甘肅農(nóng)民合作組織存在的問(wèn)題及發(fā)展建議

宋淑珍，楊發(fā)榮，蘇永生，王彩蓮，王斐

（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜草與綠色農(nóng)業(yè)研究所，甘肅 蘭州 730070）

甘肅農(nóng)民合作組織存在的問(wèn)題及發(fā)展建議

宋淑珍，楊發(fā)榮，蘇永生，王彩蓮，王斐

（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜草與綠色農(nóng)業(yè)研究所，甘肅 蘭州 730070）

分析了甘肅農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀，剖析探討了其發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了拓寬融資渠道、完善管理制度、提高成員素質(zhì)、加強(qiáng)辦社力量、推進(jìn)規(guī)范發(fā)展等發(fā)展建議。

農(nóng)民合作組織；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；甘肅省

甘肅農(nóng)民合作組織的興起和發(fā)展與全國(guó)其他省份一樣，也經(jīng)歷了4個(gè)階段，即從改革開(kāi)放初期至90年代后期的自發(fā)階段，上世紀(jì)90年代后期至本世紀(jì)初（2003年）的實(shí)體轉(zhuǎn)變階段，2004年至2006年的加快發(fā)展階段，2007年至今的依法規(guī)范發(fā)展階段［1］。2007年7月1日，我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民合作組織的法律《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)民合作組織建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)制度框架體系基本確立，農(nóng)民合作組織進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段［2～3］。甘肅農(nóng)民合作組織在此后的幾年得到了迅速發(fā)展，無(wú)論是規(guī)模、人數(shù)，還是在為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)服務(wù)、幫助農(nóng)民增收等方面都有了較大的進(jìn)步，但在發(fā)展中還存在一些制約因素。因此，研究分析甘肅農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)甘肅農(nóng)民合作組織發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展形式多，涵蓋面廣

據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，甘肅省有依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社21 665個(gè)，較2007年底增長(zhǎng)了近52倍。成員總數(shù)75.79萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)204.3萬(wàn)戶(hù)，占全省總農(nóng)戶(hù)的48.48%，發(fā)展數(shù)量居西部前列。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了糧食、果品、瓜菜、生豬、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展形式主要有龍頭企業(yè)依托型、種養(yǎng)大戶(hù)或經(jīng)紀(jì)人依托型、村級(jí)組織依托型、農(nóng)技服務(wù)組織依托型、供銷(xiāo)社依托型［4］。合作社成員由最初的幾戶(hù)、幾十戶(hù)，逐步發(fā)展為跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨市，甚至跨省。目前全省跨區(qū)域的合作社共2 554個(gè)，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有2 492個(gè)，跨市縣的有47個(gè)，跨省的有15個(gè)。服務(wù)內(nèi)容從最初的提供產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)逐步拓展到產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售及品牌認(rèn)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，并從單純的種、養(yǎng)業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)化、休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域服務(wù)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民合作組織還開(kāi)通了網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)［5～6］。目前，甘肅省擁有農(nóng)機(jī)合作社297個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)合作社45個(gè)，擁有加工實(shí)體合作社1 122個(gè)，產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)合作社占合作社總數(shù)的66.52%。

1.2 行業(yè)分布比較集中

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，甘肅農(nóng)民合作組織逐步進(jìn)入了規(guī)范化建設(shè)的新階段［7］。農(nóng)民合作組織已從糧棉油、肉蛋奶、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)［8］。截止2013年6月底，從事種植業(yè)的有9 132個(gè)，畜牧業(yè)9205個(gè)，漁業(yè)120個(gè)，林業(yè)1 095個(gè)，服務(wù)業(yè)854，手工業(yè)54個(gè)，其它行業(yè)1 205個(gè)，分別占合作社總數(shù)的42.15%、42.49%、0.56%、5.05%、3.94%、0.25%、5.56%。

1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)

甘肅省東西狹長(zhǎng)，跨隴南山地，隴東、隴中黃土高原，甘南高原，河西走廊，祁連山地，河西走廊以北地帶6個(gè)氣候帶，農(nóng)民合作組織主要分布在蘭州、白銀、張掖、武威等經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)已形成了草食畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全省大多數(shù)農(nóng)民合作組織圍繞市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度和商品率較高的馬鈴薯、制種、蔬菜、畜禽、中藥材、果品、啤酒原料等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)而組建的，起到了與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互促的作用［9～11］。目前，全省馬鈴薯（750多個(gè)）、蔬菜（2 200多個(gè)）、草食畜（4 300多個(gè)）、果品（1 500多個(gè)）、中藥材（1 400多個(gè)），以及百合、蜜瓜、茶葉、小雜糧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建的合作社數(shù)占到合作社總數(shù)的90%以上。

