供電企業(yè)退出運(yùn)行設(shè)備管理問題分析及應(yīng)對(duì)措施

呂小莉

（國(guó)網(wǎng)上饒供電公司，江西上饒 334000）

0 引言

退運(yùn)設(shè)備的管理是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理的重要組成部分，退運(yùn)設(shè)備是指為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)需要，進(jìn)行大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)與改造，大量變電、線路、通信自動(dòng)化等設(shè)備被更換、報(bào)廢、停用、拆除，使之退出運(yùn)行，處于有待進(jìn)行處理的物資閑置狀態(tài)。加強(qiáng)退運(yùn)設(shè)備管理，有助于提高物資利用率，資金周轉(zhuǎn)率，有助于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，有助于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，具有重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 供電企業(yè)退運(yùn)設(shè)備管理中存在的問題

退運(yùn)設(shè)備在物資管理中是大量存在的，主要由供電設(shè)備增容、改造、遷建、系統(tǒng)升級(jí)或直接變更運(yùn)行地點(diǎn)等非設(shè)備自身原因而退出運(yùn)行的，或由于存在無(wú)法修復(fù)的嚴(yán)重缺陷、固有的設(shè)計(jì)問題、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性淘汰、不符合反事故措施要求和不滿足技術(shù)安全要求等原因而退出電網(wǎng)運(yùn)行，但仍具有一定利用價(jià)值的設(shè)備和主要材料構(gòu)成。其特點(diǎn)是占用庫(kù)存量大，占用資金量大，長(zhǎng)時(shí)間積壓，周轉(zhuǎn)率較低，存在損壞和流失風(fēng)險(xiǎn)。退運(yùn)設(shè)備管理的好壞主要以退運(yùn)設(shè)備總量，退運(yùn)設(shè)備再利用量和報(bào)廢量的變化來(lái)體現(xiàn)。退運(yùn)設(shè)備總量是企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)、大修、技改、日常檢修、和報(bào)廢、停用、拆除和閑置的失去使用價(jià)值的固定資產(chǎn)的總和；再利用量是退運(yùn)設(shè)備形成庫(kù)存后，通過鑒定，可以再修復(fù)、升級(jí)、試驗(yàn)、保養(yǎng)后重新投入電網(wǎng)運(yùn)行的數(shù)量；報(bào)廢量是經(jīng)鑒定無(wú)法再利用，納入廢舊物資范圍需要進(jìn)行處置的數(shù)量。通過觀察這三個(gè)量的變化，就能分析出退運(yùn)設(shè)備管理中存在的問題，我們可以通過分析退運(yùn)設(shè)備的庫(kù)存狀態(tài)來(lái)觀察它們之間的關(guān)系，判斷問題的存在。當(dāng)前，供電企業(yè)退運(yùn)設(shè)備管理存在以下主要問題：

1）管理意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠。

退運(yùn)設(shè)備管理處在資產(chǎn)管理的末端環(huán)節(jié)，作為企業(yè)過多的重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)環(huán)節(jié)的管理，在生產(chǎn)，建設(shè)中對(duì)退運(yùn)設(shè)備的前期管理沒有得到重視，沒有事前評(píng)估，狀態(tài)分析和后期計(jì)劃，沒有將設(shè)備全壽命周期管理納入實(shí)際管理，主觀意識(shí)認(rèn)為退運(yùn)設(shè)備就是廢品，先回收存放起來(lái)，等待批復(fù)報(bào)廢。在工程建設(shè)，升級(jí)改造前期，沒有對(duì)設(shè)備使用年限，運(yùn)行狀態(tài)，再利用價(jià)值和拆除后存儲(chǔ)性質(zhì)進(jìn)行評(píng)估和確定。對(duì)能夠再利用的設(shè)備，需要保持良好狀態(tài)的設(shè)備，沒有保養(yǎng)，維護(hù)，試驗(yàn)，存儲(chǔ)條件的要求，導(dǎo)致?lián)p壞，造成不能利用。對(duì)可利用設(shè)備入庫(kù)后，沒有相應(yīng)的利用計(jì)劃，致使其在可用狀態(tài)，但是無(wú)處可用，造成積壓，變?yōu)閺U品。鑒定人員輕視回收設(shè)備價(jià)值，在鑒定時(shí)，憑借主觀意識(shí)，不結(jié)合實(shí)際，直接將可再利用設(shè)備鑒定為廢品，導(dǎo)致資產(chǎn)低估，資金損失，資產(chǎn)流失。

