西部地區(qū)縣城經濟發(fā)展問題與對策思考

張閱農

[摘要]發(fā)展西部縣域經濟對西部乃至全國的發(fā)展有著至關重要的現(xiàn)實意義。要發(fā)展壯大西部縣域經濟，就必須準確把握西部縣域經濟發(fā)展的基本特征，認真研究存在的深層次問題，積極探索科學有效的應對舉措。

[關鍵詞]西部；縣域經濟；發(fā)展對策

[中圖分類號]F327

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0064-03

一、西部縣域經濟的傳統(tǒng)特征和發(fā)展方向

(一)縣域經濟的傳統(tǒng)特征?？h域經濟是縣級行政區(qū)劃內的區(qū)域經濟，是我國經濟相對獨立的具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是國民經濟中十分重要的一個層次，它處于宏觀經濟之“尾”，微觀經濟之“首”，是區(qū)域經濟最基層的環(huán)節(jié)?？h域經濟在長期的歷史演變與發(fā)展中形成了顯著的基本特征。

一是基礎性?？h域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本行政單元經濟，是國民經濟的“細胞”和基礎。既是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合部。又是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。其經濟主體是農村、農業(yè)和農民。只有縣域經濟發(fā)展了，農業(yè)的基礎地位才能鞏固，農民收人才能提高，農村社會才能穩(wěn)定。從全國經濟發(fā)展看，全面建設小康社會的重點和難點在縣域，只有農村小康了，才能有全國的小康。

二是地域性?？h域經濟的地域性，是指縣域經濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經濟的社會再生產過程，包括生產、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經濟活動，主要是在這一特定區(qū)域內進行的；縣域經濟管理權限也局限在這一范圍內，即征稅、分配交換和消費等經濟活動多是在縣域范圍內進行的；同時，由于歷史、地理和自然條件等方面的不同，縣域經濟一般都形成了自己的經濟優(yōu)勢，包括產業(yè)部門優(yōu)勢和產品優(yōu)勢等。

三是差異性?？h域經濟由于歷史、現(xiàn)實以及資源稟賦等不同原因，造成了縣域經濟發(fā)展的不平衡性，也就是地區(qū)間的差異性?？偟膩碚f，東部沿海地區(qū)縣域經濟比較發(fā)達，已經或基本上步入了現(xiàn)代化的前列，而廣大中西部地區(qū)，縣域經濟發(fā)展相對滯后，全國的絕大多數(shù)國家級貧困縣分布在這些地區(qū)。2005年全國評出的百強縣中80％以上分布在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)。百強縣雖然數(shù)量只占全國總縣數(shù)量的4.7％，但實現(xiàn)的GDP卻達2萬多億元，占全國GDP的14.6％，這就很能說明縣域經濟發(fā)展地區(qū)間的巨大差異。

四是綜合性?？h域經濟是一個相對完整的經濟運行體系，在某種程度上可以看作是國民經濟的一個縮影，具有與國民經濟相對應的各個產業(yè)、領域和部門。既包括農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等產業(yè)部門，又包括計劃、財政、稅收、物價及教育、文化、衛(wèi)生等職能部門，是綜合各產業(yè)各部門乃至社會單位于一體的國民經濟小系統(tǒng)、小網絡。同時，縣域經濟集三次產業(yè)、集生產和非生產性活動、集經營與管理為一體，具有很強的綜合性。

(二)縣域經濟的發(fā)展方向。隨著改革開放的不斷深化和縣域經濟的日益壯大，與傳統(tǒng)特征比較，縣域經濟越來越呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展方向和時代特征。

一是開放型。市場經濟條件下的縣域經濟是以市場為導向，在更大的區(qū)域內進行資源配置，發(fā)展經濟，確立競爭優(yōu)勢。市場無疆界，更沒有縣界，經濟發(fā)達的縣，有一條普遍經驗：發(fā)展縣域經濟就是把培育支柱產業(yè)、培育專業(yè)市場與實施走出去戰(zhàn)略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放型經濟的思路來提高區(qū)域塊狀經濟的發(fā)展水平。如全國縣域經濟百強之一、蟬聯(lián)第八屆西部百強縣冠軍、譽為天府第一縣的四川雙流縣，就是在90年代初期率先大膽確立工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略，利用便利的交通優(yōu)勢走出了一條以外向帶動、內向整合的發(fā)展之路。

