綠色交通的理論框架與政策建議

徐洪磊

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京100028）

綠色交通的理論框架與政策建議

徐洪磊

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京100028）

文章通過分析“綠色交通”的理論研究與國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前我國建設(shè)“綠色交通”的概念內(nèi)涵與理論框架，借鑒國際上相關(guān)國家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，分析靠港船舶硫排放控制或其它替代措施的利弊，提出建設(shè)“綠色交通”的指標(biāo)體系與戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)“綠色交通”的政策建議，為政府決策提供參考。

綠色交通；理論框架；政策

一、建設(shè)“綠色交通”的時(shí)代背景和形勢要求

改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。黨的“十八大”報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程”；十八屆三中全會(huì)更是提出了加快生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系?！吧鷳B(tài)文明”的重要地位已經(jīng)凸顯，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為全社會(huì)各行業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，同時(shí)也是能源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，如何參與并實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明已成為發(fā)展更安全、更通暢、更便捷現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的一個(gè)新課題?！笆舜蟆焙螅奎h組根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，提出了建設(shè)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“綠色交通”的引領(lǐng)地位，要求以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)?？梢姡谏鷳B(tài)文明戰(zhàn)略指導(dǎo)下，加快綠色交通建設(shè)已成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解行業(yè)發(fā)展資源環(huán)境制約瓶頸、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

綠色交通發(fā)展理念已得到國家有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大公眾的認(rèn)可，其概念框架、目標(biāo)指標(biāo)、發(fā)展對策等領(lǐng)域的研究得以有效推進(jìn)（卜景東等，2005；陸化普等，2012；宿鳳鳴等，2008）。但總體而言，“綠色交通”至今還未被解釋成明確指標(biāo)和可操作內(nèi)容，還缺乏特征性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)尚缺乏確鑿依據(jù)，綠色交通推進(jìn)方案尚未形成一致認(rèn)識(shí)，亟需開展深入研究。

二、“綠色交通”的理論研究與國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）“綠色交通”理論研究

1992年《環(huán)境與發(fā)展宣言》將可持續(xù)發(fā)展作為人類發(fā)展的共同戰(zhàn)略。在可持續(xù)發(fā)展框架下，綠色交通首先被應(yīng)用于城市交通領(lǐng)域，被認(rèn)為是一種以緩解交通堵塞、降低環(huán)境污染、促進(jìn)資源合理利用為目的運(yùn)輸體系。綠色交通概念不斷擴(kuò)展，現(xiàn)已涵蓋環(huán)境影響小的運(yùn)輸方式，綠色運(yùn)輸裝備、先進(jìn)運(yùn)輸體系等多方面，如：許云飛（2007）認(rèn)為，綠色交通是一種資源高效、能源清潔、環(huán)境友好、生態(tài)健康、行為文明和景觀美化的交通；王昭娜（2011）認(rèn)為，綠色交通一方面要完成交通特有功能，另一方面要克服交通負(fù)面特性（噪聲、占地等）。

隨著交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的提出，綠色交通評(píng)價(jià)指標(biāo)研究取得一定進(jìn)展，大致分為3類：（1）綠色交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)：主要針對單個(gè)子部門開展，如：陸化普（2012）從綠色交通分擔(dān)率、出行距離加權(quán)平均值、出行時(shí)間指數(shù)、公交可達(dá)性、清潔能源車使用比例等方面提出了綠色公路評(píng)價(jià)指標(biāo)；（2）可持續(xù)交通指標(biāo)，在加拿大、德國、瑞典和英國均有應(yīng)用，如：英國LTP指標(biāo)體系包括可達(dá)性、擁擠度、基礎(chǔ)設(shè)施、出行方式構(gòu)成、環(huán)境、能源、交通滿意度等方面的21個(gè)指標(biāo)；（3）節(jié)能減排評(píng)指標(biāo)，如：綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸省份、城市、公路、港口等系列考核指標(biāo)體系，均由強(qiáng)度性、體系性、保障性和特色性4類指標(biāo)構(gòu)成。

在應(yīng)對全球氣候變化背景下，具有低能耗、低排放、低污染等特征的“綠色交通”正在被越來越多的國家所接受，美國、英國等發(fā)達(dá)國家均提出了綠色交通發(fā)展目標(biāo)。中國正在努力推進(jìn)綠色交通建設(shè)，交通運(yùn)輸部在一系列行業(yè)規(guī)劃中均對綠色交通發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了闡述，如：《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》單列一章提出了“綠色交通”發(fā)展目標(biāo)。

