南海博弈，美國的“如意算盤”

西方的國際法體系是西方文化的一部分，同時也伴隨著16世紀以來近代具有掠奪、侵略、擴張、奴役性質(zhì)的殖民主義運動，逐步地由簡單到復(fù)雜、有實踐到理論地發(fā)展起來。由于制定這種“國際游戲規(guī)則”者是走出家門到外面“撈世界”的主兒，因此不可避免地將一些損人利己的做法，借助國際法貼上公正、公平和正以的標簽。

軍事斗爭背后是文化博弈

最近在同一位留學(xué)西方十年的博士交流時，他將17世紀之前和之后島嶼先占和管轄權(quán)標志的行為方式演變做了詳細梳理。比如最初，人們放上一些船錨之類的東西，以示島嶼有主，以后是插上旗幟，再以后是放個十字架或舉行一個簡單的宗教儀式等等。而現(xiàn)代國際法大致就是建立在西方近代幾百年這種實踐基礎(chǔ)上，甚至部分還淵源于古羅馬物權(quán)法。

于是問題來了。問題一，殖民主義時代的西方是到東方來“撈世界”的，東方國家是“被撈者”，“撈世界”者制定的游戲規(guī)則對“被撈的世界”會是福音嗎？問題二，以壓倒優(yōu)勢的武裝力量支撐的“撈世界”者制定的“游戲規(guī)則”對“被撈世界”會公正嗎？問題三，“撈世界”的制定的“游戲規(guī)則”適合于東方的“被撈世界”嗎？比較西方的島嶼先占儀式的習(xí)慣性標準和管理行為，東方國家自古有自己的習(xí)慣性先占行為標準和管理行為，從未舉行過符合西方先占的“標準”儀式——比如太平島上不存在基督教的十字架遺跡，只有觀音廟、土地公廟。比如“九段線”的宣示和管理等等。若以西方為標準，即可顛覆東方世界已成共識的先占行為和管轄權(quán)，將原有的國家領(lǐng)土肢解，從而帶來混亂。這就是我們東方世界在被迫接受和使用國際法時，時刻必須意識到的問題。

因此，“南海仲裁案”除了學(xué)者們已經(jīng)指出的種種法律上的荒謬外，根本上是用基于西方歷史和近代殖民主義實踐的國際法個別條款，否定基于歷史習(xí)慣法而已成東方世界共識的國家領(lǐng)土形成的規(guī)則和現(xiàn)狀。從文明對峙的角度看，是強勢的西方文化對東方傳統(tǒng)秩序的又一次破壞性解構(gòu)，而這種破壞所引起的后果就是混亂和沖突。

東方的百年抗爭過程伴隨著東方世界的文化解構(gòu)和領(lǐng)土解構(gòu)的過程，在意識形態(tài)方面，各種西方思潮已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢位置，傳統(tǒng)思想不是被消滅就是被邊緣化。意識形態(tài)解構(gòu)雖然發(fā)生在精神文化世界，但是，同這種文化解構(gòu)相向而行的是伴隨而來的國家領(lǐng)土解構(gòu)。如果說文化解構(gòu)于無形，具有隱蔽、麻醉、難以抗拒的特點，且已無可奈何地、部分地被東方世界接受，那么對于重視土地的、有著數(shù)千年農(nóng)耕傳統(tǒng)的中國來說，主權(quán)和領(lǐng)土的解構(gòu)就是對生存的直接威脅和根本上的侵害。近代史就是中國這樣的傳統(tǒng)農(nóng)耕民族被威脅被侵害被肢解的歷史。雖然，市場經(jīng)濟和海外貿(mào)易已經(jīng)成為當下國家主導(dǎo)性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但源于對耕地依賴的強烈領(lǐng)土主權(quán)意識作為重要文化遺產(chǎn)、作為應(yīng)付西方文化解構(gòu)最頑強的底線被繼承了下來。國際法中“民族自決”也好、“地區(qū)自治”也好，至今無法動搖這一底線。

西方國家在瓦解近鄰宿敵奧斯曼土耳其帝國的過程中，使用過娓娓動聽“民族自決”和“地區(qū)自決”，當然最終還是通過暴力解決。奧斯曼帝國被解構(gòu)的歷史表明，當國際法與國家利益捆綁時，會倫為國家政治角逐的工具，這種環(huán)境下國際法就成了玩偶，帶有先天缺陷的國際法更是與公平、公正、正義毫無關(guān)系。西方近代史表明，文明化的侵略者往往是玩弄國際法的大師。

