交通技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)確定了全面框架，分別對道路、航空、海運和鐵路領(lǐng)域的低碳技術(shù)進行了分析研究，并制定了一系列包括市場運作、政府監(jiān)管、財稅政策支持、信息宣傳導向及公民低碳意識的提升等從低碳交通技術(shù)研發(fā)到商業(yè)化推廣的政策方案。

2009年11月，英國又出臺了國家交通行業(yè)轉(zhuǎn)型計劃———《低碳交通：一個更加綠色的未來》，為英國未來低碳交通體系的建設(shè)制定了總體戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，英國能源與氣候變化部還開始向英國的航空公司分配歐盟碳交易系統(tǒng)中的免費配額，成為全球第一個將航空公司納入碳排放交易體系的國家，目的就是促進航空業(yè)溫室氣體減排。

2.美國

美國是全球CO2排放量最大的國家，一直實施大力發(fā)展綠色能源及節(jié)能降排等策略，在溫室氣體減排等方面取得了很大成效。但美國從自身利益出發(fā)，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不斷調(diào)整變化戰(zhàn)略政策。布什政府拒簽《京都議定書》，而奧巴馬政府則大打“綠色新政”牌。

2002年6月美國環(huán)保局首次公布《2002年氣候變化報告》，2005年出臺《能源政策法》，并開始對美國轎車和中型、重型卡車實施更嚴格的排放和能效標準。2009年2月又正式出臺了投資總額達7 870億美元的《美國復蘇與再投資法案》，推動可再生和替代性能源開發(fā)及利用，其中，新能源汽車成為新能源戰(zhàn)略的重要組成部分，支持汽車制造產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵生產(chǎn)節(jié)能、高效的混合動力汽車。

在綠色交通方面，美國自20世紀90年代開始出現(xiàn)交通擁堵、城市污染、土地資源浪費等城市問題，開始了交通政策的大變革。相繼出臺了《聯(lián)運地面交通效率法案1991》及其后續(xù)法案《21世紀交通公平法案》以及《安全、負責任的、靈活的、有效率的交通平等法案2005》（簡稱SAFETEA-LU），標志著美國交通政策全面向綠色交通轉(zhuǎn)型。

美國的綠色交通發(fā)展主要有幾方面特點：（1）交通與資源和諧，即以最小的代價或最少的資源維持交通的需求；（2）交通與區(qū)域和諧，即注重綜合交通規(guī)劃，注重城市空間結(jié)構(gòu)、土地使用等要素的協(xié)調(diào)；（3）交通與社會和諧，即關(guān)注安全、效率、以人為本；（4）交通與環(huán)境和諧，即創(chuàng)造清潔空氣，保護環(huán)境。美國聯(lián)邦運輸部定期制定5年期戰(zhàn)略規(guī)劃，始終將環(huán)境保護作為其發(fā)展主線之一。

為緩解擁堵這一最難解決的交通問題，SAFETEA-LU賦予州政府更多的自主權(quán)來決定道路收費標準，同時鼓勵使用實時交通管理技術(shù)來優(yōu)化交通安全管理和交通出行方式；政府會定期向社會發(fā)布減少碳密集型出行活動戰(zhàn)略；成立示范項目，為其提供資金支持，以探索利用新技術(shù)和新管理手段，提高交通設(shè)施建設(shè)和維護的效率的方法。

3.日本

日本是典型的島國，能源資源及其匱乏。作為《京都議定書》的發(fā)起國，始終將節(jié)能和發(fā)展新能源作為國家重要戰(zhàn)略，在全球綠色交通建設(shè)中也一直發(fā)揮積極作用并處于國際領(lǐng)先地位。

1979年日本首次頒布實施了《節(jié)約能源法》，幾經(jīng)修訂，2003年正式實施《修正節(jié)能法》，著眼于能源的重復利用和綜合利用。推進合理用能及再生資源利用，促使企業(yè)、機動車輛、耗能設(shè)備必須遵守更為嚴格的能效標準，對汽車、商用和家用電器設(shè)備等實行強制性能效標識制度。