二是特色化。經過改革開放30年的迅猛發(fā)展，當前縣域經濟都已經具有各自鮮明的地方特色，同時由于各地特色的不同，縣域經濟也呈現(xiàn)百花齊放的特點。因此，每一個成功的縣域經濟都有各自的顯著特點：有的一縣一品，有的一縣多品；或特色農業(yè)、特色工業(yè)；或特色出口貿易、特色礦產資源產業(yè)；亦或是特色旅游業(yè)，等等。如中國新型煤都、第八屆全國西部縣域經濟十強之一的陜西神木縣，就是按照煤電、煤化工和載能等三個顯著地方特色進行科學發(fā)展定位，形成了煤炭、電力、煤化工、載能、建材等五大特色支柱產業(yè)。

三是民營化。民營經濟是改革開放過程中出現(xiàn)的新生事物，近年來，它以競爭性、靈活性、廣泛性、多元性等顯著優(yōu)勢特征異軍突起，很快占據(jù)縣域經濟半壁江山，成為社會主義市場經濟發(fā)展的必然趨勢。實踐證明，縣域經濟民營化，是一種機制靈活、潛力巨大的經濟發(fā)展模式；是激活生產要素、解放和發(fā)展生產力、提升縣域經濟水平的發(fā)展戰(zhàn)略。例如：溫州既無區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場，個體戶、私營企業(yè)、家庭工業(yè)為主的私營經濟的發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)一體化。落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是我國新時期的一個重大戰(zhàn)略任務?？h作為連接城鄉(xiāng)的結合部，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落腳點；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措和突破口。一個縣的經濟發(fā)展不僅要看經濟增長指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標；不僅要看農村經濟發(fā)展水平，還要看城鄉(xiāng)經濟是否實現(xiàn)良性互動和一體化發(fā)展，人與自然是否實現(xiàn)和諧發(fā)展。近年來，凡是擠進全省、地區(qū)乃至全國百強縣行列的，一個重要原因是他們始終堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)，人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，全速推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

五是現(xiàn)代化。實現(xiàn)現(xiàn)代化經濟是縣域經濟的最終目標，也是歷史發(fā)展的必然。隨著縣域經濟的發(fā)展和社會的進步，縣域將是生產生活資料加工最理想的環(huán)境和基地；縣域經濟質量、環(huán)境質量、人口質量和生活質量將全面提高；創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將作為縣域經濟社會發(fā)展的最重要目標。因此，我們必須以現(xiàn)代化眼光來總攬縣域經濟發(fā)展的全局，不斷擴大縣域經濟總量，壯大縣級財政實力，力求早日實現(xiàn)縣域經濟現(xiàn)代化，實現(xiàn)縣域人民生產生活的現(xiàn)代化。

二、西部縣域經濟發(fā)展中存在的深層次問題

西部地區(qū)縣域經濟除以上共性特點外，與發(fā)達地區(qū)相比，還具有地理環(huán)境十分復雜，自然條件比較惡劣，區(qū)位缺乏比較優(yōu)勢，經濟基礎相對薄弱，基礎設施建設滯后等顯著特征。近年來，隨著西部大開發(fā)步伐的加快，西部縣域經濟發(fā)展雖然發(fā)生了深刻變化，但也越來越清楚地暴露出其中隱含的一系列深層次問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)體制束縛依然較重。國家近年來雖然在政治、經濟、文化、金融、醫(yī)療等各個方面進行了大量卓有成效的機制體制改革，但相對于東部發(fā)達地區(qū)而言，西部縣域經濟發(fā)展體制還未完全解放出來，存在的各種束縛依然比較嚴重。在行