2）管理制度執(zhí)行不到位，管理職責(zé)不清。

相關(guān)供電企業(yè)都出臺(tái)了退運(yùn)設(shè)備管理辦法，明確了部門職責(zé)，制定了處理退運(yùn)設(shè)備管理操作流程。但由于長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的隨意性，執(zhí)行部門怕麻煩，不愿按流程辦，或制定制度可操作性不強(qiáng)，缺乏相關(guān)考核辦法，雖有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位。管理職責(zé)不清，退運(yùn)設(shè)備的上報(bào)、收集、鑒定、入庫(kù)和處置由項(xiàng)目管理部門，施工單位，生產(chǎn)使用部門，資產(chǎn)管理部門和物資管理部門分段管理，審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督只是對(duì)流程表面的監(jiān)督，起不到對(duì)退運(yùn)設(shè)備形成、鑒定、回收、處置全過程監(jiān)督的效果。未建立有效運(yùn)作的退運(yùn)設(shè)備管理信息系統(tǒng)，信息不暢、責(zé)任不明、考核未能落到實(shí)處。對(duì)退運(yùn)設(shè)備的損壞、流失、責(zé)任追究，沒有量化到具體責(zé)任部門和責(zé)任人。形成監(jiān)督弱化，在很大程度上有悖于管理和內(nèi)部控制的要求。

3）溝通協(xié)調(diào)不暢，統(tǒng)計(jì)分析存在缺失。

項(xiàng)目管理部門對(duì)實(shí)施過程缺乏管控，處于只管組織拆除，收集的狀態(tài)，對(duì)施工單位拆除設(shè)備沒有嚴(yán)格的要求和預(yù)控措施，野蠻拆除，隨意截留，故意破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。忽略協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理部門評(píng)估，鑒定介入環(huán)節(jié)，實(shí)物管理部門因缺乏資產(chǎn)管理部門評(píng)估，鑒定要求的指導(dǎo)，只能注重實(shí)物數(shù)量核對(duì)，忽視物資移交實(shí)際狀態(tài)，資產(chǎn)管理部門疏于前期管理，鑒定時(shí)只有依據(jù)現(xiàn)狀判定。管理缺少在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)設(shè)備的評(píng)估，鑒定和再利用計(jì)劃。沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，沒有建立項(xiàng)目管理中退運(yùn)設(shè)備臺(tái)賬記錄，以實(shí)際產(chǎn)生的數(shù)量和狀態(tài)進(jìn)行粗放管理，退運(yùn)設(shè)備產(chǎn)生后，只注重入庫(kù)環(huán)節(jié)，單據(jù)傳遞和審批的辦理，缺少全過程跟蹤管理。

4）回收不及時(shí)，處置方式較為單一。

退運(yùn)設(shè)備不能及時(shí)回收入庫(kù)，大量存放在變電站、施工現(xiàn)場(chǎng)及施工單位臨時(shí)庫(kù)房，缺乏人員監(jiān)管，長(zhǎng)期露天存放，導(dǎo)致大量設(shè)備銹蝕，內(nèi)部受潮，外力破壞，絕緣部分破損，本可作為可再利用設(shè)備，由于不能及時(shí)妥善保管，變?yōu)閺U品。施工單位臨時(shí)場(chǎng)所存放的物資，極易丟失，小件價(jià)值較高部件更是丟失嚴(yán)重，退運(yùn)設(shè)備回收缺乏監(jiān)管和考核，基本處于回收多少算多少的境地，移交入庫(kù)過程中故意少交，截留現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量退運(yùn)設(shè)備流失。處置方式單一，由于沒有前期的評(píng)估、鑒定和再利用計(jì)劃，退運(yùn)設(shè)備一般直接作為廢舊物資直接入庫(kù)保存，待處置時(shí)在鑒定殘值和狀態(tài)，由于處置審批周期較長(zhǎng)，大多設(shè)備由于存儲(chǔ)條件，環(huán)境較差，或不具備設(shè)備存儲(chǔ)的條件要求，已不能使用，在批復(fù)時(shí)只能作為廢品處置。造成大量浪費(fèi)。由于審批手續(xù)辦理受諸多條件限制，周期較長(zhǎng)，故退運(yùn)設(shè)備占用庫(kù)存容量很大，長(zhǎng)期積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)庫(kù)房已不能滿足需求，只能租賃場(chǎng)地存放。占用大量資金和庫(kù)房，增加了企業(yè)成本和管理難度。