1997年3月，日本政府通過了多達66項的節(jié)能對策，包括節(jié)能稅制調(diào)控措施、限制私人汽車進入城市等，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)開發(fā)與《陽光計劃》相一致的新產(chǎn)品、新技術(shù)，發(fā)展與之相應(yīng)的新型服務(wù)體系等。《1998年度日本運輸經(jīng)濟報告》明確提出與全球環(huán)境共存的運輸，實現(xiàn)運輸?shù)沫h(huán)境共存性及用戶友好性。

2003年《日本運輸政策白皮書》又提出了一系列導向性的關(guān)鍵理念。該白皮書中指出，通過制定政策，加強運輸服務(wù)，為實現(xiàn)舒適的社區(qū)、富有活力的社會經(jīng)濟、國土安全、美麗的環(huán)境和地區(qū)多樣性，確立了建立一個與全球環(huán)境共存的運輸?shù)膽?zhàn)略目標，要求交通運輸要控制資源消耗，減輕環(huán)境負擔；要降低尾氣和噪音排放，減少空氣和環(huán)境污染；要采取回收利用和其他方式，強化資源的再生和利用。

另外，財稅政策在日本交通運輸節(jié)能減排政策中占有非常重要的份量。節(jié)能減排財政性投資額逐年保持較大增幅。通過采取稅收優(yōu)惠措施大大降低節(jié)能減排投資成本，使得節(jié)能減排投資的邊際收益進一步大于邊際成本，刺激企業(yè)加大節(jié)能投資力度。當然，僅靠稅收政策并不能解決節(jié)能減排全部問題，同時還要采取其他配套管理措施。

自2005年起，日本從發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)、保護能源來源、實施能源消費多樣化等多方面進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，旨在降低汽車運輸業(yè)對石油的依賴性。

在公路運輸方面，為實現(xiàn)汽車運輸業(yè)對石油的依存度從目前的接近100%下降至80%以下的目標，日本政府制定了汽車運輸業(yè)下一代能源利用計劃，兼顧了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對運輸成本的影響，確定了推廣生物燃料和以天然氣合成油（GTL）等新型燃料與石油燃料共用的多樣化的燃料結(jié)構(gòu)。此外，將電動汽車、燃料電池汽車列入中長期發(fā)展計劃，使燃料構(gòu)成中還包括電力和氫能源。

日本提出了構(gòu)建環(huán)境友好型交通體系，并采取了建設(shè)綜合運輸體系、發(fā)展綠色物流和智能交通、創(chuàng)新替代能源技術(shù)，制定機動車燃油經(jīng)濟性標準，實施財政激勵，推行自愿性碳排放交易等政策。

二、國外綠色交通運輸發(fā)展政策的借鑒與啟示

（一）完善綜合運輸體系、倡導公交優(yōu)先是實現(xiàn)綠色交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

不同運輸方式具有各自的特點，通過發(fā)揮其優(yōu)勢，在市場競爭中形成完善的綜合運輸體系，可以有效提高運輸效率，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能減排的目標。國外幾乎所有的國家都不遺余力地完善公共交通運輸系統(tǒng)，將公共交通運輸列為城市交通運輸?shù)氖走x模式，并從政策上鼓勵通過大容量城際客運；加強各種運輸方式的銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高運輸工具的實載率。

（二）科技進步是實現(xiàn)交通運輸節(jié)能減排的強大動力

科技進步不僅是交通運輸發(fā)展的源泉，也是實現(xiàn)交通運輸節(jié)能減排的最重要手段。世界各國都普遍注重利用各種先進科學技術(shù)，提升節(jié)約能源的能力。一是不斷改善汽車性能，著力提高能源利用效率，降低能源消費；二是加強對替代燃料和可再生能源的研究，降低傳統(tǒng)能源依存度，國外發(fā)達國家，特別是美國、歐盟和日本，十分重視研發(fā)新能源和能源替代技術(shù)，降低對化石燃料的依賴；三是充分利用信息技術(shù)，發(fā)展智能交通運輸，推進信息化建設(shè)，進一步完善交通運輸系統(tǒng)的管理，包括交通運輸組織管理、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、運行監(jiān)控等，提高運輸效率，達到節(jié)能減排目的。