政管理體制方面，一方面，因機構層級較多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，各級政府往往傾向于調配區(qū)域內資源來集中發(fā)展中心城市，由此造成了縣域經濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。在農業(yè)生產方式上，受傳統(tǒng)思想束縛，西部普遍存在現(xiàn)行的農村土地制度不適應現(xiàn)代化生產經營的問題正日益顯現(xiàn)，農用地流轉和適度規(guī)模經營仍受諸多制約。在企業(yè)改革發(fā)展方面，西部縣域企業(yè)的社會化服務體系普遍沒有建立起來，民營企業(yè)、中小企業(yè)在融資、技術、人才、咨詢、物流服務等方面存在著較多障礙。

(二)產業(yè)結構層次偏低。結構性矛盾是導致縣域經濟運行質量低下的一個重要方面，目前我國西部大多數(shù)縣域經濟都存在著明顯的結構性矛盾。從實踐中看，西部縣域經濟中，大多農業(yè)總量仍占據(jù)優(yōu)勢，一產過重，二產脆弱，三產發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產業(yè)多，新興產業(yè)少，技術含量高的產業(yè)較少的局面仍客觀存在；一、二、三產業(yè)之間關聯(lián)度小，縣域工業(yè)未能有效支援農業(yè)及其他產業(yè)的發(fā)展，縣農副產品多半是以出賣原始產品或初級產品為主，其精深加工處于起步階段。西部縣域工業(yè)化水平普遍偏低，基礎相對薄弱，多以農、礦初級產品加工為主，工業(yè)仍然是以資源為主，能耗高、可持續(xù)發(fā)展能力不強；大部分企業(yè)仍處在原始積累階段，依托自身投入發(fā)展的大型企業(yè)不多；經濟的外向度低，出口創(chuàng)匯能力很弱。因此，西部縣域經濟整體上仍然沒有擺脫“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的基本特征。

(三)高等資源要素缺乏。與中東部經濟比較，西部縣域經濟所擁有的各種資源要索中，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等基本生產資源要素居多，缺少高技術人才及科教機構、領先學科、現(xiàn)代化的電訊網絡等高等生產要素。受傳統(tǒng)觀念、區(qū)位交通、自然條件和地方財力等諸多因素的影響，我國西部縣域人口受教育程度較低，人口素質不高，影響了先進的技術和生產方式方法在縣域的推廣應用，也影響了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移；中高級職稱人才較少，專業(yè)技術人員數(shù)量不多，其他行業(yè)尤其在經濟和企業(yè)經營領域就更是少之又少，嚴重影響了西部縣域經濟的持續(xù)發(fā)展。

(四)持續(xù)發(fā)展后勁不足。據(jù)資料顯示，占全國總面積71.4％的西部12個省市，人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的2/3，不到東部平均水平的40％。2001年我國頒布實施了《中國農村扶貧開發(fā)綱要》中，將我國中西部地區(qū)592個縣作為扶貧對象，其中西部366個，占扶貧縣總數(shù)的61.8％，從這組數(shù)據(jù)可以清楚地看出西部縣域經濟發(fā)展的整體情況。同時，由于歷史、人文、科技以及地理位置等條件的影響，國家的一些大項目和大產業(yè)基本集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)，相對而言，西部縣域經濟缺乏大項目、大產業(yè)支撐；在基礎設施建設上，東部的投入也遠遠大于西部，西部大多數(shù)縣域內高技術人才及科教機構、領先學科、現(xiàn)代化的電訊網絡等高等生產要素嚴重匱乏，西部縣域經濟持續(xù)發(fā)展后勁十分不足。

(五)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長期以來，我國對農村實行的是城鄉(xiāng)分治的“二元結構”體制，縣域經濟發(fā)展自主性和發(fā)展空間本來較小，加之相對于東南沿海地區(qū)的人群來說，西部廣大地區(qū)人們的思想觀念意識較為封閉保守，改革開放起步較晚；加之省、市對農村投入也極其有限，導致縣域內水、電、路、通訊網絡及公共文化娛樂等基礎設施比較落后，遠遠不能適應社會發(fā)展需求。城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強。從實踐中看，我國大多特別是西部地區(qū)縣域交通、通訊等條件差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎建設落后，功能不全，缺乏聚集產業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。