1.4 發(fā)展水平逐步提升

目前，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平不斷提升，形成了一批有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實(shí)力的合作示范社，涌現(xiàn)出如靜寧格瑞蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社、會(huì)寧眾望養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社等一批典型示范合作社，320家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入選農(nóng)業(yè)部等12個(gè)部委發(fā)布的“首批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社名錄”，3家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被共青團(tuán)中央、農(nóng)業(yè)部評(píng)為“2011年度農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社青年示范社”，15家被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)秀示范社。截止2013年9月底，全省有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社354個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的113個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)的651個(gè)，較2007年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)3～15倍。

1.5 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)

各合作社通過(guò)探索開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”等各種便捷高效的對(duì)接模式，參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，建立信息網(wǎng)頁(yè)等，拓展了合作社產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。截至目前，全省有433個(gè)合作社開(kāi)展了“農(nóng)社對(duì)接”，開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)門(mén)店694個(gè)；181家合作社與559個(gè)超市開(kāi)展了“農(nóng)超對(duì)接”；116個(gè)合作社與783所學(xué)校、企業(yè)等開(kāi)展了“農(nóng)校”、“農(nóng)企”等其它方式的對(duì)接。在第十屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上，甘肅省參展合作社產(chǎn)品分別獲暢銷(xiāo)產(chǎn)品獎(jiǎng)3個(gè)，最佳人氣獎(jiǎng)2個(gè)。同時(shí)建立了“甘肅省農(nóng)民合作社綜合信息服務(wù)平臺(tái)”，1 736家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建成了網(wǎng)站。

2 存在的問(wèn)題

2.1 資金缺乏

農(nóng)民合作組織的資金主要來(lái)源于農(nóng)戶(hù)自籌、股金、自我資本積累、財(cái)政扶持和銀行貸款。甘肅省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入低，自籌、入股資金規(guī)模小；財(cái)政扶持資金投入不足，且其公平性、導(dǎo)向性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，財(cái)政扶持資金絕大多數(shù)以示范項(xiàng)目為主，以登記注冊(cè)補(bǔ)貼、貸款貼息等普惠制支持偏少，而且由于財(cái)政扶持資金總量規(guī)模小，只有少數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織才能享受。2008—2012年4 a共安排扶持資金5 419萬(wàn)元，僅有592個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到扶持，占農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的3%。同時(shí)，財(cái)政扶持資金缺乏有效監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)的貸款扶持政策難以落實(shí)到位［12］。

2.2 組織內(nèi)部管理不規(guī)范

甘肅省大部分農(nóng)民合作組織由產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)或縣、鄉(xiāng)、村級(jí)干部牽頭，核心主體不是農(nóng)民，入社農(nóng)戶(hù)大多處于從屬地位，在日常運(yùn)營(yíng)管理決策過(guò)程中農(nóng)民很少有發(fā)言權(quán)，民主權(quán)利難以有效發(fā)揮。農(nóng)民合作組織運(yùn)行管理層次低，不少合作社的章程沒(méi)有充分體現(xiàn)自身的特點(diǎn)，“千社一章”財(cái)務(wù)管理普遍薄弱，利益分配機(jī)制不合理［13］。

2.3 思想認(rèn)識(shí)存在局限

甘肅省合作組織中的大部分農(nóng)民、甚至領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)還很模糊，大多只局限于“參加合作組織就可得到國(guó)家補(bǔ)貼”的認(rèn)識(shí)，把合作組織當(dāng)成爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持的工具，導(dǎo)致農(nóng)民加入合作組織的積極性和社員參與合作組織建設(shè)的主動(dòng)性不高。社員缺乏聯(lián)合闖市場(chǎng)的合作意識(shí)，大部分社員抱著“跟、等、拿”的“搭便車(chē)”心態(tài)，或是“有利則合、無(wú)利則散”的消極態(tài)度，從根源上制約了合作組織的發(fā)展與壯大［14］。同時(shí)，由于20世紀(jì)50、60年代推行人民公社化運(yùn)動(dòng)，留給廣大農(nóng)民太多的痛苦記憶，使其對(duì)合作制產(chǎn)生了扭曲的認(rèn)識(shí)，至今對(duì)合作組織還心存疑慮，談合色變。

2.4 辦社人才相對(duì)缺乏

大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作組織是圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少?lài)@“產(chǎn)業(yè)能人”、“行業(yè)骨干”組建，組織的主要成員以農(nóng)村勞動(dòng)者為主，懂得經(jīng)營(yíng)、善于管理的專(zhuān)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力較差［15］。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省常住人口2 557.53萬(wàn)人，具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）文化程度的人口僅為192.33萬(wàn)人；文盲人口222.27萬(wàn)人，文盲率8.69%。且文盲人口大多在農(nóng)村，這都成為甘肅農(nóng)民合作組織發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