2 供電企業(yè)加強(qiáng)退運(yùn)設(shè)備管理的幾點(diǎn)措施

1）制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理部門責(zé)任。

建立退運(yùn)設(shè)備技術(shù)性能評(píng)價(jià)、鑒定工作標(biāo)準(zhǔn)，分類制定退運(yùn)設(shè)備再利用技術(shù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)可利用設(shè)備進(jìn)行細(xì)化分級(jí)鑒定，根據(jù)其狀況、用途劃分可利用等級(jí)，實(shí)現(xiàn)退運(yùn)設(shè)備鑒定分級(jí)管理；開展技經(jīng)評(píng)價(jià)，從投入產(chǎn)出比、退運(yùn)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、設(shè)備復(fù)用回報(bào)率，確定其再利用經(jīng)濟(jì)性。對(duì)退運(yùn)設(shè)備不能進(jìn)行科學(xué)的鑒定，勢(shì)必影響退運(yùn)設(shè)備再利用的效果，形成新購(gòu)設(shè)備的增加，造成浪費(fèi)；對(duì)回收的設(shè)備管理不善，心中無(wú)數(shù)，就會(huì)造成盲目采購(gòu)，帶來(lái)庫(kù)存的積壓和資金的無(wú)效占用。資產(chǎn)管理單位要依據(jù)明確的退運(yùn)設(shè)備鑒定標(biāo)準(zhǔn)，在工程項(xiàng)目開工前按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)使用壽命和價(jià)值的分析與統(tǒng)計(jì)，了解即將形成退運(yùn)設(shè)備的運(yùn)行狀況，評(píng)估再利用價(jià)值。建立起退運(yùn)設(shè)備管理臺(tái)賬，對(duì)實(shí)物管理單位提出回收退運(yùn)設(shè)備的狀態(tài)要求，監(jiān)督項(xiàng)目管理部門在組織施工單位拆除設(shè)備時(shí)要保持原有狀態(tài)，不得隨意損壞，拆卸部件，拆卸的實(shí)物必須經(jīng)資產(chǎn)管理單位驗(yàn)收，鑒定，核實(shí)應(yīng)回收數(shù)量是否在規(guī)定范圍，設(shè)備是否完好，將退運(yùn)設(shè)備分類處理，對(duì)可再利用設(shè)備進(jìn)行保存，以待調(diào)撥使用。財(cái)務(wù)部門建立退運(yùn)設(shè)備賬目，進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)核算。資產(chǎn)管理部門要加大對(duì)退運(yùn)設(shè)備的鑒定工作力度，在滿足技術(shù)要求、確保電網(wǎng)安全的前提下，盡可能地發(fā)揮退運(yùn)設(shè)備的作用，降低成本，提高效益。

2）強(qiáng)化管理過程控制，提高設(shè)備再利用水平。

管理實(shí)踐證明，得控則強(qiáng)，失控則弱，無(wú)控則亂。要管好退運(yùn)設(shè)備，就要上下環(huán)節(jié)共同努力，部門之間相互協(xié)作。加強(qiáng)退運(yùn)設(shè)備管理是電網(wǎng)企業(yè)精益化管理的要求。主要體現(xiàn)在科學(xué)管控上，按照設(shè)備全壽命周期管理要求，對(duì)退運(yùn)設(shè)備的評(píng)估、收集、鑒定、入庫(kù)和處置實(shí)施全過程監(jiān)控，由資產(chǎn)管理部門和物資管理部門分段管理，資產(chǎn)管理部門對(duì)可再利用設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)管理，物資管理單位對(duì)可再利用物資，報(bào)廢物資進(jìn)行實(shí)物管理。如果準(zhǔn)備更換的資產(chǎn)沒有詳細(xì)明確的安排與計(jì)劃，退運(yùn)設(shè)備基礎(chǔ)資料缺失，就會(huì)影響管理層的決策水平，難免造成不必要的損失和浪費(fèi)。那就要求企業(yè)規(guī)范退運(yùn)設(shè)備管理鑒定、回收、保管、評(píng)估、處置、再利用等各環(huán)節(jié)的流程控制，防止資產(chǎn)流失和不正當(dāng)行為，在現(xiàn)實(shí)工作中，退運(yùn)設(shè)備的流失還是較為嚴(yán)重的，價(jià)值較高、體積較小的設(shè)備材料流失更為嚴(yán)重。更換后設(shè)備，材料如果不及時(shí)回收就可能造成機(jī)構(gòu)的損壞和部件的丟失，大大降低回收意義，所以必須做到退運(yùn)設(shè)備及時(shí)完整的回收，才能減少損失，提高退運(yùn)設(shè)備管理的整體水平。