回顧南海的歷史沿革、特別是二戰(zhàn)結(jié)束后，中國擁有南海諸島主權(quán)從無異議到出現(xiàn)爭端以至發(fā)展今天的動蕩不安，背后起支配和推動作用的就是上述兩個因素，即西方文化借助國際法對中國領(lǐng)土主權(quán)的持續(xù)解構(gòu)，以及國際法同國際政治中遏制中國的國際群體的無恥合流。目前，這個裁決居然把中國的歷史性權(quán)益“解構(gòu)”得無影無蹤，更為荒唐的是指鹿為馬，稱太平島是礁不是島，引來中國人憤怒的同時，也引來世人一片嬉笑?；奶频綐O致便是荒唐制造者的自我毀滅，“南海仲裁案”確實是連美國都不好意思演下去的鬧劇，仲裁結(jié)果也確實是“一張廢紙”，對其說“不”理所當然。

中美開戰(zhàn)論純屬炒作

從東西方文化沖突背景再進入具體國際政治領(lǐng)域，南海問題的實質(zhì)是美國借助周邊侵占南沙群島的國家遏制中國，而越南、菲律賓等國想借助美國對華戰(zhàn)略維持侵占的局面。這次南海仲裁案背后真正的較量是中美，盡管菲律賓在前臺的表演得聲嘶力竭，直奔國際仲裁法庭鬧騰，充其量只是美國的一個棋子。

面對中國在南沙填海造島、增強維護南海主權(quán)的力度，美國不敢也不愿大打出手，又不能不加阻撓，這一輪目的是讓中國在外交上陷于被動，在國際社會惡心一下中國，同時為自己干預(yù)南海打造國際法上的合理性。形象地講，在中美對峙中，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中國加強南海主權(quán)維護力度迎頭相撞，美國新設(shè)立了一個法律火力點，以后會憑借這個新設(shè)陣地不斷開火，而對中國來說，兵來將擋、水來土掩，完全有能力奉陪，也增設(shè)法律火力點對射而已。雙方在進行法律交鋒時，軍事既是背后決定性的支撐力量，也是輔助性的配合手段。

美國清楚，欲將一紙仲裁，讓中國人視為祖產(chǎn)的南海聽任被人奪走，是不可能的事情，而且一定會激怒飽受百年割地賠款之苦的中國。在國際仲裁法庭即將宣判前夕，美國知道玩笑開大了，被激怒的中國說不定有過激的行為來回應(yīng)胡鬧性質(zhì)的仲裁結(jié)果，美國有點心虛，于是美國國務(wù)院發(fā)言人柯比呼吁不管仲裁結(jié)果如何，各方保持克制。之前在6月18日，“里根”號航母編隊和“斯坦尼斯”號航母編隊在菲律賓海、而非南海進行聯(lián)合演習(xí)，演習(xí)完畢，“里根”號航母編隊接替“斯坦尼斯”號航母編隊進入南海，而非兩支航母艦隊同時進入南海，防止被激怒的中國在軍事上有報復(fù)舉動。所以，南海雖在軍事上呈現(xiàn)劍拔弩張之勢，但主動權(quán)在中國手里。美國惡心一下中國，且自認為威懾目的已經(jīng)達到，也會罷手。中國也以三大艦隊百余艘軍艦集結(jié)軍演，以示決心，且已將“南海仲裁案”結(jié)果視同廢紙，南?，F(xiàn)狀無實際損失。這次仍如先前預(yù)測的那樣，中美南海亮劍，有驚無險。所謂中美戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，純屬炒作，聳人聽聞。美海軍部長仲裁結(jié)果出來后立即來華溝通，也是一種得了便宜就收手、息事寧人的姿態(tài)。

中美雙方在仲裁出來前都已有克制的表現(xiàn)。在1990年代臺海危機時，美國出動兩個航母編隊逼近臺灣海峽，而這次雖然也來了兩個航母編隊，但一個部署在南海，一個部署在南海外圍，可見美國不想把事情搞大搞糟。反觀中國方面，盡管調(diào)動北海、東海、南海三大艦隊在南海舉行軍演，但地點不在南沙群島，而選擇西沙群島附近的區(qū)域。原是應(yīng)由國防部或南部軍區(qū)、海軍司令部，或至少南海艦隊司令部出面的通告，卻由海南省三亞海事局來發(fā)布軍演通告。在仲裁出來前夕，中美如約進行的“環(huán)太軍演”亦照樣舉行，這些都是雙方釋放不愿把事情搞大、和平解決分歧、嘗試建立新型大國關(guān)系的意愿表示。

