加強(qiáng)多邊外交是推動(dòng)建設(shè)和諧世界的現(xiàn)實(shí)路徑

李 丹

(廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，福建廈門361005)

多邊外交是指數(shù)個(gè)行為體通過建立國際組織、締結(jié)國際條約、舉行國際會(huì)議等所開展的各個(gè)領(lǐng)域的合作。［1］多邊外交基于多個(gè)國家或國際社會(huì)共同建構(gòu)的體系、制度、規(guī)則、機(jī)制而展開，通常是指3個(gè)以上的國際關(guān)系行為體在常設(shè)的或特別的全球性或地區(qū)性的國際組織、國際會(huì)議、國際合作中的互動(dòng)。積極開展多邊外交，利用國際舞臺(tái)不斷提升國際影響力、感召力和吸引力，是中國推動(dòng)構(gòu)建和諧世界的有效路徑，也是我國越來越重視的外交方針。2005年，在聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議上，胡錦濤主席在闡述建設(shè)和諧世界的具體途徑時(shí)提出了四點(diǎn)倡議:堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全;堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮;堅(jiān)持包容精神，共建和諧世界;堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針，推進(jìn)聯(lián)合國改革。［2］其中把堅(jiān)持多邊外交放在首位。近幾年隨著“大國是重點(diǎn)，周邊是關(guān)鍵，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊外交是舞臺(tái)”外交方針的確立，中國多邊外交日益大放光彩。“從1949年到1978年，中國領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動(dòng)大約也就是6次;然而，2005年一年，中國領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動(dòng)多達(dá)13次，一年內(nèi)出席多邊外交活動(dòng)的次數(shù)就相當(dāng)于從1949年到 1978年這 30年間的兩倍以上”。［3］2006年，上合組織峰會(huì)、中國與東盟峰會(huì)、中非峰會(huì)三大峰會(huì)相繼召開，標(biāo)志著中國多邊外交進(jìn)入駕輕就熟、左右逢源的階段。2008年奧運(yùn)之年使中國再次收獲了多邊外交的累累碩果，2010年世博會(huì)召開又迎來了中國多邊外交的鼎盛之年。近幾年，隨著中國在后金融危機(jī)時(shí)代日益深入地參與國際經(jīng)濟(jì)治理，中國在不同層次、不同領(lǐng)域、通過不同形式開展了豐富多彩的多邊外交，為推動(dòng)和諧世界構(gòu)建了現(xiàn)實(shí)合作框架。

一、以聯(lián)合國為中心的多邊外交是中國開展和諧世界外交的中心舞臺(tái)

當(dāng)今國際社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是國際組織對(duì)人類生活的各個(gè)方面產(chǎn)生重要影響，任何地區(qū)性或全球性問題的解決都離不開國際組織的參與。而主權(quán)國家也越來越把國際組織作為實(shí)現(xiàn)國家利益、樹立國家形象、參與國際事務(wù)、發(fā)揮國際影響的基本途徑。“衡量一個(gè)國家的對(duì)外交往能力是否充實(shí)，一個(gè)政府的對(duì)外政策是否成熟，非常重要的一個(gè)標(biāo)志就是視其對(duì)國際組織的理解和參與程度”。［4］21聯(lián)合國外交無疑是國際組織外交最重要的組成部分。“作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，聯(lián)合國是實(shí)踐多邊主義的最佳場所，是集體應(yīng)對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺(tái)，應(yīng)該繼續(xù)成為維護(hù)和平的使者，推動(dòng)發(fā)展的先驅(qū)”。［5］建設(shè)和諧世界這一倡議就是在聯(lián)合國這一最大的國際組織上提出來的，“胡錦濤主席選擇在聯(lián)合國成立60周年的首腦會(huì)議上向世界鄭重提出構(gòu)建和諧世界的主張，絕非偶然，表明多邊外交是構(gòu)建和諧世界的平臺(tái)”。［3］構(gòu)建和諧世界理念的提出，為中國在聯(lián)合國開展多邊外交進(jìn)一步指明了方向。