（二）綠色交通推進(jìn)實(shí)踐

多個(gè)發(fā)達(dá)國家已采取措施有效推進(jìn)了綠色交通建設(shè)進(jìn)程，如：波特蘭市已經(jīng)初步建立起了以“交通與環(huán)境和諧”為特征的交通環(huán)境政策體系；英國BedZED社區(qū)綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得較大成功，二氧化碳排放得到有效控制；新加坡正在實(shí)施“小汽車持證上崗”制度、西班牙正在通過可折疊電動(dòng)汽車緩解城市交通污染、巴黎正致力于打造“自行車城市”等等。

針對節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、污染治理、資源節(jié)約集約利用等多個(gè)方面，我國已經(jīng)從政策支持、科技保障、監(jiān)督管理等方面開展了系列研究和實(shí)踐。交通運(yùn)輸部已先后發(fā)布《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》、《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》等指導(dǎo)性文件，以期全面支撐綠色交通運(yùn)輸體系構(gòu)建。

（三）相關(guān)理念比較梳理

對比綠色循環(huán)低碳、兩型行業(yè)、低碳交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理念可知，各理念均在強(qiáng)調(diào)污染控制、生態(tài)維護(hù)、節(jié)約能源等相關(guān)，但其對綠色交通借鑒作用仍有不同，如表1所列。

三、當(dāng)前我國建設(shè)“綠色交通”的概念內(nèi)涵與理論框架

（一）綠色交通理論框架

1.基于可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸發(fā)展新框架

綠色交通是基于可持續(xù)理念發(fā)展起來的和諧式交通運(yùn)輸系統(tǒng)《中國21世紀(jì)議程》明確提出了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征，在其指導(dǎo)下綠色交通也具備了清晰主題，即：支撐經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境持續(xù)發(fā)展，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有助于資源能源持續(xù)利用和建立持續(xù)消費(fèi)模式等。

表1 綠色交通相關(guān)理念梳理

2.行業(yè)貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略的具體舉措

首先，綠色交通發(fā)展需將生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展等理念融入到建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決擯棄制度上“重建設(shè)、輕管理”，建設(shè)上“重兩頭輕中間、重公路輕水路、重道路輕樞紐”，等長期存在的思想誤區(qū)。具體而言，綠色交通應(yīng)涵蓋全生命周期，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染或資源能源浪費(fèi)都不是綠色發(fā)展。

其次，考慮交通行業(yè)涉及的全部運(yùn)輸領(lǐng)域及可能影響到的全部環(huán)境要素是貫徹生態(tài)文明“各方面”要求的重要體現(xiàn)。根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系相關(guān)規(guī)劃及大部制背景下行業(yè)管理權(quán)限，公路、鐵路、港口、航道和民航等均為綠色交通應(yīng)涵蓋的對象，而綠色交通發(fā)展至少要在節(jié)能減排、資源節(jié)約集約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、人居和諧等方面采取有效措施，如圖1所示。

3.綠色交通運(yùn)輸概念模式的構(gòu)建

考慮行業(yè)特點(diǎn)及其發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建綠色交通概念模式如下：

（二）綠色交通內(nèi)涵解析

以準(zhǔn)確體現(xiàn)綠色交通概念模式為原則，對綠色交通概念界定如下：

圖1 綠色交通建設(shè)全面性

綠色交通是以資源環(huán)境承載能力為約束條件，以制度建設(shè)和工程措施等為主要推進(jìn)手段，努力推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能運(yùn)輸裝備應(yīng)用和高效運(yùn)輸組織體系構(gòu)建，充分體現(xiàn)資源集約、節(jié)能減排、污染控制、生態(tài)保護(hù)品質(zhì)的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，如圖2所示。

綠色交通可概括為“一個(gè)條件、兩個(gè)手段、三個(gè)目標(biāo)、四項(xiàng)品質(zhì)”。

一個(gè)條件：資源環(huán)境承載能力。交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模不能盲目擴(kuò)張，而是將不導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)逆行演替、環(huán)境污染顯著惡化等作為必要前提和邊界條件。