警惕“薩德”暗度陳倉

在“南海仲裁案”結(jié)果出來前幾天，美韓宣布正式在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)，表面看，在時間上是配合美軍航母編隊在南海方面行動，具有分散中國南海注意力、牽制中國南海方向行動的企圖，其實質(zhì)甚至直撲中國命門——在中美角逐的大棋盤上，美國似有在南海外交上虛晃一槍，而真正落子是在東北方向的“薩德”導(dǎo)彈部署上。

“薩德”導(dǎo)彈配備的X波段雷達對韓國防衛(wèi)毫無意義，卻對中國核威懾、核反擊構(gòu)成極大威脅。導(dǎo)彈防御效能一直是導(dǎo)彈防御辯論的焦點，中段目標識別是關(guān)鍵問題。為提高突防概率，導(dǎo)彈攻擊除真彈頭外，同時還要發(fā)射誘餌、箔條等以便迷惑對方，因彈道導(dǎo)彈中段是在大氣層外飛行，較輕的氣球誘餌和較重的彈頭具有相同的飛行軌跡，從彈道軌跡上無法區(qū)分彈頭和誘餌，而且進攻方還可采取各種技術(shù)手段使得誘餌具有和彈頭類似的雷達和紅外特征，加大了中段目標識別的難度。

由于誘餌很輕、很便宜，可以大量裝備，因此如果防御方無法區(qū)分彈頭和誘餌，即使攔截彈可以在合適的時間到達目標導(dǎo)彈彈道上合適的位置，打擊到真彈頭的概率也將會非常低。美國官方也承認中段目標識別問題還沒有徹底解決，只要美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的效能維持在較低的水平，成功攔截中國報復(fù)性核彈頭的概率就很低，中國就可以維持對美國的核威懾。

韓國的X波段雷達可以看到中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈的主動段和主動段結(jié)束后釋放彈頭和誘餌的過程。根據(jù)動量守恒定律，導(dǎo)彈釋放較輕的誘餌時速度改變量很小，而釋放較重的彈頭將引起較大的速度改變。如果韓國雷達可以看到誘餌釋放過程，那么美國反導(dǎo)系統(tǒng)就可以根據(jù)導(dǎo)彈速度改變而輕易地分辨出彈頭和誘餌，徹底解決這一難題。在和平時期，部署在韓國的X波段雷達可以用于觀測中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈（特別是潛射導(dǎo)彈）的發(fā)射試驗，積累彈頭和誘餌的雷達特征數(shù)據(jù)，這有利于提高反導(dǎo)系統(tǒng)目標識別的能力。另外，這也迫使中國進行核反擊前需先行摧毀韓國領(lǐng)土上的“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)，這樣多一輪的先行打擊也就讓美國贏得了足夠的預(yù)警時間?？傊?，前沿部署的X波段雷達可以提高把真實彈頭從誘餌中識別出來的能力，使美國反導(dǎo)系統(tǒng)效能得到大幅提升，中國對美國的核威懾將被抵消。這才是對中國國家安全的實質(zhì)性威脅。

所以，“南海仲裁案”進入高潮，所有人注意力高度集中在看南?！帮L(fēng)景”時，美國卻在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)，是否有明修棧道、暗度陳倉之嫌？

一個“南海仲裁案”，一個“薩德”導(dǎo)彈部署，客觀上菲律賓和韓國被美國拉上外交戰(zhàn)車，暫時離間了中國與這兩個國家的關(guān)系，特別是部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)，異常兇狠的一招，軍事上直接搖撼中國安全的基石，外交上瞬間讓中韓關(guān)系跌入冰點，也算一時得手。接下去看中國方面如何化解了，化解也是可能的。當然，美國的做法也會引起這兩個國家內(nèi)部紛爭，引出國內(nèi)反對卷入中美沖突的那股勢力，引發(fā)兩國內(nèi)部沖突，當然，這美國可就不管了。

至于歐洲方面，也許是看在北約同盟的份上敷衍一下美國，也許是真想幫美國一把，在6月6日新加坡舉行的香格里拉會議上，法國聲稱要推動歐盟加入南海巡航，雖是口頭表態(tài)，在講究姿態(tài)為主的外交方面，中國在南海問題上陡增了來自歐洲的壓力。但是接下來歐洲發(fā)生的事件，至少會拖延歐洲介入南海的時間，或許法國的倡議只能是雷聲大、沒雨點，過過嘴癮。

“南海仲裁案”結(jié)果表面看對中國不利，實際中國的各種潛能已被激活，只要掌握好節(jié)奏，事態(tài)不難往有利于中國的方面傾斜。（作者系著名海權(quán)戰(zhàn)略學(xué)者、上海政法學(xué)院教授）