林農(nóng)矛盾及其解決對(duì)策

王本鋮， 吳長山， 韓 勇，魏 東，王再友

(1. 東豐縣中心林場(chǎng)，吉林 遼源 136300；2.東豐縣沙河鎮(zhèn)林場(chǎng)，吉林 遼源 136323；3.東豐縣南屯基林場(chǎng)，吉林 遼源 136306)

近幾年來，隨著國家糧食政策的放開，糧食價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民毀林開荒種糧現(xiàn)象猖獗。為了保護(hù)林地，各級(jí)政府陸續(xù)開展了清荒還林活動(dòng)，并且取得了良好的效果。但也形成了林農(nóng)矛盾的激化，農(nóng)民上訪事件頻頻發(fā)生，個(gè)別地方出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象[1，2]。為此，筆者對(duì)林農(nóng)矛盾及其成因進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策與建議，旨在為解決林農(nóng)矛盾提供參考。

1 林農(nóng)矛盾的主要表現(xiàn)

1.1 林農(nóng)爭地

建國初期，國家實(shí)行“深挖洞、廣積糧”的政策，鼓勵(lì)開荒種糧，因此大量荒山、荒地及林地被開墾成農(nóng)田。但隨著農(nóng)田面積的增加、農(nóng)作物種子的改良和農(nóng)耕技術(shù)的提高，糧食產(chǎn)量大幅提高，致使糧食價(jià)格低廉，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，造成很多低產(chǎn)的山坡地被棄耕。上世紀(jì)90年代，由于生態(tài)環(huán)境惡化和自然災(zāi)害頻發(fā)，國家為了改善和治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)行了荒山荒地造林誰造誰有的政策。但由于林木生長周期長、收益低，農(nóng)民造林積極性不高，大量的棄耕地仍被閑置。在這種情況下，國營林場(chǎng)根據(jù)國家有關(guān)政策，進(jìn)行荒山荒地造林，并最終成為國有林[3，4]。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，糧食需求量不斷增大，糧食價(jià)格步步高升，再次激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。在國家農(nóng)村土地政策50 a不變的情況下，新生代農(nóng)民沒有土地。農(nóng)民為了生存或受利益趨使，毀林開荒、墾荒種糧的現(xiàn)象大范圍發(fā)生，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民將幼林地、河灘地，甚至成林紛紛砍伐，開荒種糧，造成大面積林地被毀，農(nóng)民與森林爭地的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

1.2 惠農(nóng)的林業(yè)政策不完善

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，絕大部分集體林已承包到農(nóng)戶手中，很多農(nóng)民想通過林間種植或養(yǎng)殖發(fā)家致富。但在這方面，國家既無相關(guān)政策，又無明確指導(dǎo)意見。農(nóng)民想利用森林資源的唯一出路就是砍伐木材獲得收益。但在十二五期間，國家為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，逐年削減采伐限額，而且林木采伐審批手續(xù)繁復(fù)，農(nóng)民通過正常采伐獲得收益幾乎是不可能的，加之木材價(jià)格不斷上漲，最終導(dǎo)致很多農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，亂砍盜伐林木、毀林種糧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與森林資源保護(hù)的矛盾

改革開放后，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如：“公路村村通”、“垃圾點(diǎn)”、“垃圾掩埋場(chǎng)”及“小流域治理水利工程項(xiàng)目”等陸續(xù)展開。各工程項(xiàng)目所需大量的場(chǎng)地和土、沙、石等。在土地緊張、征占耕地難的情況下，挖沙、取土、采石、亂建的矛頭指向了附近的林地，造成林地面積逐年減少，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。

2 解決林農(nóng)矛盾的建議和對(duì)策

2.1 正確引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念

正確引導(dǎo)就是要充分發(fā)揮政府職能部門的作用，根據(jù)本地林農(nóng)現(xiàn)狀，制定出有利于林農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。具體說就是：首先調(diào)整農(nóng)村土地政策，使耕者有其田，而不是向山林要地。其次是允許農(nóng)民在承包的林分中，在不改變森林性質(zhì)的前提下，進(jìn)行林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，因地制宜地搞些林糧(矮科)間作、林藥間作、林果間作、林菌間作、林牧兼顧、林漁共生等致富項(xiàng)目，使其嘗到利用森林資源發(fā)家致富的甜頭，避免其只向森林索取，砍伐木材，毀林種糧。

轉(zhuǎn)變觀念就是通過林業(yè)知識(shí)和森林法的廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，牢固樹立“毀林可恥，護(hù)林光榮，育林有功”的觀念意識(shí)，使其在進(jìn)行林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營時(shí)，必須把有利于保護(hù)和培育森林放在首位，以實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.2 出臺(tái)政策，合理區(qū)劃

林農(nóng)矛盾產(chǎn)生的根本原因是國家出臺(tái)的有關(guān)林業(yè)政策沒有考慮到農(nóng)民的切身利益，包括自有林的采伐問題、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營問題等。要想從根本上解決林農(nóng)矛盾，國家必須站在農(nóng)民的角度，應(yīng)盡快出臺(tái)自有林的采伐政策和林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營政策。

在實(shí)行林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營時(shí)，要堅(jiān)持宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁，因地制宜的原則進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，通過喬、灌、草，農(nóng)、果、藥，漁、牧、禽等在空間上多層結(jié)構(gòu)、在時(shí)間上有序進(jìn)行合理配置，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)力，提高林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營收益。因?yàn)樯质且粋€(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，各類生物種群均需一個(gè)適生環(huán)境，所需立地的條件也千差萬別，若不進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃，完全由農(nóng)民自主經(jīng)營，難免造成損失，激化林農(nóng)矛盾。

2.3 加強(qiáng)服務(wù)，依法治林

林業(yè)如何保障和支持林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，首先要解決服務(wù)問題，政府和林業(yè)部門，要組織農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，傳授給農(nóng)民林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營所急需的技術(shù)和知識(shí)，如林糧、林藥、林果間作等，提高農(nóng)民的文化水平和科技素質(zhì)，使其具備科學(xué)管理的能力；同時(shí)要從提供信息、成果推廣、尋找市場(chǎng)等方面為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的系列化服務(wù)。其次是依法治林，林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，兼有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，因此必須堅(jiān)持依法治林。所謂“依法治林”就是對(duì)于那些亂砍盜伐、毀林開荒的不法之徒，依法嚴(yán)懲，并大造聲勢(shì)形成高壓態(tài)勢(shì)，使其不敢再以身試法。

總之，林農(nóng)矛盾是長期形成的頑疾，只能通過政府出臺(tái)符合雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和林業(yè)工作者長期堅(jiān)持不懈的努力，方能徹底解決。

[1]武生權(quán),丁博志. 農(nóng)田防護(hù)林經(jīng)營技術(shù)研究[J]. 吉林林業(yè)科技,2012,41(1):10-12，26.

[2]劉立民,王丹丹,李榮平,等. 楊樹農(nóng)田防護(hù)林不同品種生長性狀的調(diào)查與分析[J]. 吉林林業(yè)科技,2013,42(5):21-22，40.

[3]劉春祿,王樹偉. 加強(qiáng)林地資源管理的途徑與方法[J]. 吉林林業(yè)科技,2013,42(6):58-59.

[4]彭萱亦,吳金卓,欒兆平, 等. 中國典型森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性評(píng)價(jià)綜述[J]. 森林工程,2013,29(6):4-10.