作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和最大的發(fā)展中大國，中國本著對(duì)中國人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極參加聯(lián)合國對(duì)重大國際事務(wù)的處理，為維護(hù)世界和平與安全、推動(dòng)共同發(fā)展和國際合作進(jìn)行著始終不懈的努力。一是建設(shè)性參與國際難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決進(jìn)程;二是認(rèn)真承擔(dān)國際責(zé)任與義務(wù);三是支持和推動(dòng)聯(lián)合國改革以及國際金融體制等改革，推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展;四是積極參加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域多邊合作，在反恐、維和、救災(zāi)、防病、打擊海盜等方面貢獻(xiàn)出中國的力量;五是創(chuàng)設(shè)理念、制定并遵從國際規(guī)則。中國提出了一系列重要建議和主張，包括建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界理念，和平共處五項(xiàng)原則，國際關(guān)系民主化，新安全觀，互利共贏等等，受到國際社會(huì)的廣泛贊同和好評(píng)。［6］再如，在能源、資源與環(huán)保等方面，中國參與制定和執(zhí)行一系列全球治理規(guī)則。中國參與了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的起草和討論。公約通過后，中國即嚴(yán)格履行公約規(guī)定，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了一系列法律法規(guī)，以期在聯(lián)合國的框架內(nèi)發(fā)揮大國應(yīng)有的負(fù)責(zé)任作用。聯(lián)合國是最具廣泛代表性的世界集會(huì)場所，是倡導(dǎo)國際新理念的最重要講壇，是全球各種行為體合作互動(dòng)的中心樞紐。中國在聯(lián)合國中大有可為，我們在發(fā)展中國家處于“領(lǐng)頭羊”的實(shí)際地位，在重要國際事務(wù)中也是不可缺少的參與者，雖然還不是主導(dǎo)者，但中國的參與不同于一般發(fā)展中國家的參與，而是可以起到平衡各國力量、協(xié)調(diào)南北矛盾的關(guān)鍵參與者。和諧世界的目標(biāo)與聯(lián)合國的宗旨是完全一致的，都是推動(dòng)世界和平穩(wěn)定發(fā)展。2012年12月習(xí)近平主席在會(huì)見第67屆聯(lián)合國大會(huì)主席耶雷米奇時(shí)指出，中國將一如既往加強(qiáng)同聯(lián)合國合作，致力于同各國一道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)展、合作共贏、公平正義。

二、以周邊為腹地的多邊外交是中國建設(shè)和諧亞太的地區(qū)平臺(tái)

推動(dòng)建設(shè)和諧世界，處理好周邊關(guān)系是首要前提。目前，中國與周邊國家的關(guān)系面臨很多挑戰(zhàn)。一個(gè)是主權(quán)糾紛。例如，中國與日本圍繞東海劃界和釣魚島歸屬有爭端;中國與東南亞五國(越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞)在南中國海及北部灣一帶存在主權(quán)糾紛;中國和印度之間存在著總面積約12.5萬平方公里爭議領(lǐng)土;中國與韓國在黃海的某些水域上有分歧。二是經(jīng)濟(jì)競爭。這些年來，中國經(jīng)濟(jì)趕德超日，所向披靡，一些周邊國家看著中國的快速列車疾馳而過，疑慮重重，不能確定崛起后的中國是友是敵，于是防范之心、戒備之心不斷增加。三是“中國威脅論”。不同版本的“中國威脅論”輪番上演，至今余孽未消，在周邊國家那里得到了強(qiáng)烈持久的呼應(yīng)，美日等國與個(gè)別周邊國家互相利用，試圖損害中國的名聲，遏制中國的影響。此外，歷史問題、民族情感問題也是影響中國與鄰國關(guān)系的重要因素?！胺€(wěn)定周邊”是中國“立足亞太、走向世界”的可靠依托，是中國推動(dòng)建設(shè)和諧世界的基本陣地。如何與周邊國家縮小分歧，化解矛盾，強(qiáng)化合作，是中國的現(xiàn)實(shí)之虞。