三、壯大西部縣域經濟的思路與對策

要破解西部縣域經濟這些深層次的困難和問題，就必須從西部實際出發(fā)，把增加農民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以資源優(yōu)勢為依托。以結構調整為主線，以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，積極推進經濟增長方式的轉變，不斷推進縣域經濟跨越式發(fā)展。

(一)壯大西部縣域經濟必須以經濟結構調整為總抓手。體制是經濟發(fā)展的原動力。發(fā)展壯大西部縣域經濟，必須從西部縣域客觀實際和基本特點出發(fā)，積極探索西部縣域經濟快速、高效發(fā)展的內在規(guī)律，進一步理順三產比重關系，優(yōu)化經濟結構。堅持以工業(yè)牽引農業(yè)，以農產品加工銜接一二產業(yè)，帶動第三產業(yè)，形成良性互動發(fā)展新格局。農業(yè)調整。要按照“區(qū)域調特、規(guī)模調大、品種調優(yōu)、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進西部農業(yè)產業(yè)化、精細化、集約化經營，抓龍頭、抓科技、抓基地、抓市場，拉長產業(yè)鏈條，促進傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)化升級，大幅度提升農產品附加值和比較效益。工業(yè)調整，要加快機制轉換和體制創(chuàng)新，要以技術改造、產品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產業(yè)，抓大扶強。第三產業(yè)要以市場建設為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產業(yè)，構筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。

(二)必須以農業(yè)產業(yè)化為突破口。農業(yè)產業(yè)化是指以大市場為導向，以家庭承包為基礎，靠各類龍頭企業(yè)及其相關的組織帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，形成“產業(yè)鏈”，即實行一體化經營。加快構筑西部現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系，不斷拓展農業(yè)的內涵和外延，全方位開發(fā)農業(yè)多種功能，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，切實推進結構優(yōu)化升級。緊緊圍繞農產品加工這個大課題做文章，千方百計培育涉農加工龍頭企業(yè)，積極推進各類農產品精深加工，大幅提升農產品附加值和農業(yè)比較效益，以加工帶種養(yǎng)，拉長產業(yè)鏈條，促進農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化。大力發(fā)展農村各類專業(yè)協(xié)會、合作經濟組織及農業(yè)企業(yè)等，建立一批組織完善、運行規(guī)范、經營有方，能夠帶領農民闖市場的農村合作組織，提高西部農業(yè)生產組織化程度，實現(xiàn)農民專業(yè)化、職業(yè)化。

(三)應以提高配置資源能力為著力點?？h域經濟競爭力的提高取決于縣級政府掌控資源、配置資源以及組織經濟活動的能力。在市場經營活動中，不僅要注重自然資源等有形資源的開發(fā)利用，更應重視項目、資金、人才、技術、信息等無形資源的開發(fā)利用，全方位提高資源利用率。一是要提高融資能力。積極盤活國有、集體閑置資產，提高變現(xiàn)、增值能力；進一步健全擔保、信用等制度，優(yōu)化銀企關系，鼓勵各類銀行加大對中小企業(yè)和農業(yè)、城市建設等領域的貸款力度；學習東部沿海地區(qū)，積極同國際金融組織、國內開發(fā)性金融機構合作，在引進資金的同時，引進先進的發(fā)展理念。二是要積極開發(fā)人力資源。改善用人、留人環(huán)境，為那些能干事、能干成事的人創(chuàng)造條件，發(fā)揮他們的作用；大力引進實用技術人才、管理人才，優(yōu)化人才結構，滿足發(fā)展的需要。加大職業(yè)技術培訓力度，著力開發(fā)本土人力資源。三是提高信息融匯能力。用世界的眼光、全局的思維，從省、國家乃至全球經濟發(fā)展的新格局、新趨勢中尋找發(fā)展信息和機會，吸引物資、技術和信息等要素向縣域優(yōu)勢產業(yè)集聚。四是按照能放則放、權