政府直接投資，帶動相關(guān)投資主體對交通運輸科技研究的投入，有助于促進后發(fā)國家交通運輸跨越式發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展從資源能源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排方面投資的重點領(lǐng)域是節(jié)能環(huán)保運載工具技術(shù)（特別是混合動力車、燃料電池車等）及其技術(shù)裝備，各類交通運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化組合技術(shù)（如綜合交通運輸樞紐等），建立現(xiàn)代信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)上的相關(guān)規(guī)劃、管理技術(shù)，建設(shè)智能交通運輸系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，從宏觀管理層面提升交通運輸節(jié)能減排的整體水平。

（三）強化政府節(jié)能減排監(jiān)管是綠色交通運輸發(fā)展的必要條件

發(fā)達國家都注意到通過機構(gòu)升級，設(shè)立強有力的節(jié)能減排管理機構(gòu)。不同國家的監(jiān)管方式都各有特點，市場經(jīng)濟國家多采用市場機制為主，政府干預為輔；少數(shù)國家則以政府干預為主，市場機制為輔。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府以鼓勵、引導和宣傳為主，配合強制性法規(guī)和政策，促進節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，而日本則采取限制性政策、鼓勵政策和信息服務(wù)綜合管理模式。

（四）節(jié)能減排法規(guī)標準是促進綠色交通運輸合理高效用能的重要保障

提高能源效率，節(jié)能減排優(yōu)先，已成為各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。日本、美國、英國、瑞典、瑞士、意大利、韓國等都以立法的形式制定了國家級及地方級節(jié)能減排方面的法律法規(guī)。制定的能源政策及節(jié)能減排標準隨著節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展每隔3～5年持續(xù)更新。這種能效標準和標識制度不但實現(xiàn)了限制高能耗產(chǎn)品、鼓勵低耗能產(chǎn)品占領(lǐng)市場的目的，并且為節(jié)能減排激勵措施的制定提供了定量指標和衡量指標，在美國、日本、澳大利亞和一些歐洲國家收到了良好的節(jié)能環(huán)保效果，并已經(jīng)成為當前國際貿(mào)易壁壘的手段。

（五）綠色財稅政策是引導交通運輸節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)手段

國際經(jīng)驗表明，綠色財稅政策對交通運輸節(jié)能減排決策具有非常重要的影響，因此，加快可持續(xù)交通財稅政策的制定尤為重要。而在這方面，發(fā)達國家有著豐富的經(jīng)驗可資借鑒。其中，燃油稅被普遍認為是最有效的財政調(diào)節(jié)手段，目前，世界發(fā)達國家已經(jīng)普遍實施燃油稅；針對車輛擁有的稅費政策，以新加坡、丹麥、日本為典型代表；道路收費和停車收費，發(fā)達國家在城市區(qū)域內(nèi)實施道路收費和通行費比較普遍，主要目的是控制高峰時段和車流量大的區(qū)域的交通運輸流，緩解堵塞，并采用電子監(jiān)測手段來實施收費，英國倫敦市、新加坡等城市比較典型；對新型、清潔和高能效汽車的稅收減免，在日本、丹麥、德國等較為普遍。

三、結(jié)語

筆者對英國、美國、日本3個典型發(fā)達國家針對綠色交通的政策及措施進行了較為系統(tǒng)的總結(jié)分析，這為中國交通運輸節(jié)能減排戰(zhàn)略選擇指明方向。未來應(yīng)堅持把優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建節(jié)能低碳型綜合交通運輸體系作為戰(zhàn)略重點，將發(fā)展低碳能源和可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為重要方向，而且要加緊建立健全交通運輸能源統(tǒng)計體系，為實現(xiàn)交通運輸節(jié)能減排科學決策與管理提供有力保障。

國際經(jīng)驗表明：完善綜合運輸體系、倡導公交優(yōu)先發(fā)展是實現(xiàn)交通運輸節(jié)能的戰(zhàn)略舉措；科技進步是實現(xiàn)交通運輸節(jié)能的強大動力；強化政府節(jié)能監(jiān)管是交通運輸節(jié)能減排工作有序開展的必要條件；節(jié)能法規(guī)標準是促進交通運輸合理高效用能的重要保障；綠色財稅政策是引導交通運輸節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)手段。這些可為中國構(gòu)建綠色交通運輸體系，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標提供借鑒參考。

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2095-4263（2014）01-0008-04

2014-06-10