2.5 社會(huì)服務(wù)體系落后

甘肅農(nóng)村政府的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，政府對(duì)合作組織培訓(xùn)不足，農(nóng)業(yè)信息體系不完善、信息服務(wù)手段落后，農(nóng)民合作組織沒(méi)有先進(jìn)的手段傳遞信息，有相當(dāng)一部分主要通過(guò)電話(huà)聯(lián)系和看報(bào)了解，信息反饋遲，影響產(chǎn)品及時(shí)交易。

3 發(fā)展建議

3.1 拓寬融資渠道

各級(jí)地方政府要幫助農(nóng)民合作組織融通資金，引導(dǎo)各商業(yè)銀行將農(nóng)民合作組織列入信貸優(yōu)先支持的對(duì)象，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加貸款額度。應(yīng)允許農(nóng)民合作組織以其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式等辦理貸款手續(xù)；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為合作社提供貸款擔(dān)保，幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要；鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織成立自己的金融組織。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民合作組織發(fā)展的扶持政策，突出支持重點(diǎn)環(huán)節(jié)，繼續(xù)支持技術(shù)推廣和信息服務(wù)等。將品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、安全生產(chǎn)和質(zhì)量服務(wù)、互助保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、信貸合作等環(huán)節(jié)納入支持范疇，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、典型引路。建立和完善嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)政府支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展資金進(jìn)行必要的審計(jì)與稽查，杜絕各種占用和多用現(xiàn)象，使扶持資金撥發(fā)渠道暢通，提高運(yùn)作效率。

3.2 完善管理制度

嚴(yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，建立健全農(nóng)民合作組織管理制度，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)和利益分配原則，指導(dǎo)農(nóng)民合作組織建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度；指導(dǎo)農(nóng)民合作組織獨(dú)立核算，逐步建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，做好會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3 提高成員素質(zhì)

首先，各級(jí)政府要抓好宣傳。加強(qiáng)對(duì)基層干部、合作社領(lǐng)導(dǎo)層以及社員的培訓(xùn)，在提高其思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。廣泛開(kāi)展《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)民了解合作組織的功能和作用，增強(qiáng)加入合作組織的積極性和合作意識(shí)。在現(xiàn)有的合作組織中樹(shù)立典型，總結(jié)推廣其做法和經(jīng)驗(yàn)以及取得的成果，“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”。其次要大力支持大專(zhuān)院校、科研院所同農(nóng)民合作組織開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，鼓勵(lì)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生積極參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作。

3.4 加強(qiáng)辦社力量

一是挖掘“能人”辦合作組織。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，專(zhuān)業(yè)合作組織的健康發(fā)展離不開(kāi)好的領(lǐng)頭人。據(jù)調(diào)查，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)擔(dān)任合作組織領(lǐng)導(dǎo)的，合作組織生命力就強(qiáng)，凝聚力就越大，合作也就相對(duì)有效。二是善于借助外力辦合作組織。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，借助企業(yè)的市場(chǎng)能力和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，即可帶動(dòng)合作社樹(shù)立品牌意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)建自己的品牌來(lái)提升市場(chǎng)價(jià)值，也可幫助解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)問(wèn)題。

3.5 推進(jìn)規(guī)范發(fā)展

通過(guò)建立各級(jí)合作社聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)合作社行業(yè)自律、搭建交流合作平臺(tái)、開(kāi)拓對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)渠道、規(guī)范合作社運(yùn)行、推動(dòng)合作社營(yíng)銷(xiāo)和“三品一標(biāo)”建設(shè)。目前，全省僅有971個(gè)合作社實(shí)施了生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不到合作社總數(shù)的5%。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)民合作組織的品牌宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)立名牌的社會(huì)氛圍，啟發(fā)農(nóng)民提高擁有品牌、重視品牌、利用品牌的積極性。對(duì)農(nóng)民合作組織進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)，讓其享受有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

［1］劉潤(rùn)萍，馬麗榮，陳炳東，等.甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2012（9）：35-38.

［2］張鵬，孔佑樹(shù)，隋世江.我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展歷程與政策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（10）：40-41.

［3］孔祥智，史冰清.我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織［J］.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2008（11）：28-32.

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［6］王滿(mǎn)富.當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的情況分析［J］.決策觀察，2013（9）：31.

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F321.4

A

1001-1463（2014）09-0045-04

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.09.017

2014-05-23

甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院列重大專(zhuān)項(xiàng)“牛羊健康養(yǎng)殖及糞便廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)研究與示范”（2013GAAS04-3）。

宋淑珍（1980—），女，甘肅通渭人，畜牧師，主要從事草食畜牧業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作。聯(lián)系電話(huà)：（0）13919166341。E-mail：shuzhen_101@163.com。

楊發(fā)榮（1964—），男，甘肅寧縣人，研究員，主要從事草食畜牧產(chǎn)業(yè)研究工作。E-mail：Lzyfr08@163.com