以周邊為腹地的地區(qū)機(jī)制是中國開展多邊外交的重要平臺(tái)，是中國建設(shè)和諧周邊、和諧亞洲的地區(qū)框架。東亞一體化是中國與相關(guān)周邊國家共同達(dá)成的最大規(guī)模的周邊制度安排，主要體現(xiàn)在中國與東盟的全方位合作上。2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，鞏固了中國與東盟合作的政治和法律基礎(chǔ)。中國支持并推動(dòng)建立了以東盟為中心和主導(dǎo)的東亞地區(qū)性機(jī)制，積極參與了東盟倡導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇、“10+1”“10+3” “10+6”、東亞峰會(huì) (EAS)等機(jī)制。2010年1月1日，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，當(dāng)年貿(mào)易就高達(dá)2 927.8億美元，較上年增長了37.5%。目前中國已連續(xù)三年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。2012年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)4 001億美元。［7］在中亞，上海合作組織是中國開展多邊外交的重要平臺(tái)。多邊外交成效首先體現(xiàn)在“上海精神”政治共識(shí)的達(dá)成。通過近十年的合作，上海合作組織成員國確立了新安全觀——相互信任和共同安全;確立了新國家關(guān)系模式——結(jié)伴而不結(jié)盟、開放和透明;確立了新區(qū)域合作模式——平等的伙伴關(guān)系、協(xié)商一致、共同倡導(dǎo)、安全先行和互利協(xié)作。其次，中國在上海合作組織框架內(nèi)與中亞國家開展多邊經(jīng)濟(jì)合作。其基本思路是:依托上合組織首先為貿(mào)易投資便利化建設(shè)掃清障礙;然后深化經(jīng)貿(mào)合作使各方受益，最后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立自由貿(mào)易區(qū)。2012年中國與中亞國家的貿(mào)易額達(dá)到459.4億美元，與1992年建交之初相比10年增長了近100倍。［8］上海合作組織為依托的歐亞大市場，成為了世界經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一?！吧虾：献鹘M織產(chǎn)生了富有建設(shè)性的地區(qū)安全和跨領(lǐng)域互動(dòng)效應(yīng)，在保障成員國之間的軍事互信、打擊恐怖主義、激進(jìn)主義和恐怖主義三股勢力、加強(qiáng)中國與中亞國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的合作等方面起到了不可或缺的作用”。［9］在東北亞，中國促成了中美朝韓日俄“六方會(huì)談”，開創(chuàng)了解決朝核問題的新機(jī)制。中國在其中的重要性日漸顯現(xiàn)，扮演的角色越來越多元和獨(dú)特——朝鮮政權(quán)繼續(xù)存在的支持者、韓國發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的合作者、南北朝鮮對(duì)立的平衡者、六方會(huì)談的調(diào)和者、朝鮮政權(quán)改革開放的指導(dǎo)者、以及防止日本崛起的同盟軍，［10］中國強(qiáng)調(diào)通過多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在西亞，中國和海灣阿拉伯國家合作委員會(huì) (海合會(huì))的戰(zhàn)略對(duì)話及中阿合作機(jī)制為推動(dòng)海灣地區(qū)、阿拉伯國家的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。亞太經(jīng)合組織 (APEC)作為亞太地區(qū)重要的多邊合作機(jī)制，是中國大周邊外交的關(guān)鍵一環(huán);亞洲合作對(duì)話 (ACD)是2002年建立的面向全亞洲的官方合作與對(duì)話機(jī)制，旨在推動(dòng)亞洲各國之間的相互了解與合作;博鰲亞洲論壇是定址中國海南的非官方國際會(huì)議組織，為亞洲各國提供了一個(gè)共商亞洲發(fā)展大計(jì)的場所。這些都是中國開展地區(qū)多邊外交的有效平臺(tái)。

三、跨地區(qū)、跨洲際多邊外交是中國實(shí)施和諧戰(zhàn)略的有效框架

跨地區(qū)、跨洲際合作是中國開展多邊外交的重要形式，是中國開展全方位交往、實(shí)施和諧世界戰(zhàn)略的創(chuàng)新手段?！敖鸫u四國”“發(fā)展中五國”“基礎(chǔ)四國”等組合，中非、中拉、中阿等南南合作機(jī)制，舉世矚目的“G8(八國集團(tuán))+5”“東盟+3+歐盟”的亞歐會(huì)議、金融危機(jī)中崛起的G20等南北合作機(jī)制，都是跨地區(qū)、跨洲際全球性合作形式。中國作為其中重要一員，近幾年來利用這些平臺(tái)開展了多姿多彩的多邊外交。