兩個(gè)手段：制度建設(shè)和工程措施。實(shí)現(xiàn)交通綠色發(fā)展即需政策層面的制度保障，也需工程實(shí)施載體，兩者相互結(jié)合、補(bǔ)充才能切實(shí)推動(dòng)交通行業(yè)綠色發(fā)展水平。

圖2 綠色交通概念模式

三個(gè)目標(biāo)：綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能運(yùn)輸裝備應(yīng)用、高效運(yùn)輸組織體系構(gòu)建。上述重點(diǎn)任務(wù)在現(xiàn)有政策及規(guī)劃中均有所體現(xiàn)，但其表征指標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)等尚未明確。

四個(gè)品質(zhì)：資源集約、節(jié)能減排、污染控制、生態(tài)保護(hù)。

四、建設(shè)“綠色交通”的指標(biāo)體系與戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）綠色交通指標(biāo)體系

綠色交通指標(biāo)體系采用“分層構(gòu)架、逐層展開”的方式構(gòu)建，框架分為目標(biāo)層、主題層和指標(biāo)層。

目標(biāo)層：主要體現(xiàn)綠色交通的宏觀性和整體性要求，具體包括能源集約、碳減排、資源節(jié)約、污染控制、生態(tài)保護(hù)五方面。

主題層：主要表征實(shí)現(xiàn)各宏觀目標(biāo)應(yīng)該具備的功能特質(zhì)。根據(jù)交通運(yùn)輸節(jié)能、減碳、控污、省資、生態(tài)等方面發(fā)展目標(biāo)落地實(shí)施的必要條件，研究確定主題層主要考慮總量和強(qiáng)度兩方面，前者主要表征行業(yè)發(fā)展規(guī)模，后者則主要體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展水平。鑒于能源使用構(gòu)成在很大程度上影響著能源消耗的環(huán)境影響，研究將“能源結(jié)構(gòu)”也納入了評(píng)價(jià)主題層。考慮到交通行業(yè)生態(tài)保護(hù)任務(wù)主要包對生態(tài)紅線的規(guī)避和生態(tài)修復(fù)恢復(fù)等，研究將加強(qiáng)綠化、減少敏感區(qū)的影響等作為生態(tài)保護(hù)目標(biāo)下的必要主題。

指標(biāo)層：是實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)必要主題要求在其主要側(cè)面、主要領(lǐng)域的具體表達(dá)，要求有明確的評(píng)價(jià)對象，具體的評(píng)價(jià)方法、可靠的數(shù)據(jù)來源和必要的法規(guī)依據(jù)等。

根據(jù)上述思路，構(gòu)建了綠色交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如下頁表2所列。

（二）綠色交通目標(biāo)體系

根據(jù)貫徹落實(shí)生態(tài)文明和可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)際要求，提出綠色交通建設(shè)總體目標(biāo)；根據(jù)綠色交通必要品質(zhì)，確定實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)情境下應(yīng)該具備的功能特質(zhì)；考慮每一特定指標(biāo)在其所屬功能層的作用，確定各指標(biāo)2020年應(yīng)該達(dá)到的水平。

1.總體目標(biāo)

綠色交通理念牢固樹立，資源循環(huán)利用體系初步建立，能源利用效率明顯提高，溫室氣體控制取得顯著成效，主要污染物排放有效控制，生態(tài)保護(hù)機(jī)制和措施更加完善：

資源節(jié)約。強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少對土地資源的占用；節(jié)約集約利用通道資源，提高岸線利用效率；推進(jìn)廢舊材料再生和綜合利用，提高資源再利用水平。

能源集約。有效控制行業(yè)用能總量；優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，不斷提高新能源、可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營中的使用比重；大力推廣綠色照明、用能設(shè)備能效提升等高新技術(shù)。

碳排放控制。開展低碳交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新，氧化碳排放強(qiáng)度；嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的碳排放數(shù)量，有效控制行業(yè)發(fā)展碳排放總量。

污染防治。有效治理交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中產(chǎn)生的各種污染物，嚴(yán)格控制行業(yè)主要污染物排放總量及排放強(qiáng)度。

生態(tài)保護(hù)。合理布設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，有效規(guī)避生態(tài)紅線；嚴(yán)格落實(shí)水土保持、植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施，逐步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊生態(tài)系統(tǒng)功能。