3）加強(qiáng)再利用設(shè)備保管，保持再利用設(shè)備健康狀態(tài)。

退運(yùn)設(shè)備經(jīng)過評(píng)估，鑒定確定為再利用設(shè)備后，要加強(qiáng)設(shè)備的保管工作，資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)保管要求，對(duì)存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行定期檢查、定期保養(yǎng)、定期試驗(yàn)、按狀態(tài)進(jìn)行防潮、防腐處理，對(duì)檢查、試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)缺陷的設(shè)備要進(jìn)行修復(fù)或二次鑒定、評(píng)估，依據(jù)實(shí)際狀態(tài)確定是否報(bào)廢，對(duì)通信設(shè)備、二次設(shè)備及保護(hù)設(shè)備要進(jìn)行再利用計(jì)劃中指定的項(xiàng)目的配套版本升級(jí)和編程。要對(duì)保存環(huán)境，條件作出特殊要求，指導(dǎo)物資管理部門對(duì)再利用設(shè)備妥善保管。防止因保管不善導(dǎo)致需要時(shí)不能正常利用。隨時(shí)保持再利用設(shè)備的健康水平，防止對(duì)設(shè)備健康水平不了解，盲目調(diào)撥使用，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)缺陷或試驗(yàn)不合格，不能正常使用，導(dǎo)致工期延誤或搶修工作延誤情況發(fā)生。

4）加快報(bào)廢設(shè)備處置周期，及時(shí)調(diào)整處置方式。

退運(yùn)設(shè)備經(jīng)過評(píng)估，鑒定確定為報(bào)廢設(shè)備，要加快報(bào)廢設(shè)備的處置速度，縮短審批周期，及時(shí)組織拍賣，現(xiàn)行管理模式為實(shí)物存儲(chǔ)，必須經(jīng)過審批報(bào)廢后，才可以處置，受到設(shè)備使用年限不到，折舊或固定資產(chǎn)報(bào)廢資金量限制，不能處置，只能等待條件具備后，才可獲批處置，造成大量積壓或多年積壓，形成庫(kù)存壓力，資產(chǎn)不能盤活，資金不能周轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實(shí)中許多設(shè)備已經(jīng)處于不可再利用的廢品狀態(tài)，現(xiàn)行的審批方式和拍賣方式就不能適應(yīng)現(xiàn)代物資管理的要求，從而使管理工作總是處于滯后狀態(tài)，這就需要調(diào)整審批的條件和處置的方式。對(duì)可以按照企業(yè)既定流程完成報(bào)廢的物資，按正常手續(xù)辦理處置，對(duì)沒有達(dá)到報(bào)廢條件和時(shí)限的，已確定為廢品的設(shè)備，如淘汰的變壓器、一、二次設(shè)備、通信等報(bào)廢設(shè)備，此類物資存一天是廢品，存十年還是廢品，可以采用貨幣存儲(chǔ)，將報(bào)廢設(shè)備拍賣后，實(shí)物價(jià)值轉(zhuǎn)換為貨幣，按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。即可降低庫(kù)存，又可避免長(zhǎng)期實(shí)物存儲(chǔ)帶來(lái)的資產(chǎn)流失，盜竊丟失等風(fēng)險(xiǎn)。

5）加強(qiáng)效能監(jiān)察,認(rèn)真開展退運(yùn)設(shè)備管理。

效能監(jiān)察的范圍應(yīng)該包括基本建設(shè)、更新改造、生產(chǎn)檢修等過程中產(chǎn)生的退運(yùn)設(shè)備，效能監(jiān)察是對(duì)管理工作的再管理，監(jiān)督工作的再監(jiān)督。開展退運(yùn)設(shè)備管理的效能監(jiān)察，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)物資管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范退運(yùn)設(shè)備管理鑒定、回收、保管、評(píng)估、處置、再利用等各環(huán)節(jié)的流程，嚴(yán)肅查處退運(yùn)設(shè)備管理中的違法違紀(jì)行為，防止資產(chǎn)流失和不正當(dāng)交易。定期開展效能監(jiān)察檢查工作，可以促進(jìn)提高物資管理的整體水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，退運(yùn)設(shè)備管理是供電企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，而完善管理制度、強(qiáng)化管理流程、落實(shí)管理責(zé)任、完善管理手段、加強(qiáng)效能監(jiān)察等是做好退運(yùn)設(shè)備管理的基礎(chǔ)工作，通過抓制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，形成良好的管理機(jī)制，使退運(yùn)設(shè)備管理工作更加科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。供電企業(yè)必須加強(qiáng)退運(yùn)設(shè)備管理，減少庫(kù)存積壓，降低成本費(fèi)用，改善財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)企業(yè)盈利，以促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。