2.具體目標(biāo)。

如下頁表2所列。

五、建設(shè)“綠色交通”的政策建議

根據(jù)生態(tài)文明和“四個(gè)交通”等戰(zhàn)略要求，從政策法規(guī)，組織管理，戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出建設(shè)綠色交通的政策建議，如圖3所示。

圖3 建設(shè)“綠色交通”的政策體系

（一）政策法規(guī)

參照綠色交通概念內(nèi)涵與核心任務(wù)，從環(huán)境保護(hù)（控污、省資、生態(tài)）、節(jié)能減排兩方面入手，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)體系。

整合既有節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金，安排政府性引導(dǎo)和補(bǔ)償資金。充分利用金融機(jī)構(gòu)信貸資金，擴(kuò)大利用外資渠道，探索合同能源管理等在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。

表2 綠色交通指標(biāo)體系與發(fā)展目標(biāo)

（二）組織管理

結(jié)合交通行業(yè)全面深化改革的進(jìn)程要求，在適當(dāng)時(shí)機(jī)成立部環(huán)保委員會(huì)，統(tǒng)一行使綠色交通建設(shè)與管理職能。各級(jí)交通主管部門應(yīng)盡快確定綠色交通的責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，不斷加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門間的協(xié)同合作。

交通管理部門應(yīng)堅(jiān)持源頭管控，做好生態(tài)設(shè)計(jì)；加強(qiáng)過程監(jiān)控，做好生態(tài)施工；抓好管理養(yǎng)護(hù)，做好生態(tài)運(yùn)營；充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，完善公眾參與機(jī)制。

加快推進(jìn)《全國交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》頒布實(shí)施，大力推進(jìn)交通環(huán)境數(shù)據(jù)中心和省級(jí)交通環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建立健全綠色交通發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（三）綜合規(guī)劃

以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全國環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、污染防治規(guī)劃及交通行業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃等為指導(dǎo)，以“綠色交通”引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為主線，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航等各種運(yùn)輸方式，從節(jié)能源、減碳源、省資源、控污染、保生態(tài)等角度入手，提出綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)工作領(lǐng)域和推進(jìn)方案等，編制并頒布綠色交通發(fā)展規(guī)劃。

（四）工程技術(shù)

參照國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐（Anthony，2009；Todd，2009；牛桂敏，2008；秦曉春等，2012；王金棟，2012；翁心剛等，2011；楊曉光等，2009），提出綠色交通領(lǐng)域應(yīng)盡快發(fā)展的工程技術(shù)，如表3所列。

表3 建議推進(jìn)的工程技術(shù)

[1]Anthony D May，蔣中銘.歐洲綠色交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].城市交通.2009，（6）.

[2][美]Todd Litman.Sustianable transportation and TDM[R]. Victoria Transport PolicyInsititute，2009.

[3]卜景東，李權(quán)，白冰.綠色交通與可持續(xù)發(fā)展問題[J].遼寧交通科技，2005，（3）.

[4]陸化普，張永波，趙文杰.綠色交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)研究[J].建設(shè)科技.2012，（14）.

[5]宿鳳鳴.低碳交通的概念和實(shí)現(xiàn)途徑[J].交通發(fā)展，2010，（5）.

[6]李紅鏑，鄒筑煜.交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立[J].交通環(huán)保，2003，（4）.

[7]侯立文.城市道路交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)支持研究——交通分配、可靠性和系統(tǒng)評(píng)價(jià)[D].上海：上海交通大學(xué)，2001.

[8]牛桂敏.城市生態(tài)交通系統(tǒng)及其構(gòu)建機(jī)制[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）.

[9]秦曉春，李宗禹，沈毅，等.美國、德國和中國的綜合交通網(wǎng)規(guī)劃中綠色交通規(guī)劃研究[J].中外公路，2012，（2）.

[10]王金棟.對既有綠色交通的發(fā)展與探究[J].科協(xié)論壇（下半月），2012，（7）.

[11]翁心剛，姜旭.日本綠色物流發(fā)展的狀況與啟示[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2011，（1）.

[12]楊曉光，白玉，嚴(yán)海，等.城市綠色交通發(fā)展研究[J].建設(shè)科技，2009，（17）.

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