亞歐會(huì)議是中國較早參與的跨地區(qū)多邊外交機(jī)制。東盟是發(fā)展中國家的聯(lián)合，歐盟是發(fā)達(dá)國家的一體化機(jī)構(gòu)，中、日分別是亞洲最大發(fā)展中國家和亞洲最發(fā)達(dá)國家，因此，亞歐會(huì)議這一組合在南北洲際合作中頗具典型性和代表性。到2010年第八屆亞歐峰會(huì)時(shí)，亞歐會(huì)議成員已增至48個(gè)，成為亞洲和歐洲之間級(jí)別最高、規(guī)模最大的政府間論壇。盡管一直有聲音批評(píng)會(huì)議機(jī)制松散、議題較為務(wù)虛，但由于亞洲政治形勢總體穩(wěn)定，是世界最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，歐洲一體化深入推進(jìn)，成就非凡，亞歐會(huì)議機(jī)制的價(jià)值不斷凸顯。中國一直是亞歐合作進(jìn)程的積極倡導(dǎo)者和建設(shè)性參與者，先后提出建立亞歐新型伙伴關(guān)系的基本原則以及加強(qiáng)政治對(duì)話與磋商、提升經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強(qiáng)環(huán)境與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作、拓展文化文明對(duì)話、推動(dòng)青年交流等主張。中國倡議和主辦了多個(gè)部長級(jí)會(huì)議和其他重要活動(dòng)，充分顯示了建設(shè)性作用。亞歐會(huì)議是我國和諧世界外交的重要場所，有利于在亞歐大陸推動(dòng)建立公正合理和民主的南北關(guān)系。“我國多邊外交應(yīng)在亞太經(jīng)合組織 (APEC)和亞歐會(huì)議 (ASEM)這兩個(gè)組織上花大力氣。在這兩個(gè)組織里，第一，沒有霸權(quán)和特權(quán)，大家都是平等的伙伴;第二，盡管有矛盾和利益沖突，但不搞對(duì)抗，不強(qiáng)加于人，而是尋求對(duì)話、合作和共同繁榮”。［11］

“G8+5”是中國等五個(gè)主要發(fā)展中國家與八國集團(tuán)的對(duì)話機(jī)制。2003年，中國首次參加第29屆八國峰會(huì)，胡錦濤就提出要加強(qiáng)多邊合作，推動(dòng)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，充實(shí)南北合作等實(shí)質(zhì)性倡導(dǎo)。2008年在日本舉行的八國峰會(huì)上，胡錦濤呼吁國際社會(huì)要致力于建設(shè)可持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)體系、包容有序的國際金融體系、公正合理的國際貿(mào)易體系、公平有效的全球發(fā)展體系。意大利媒體稱，中國是這次峰會(huì)中除八國以外的最重要參與者，人民幣升值、氣候變化、朝核問題、中日關(guān)系等等問題，離開中國都談不了。這屆峰會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的首屆“G9”會(huì)議。［12］G8與中國等發(fā)展中國家的對(duì)話有利于促進(jìn)多邊主義和全球性問題的解決，推動(dòng)建立平等、互利、共贏的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系?！爸袊趨⒓影ò藝鍟?huì)在內(nèi)的多邊會(huì)議中，既提升了影響力，同時(shí)也將和諧世界的理念傳播到世界，平衡了一些國家因?yàn)橹袊鴮?shí)力上升而產(chǎn)生的不必要的疑慮和擔(dān)心”。［13］美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員沃爾德·米德曾說:“中國提出的加強(qiáng)南北對(duì)話、共建和諧世界等主張，與國際社會(huì)發(fā)展的趨勢是一致的，許多國家也越來越多地這樣去做了。發(fā)達(dá)國家與新興發(fā)展中國家對(duì)話，是南北對(duì)話的重要環(huán)節(jié)，反映了世界經(jīng)濟(jì)新的平衡。”［14］

洲際對(duì)話與合作還突出體現(xiàn)在金融危機(jī)大顯身手的20國集團(tuán)。G20由主要發(fā)達(dá)國家和新興市場國家組成，占世界人口的2/3和全球經(jīng)濟(jì)總量的90%、世界貿(mào)易總額的80%，是一個(gè)具有廣泛代表性的重要國際經(jīng)濟(jì)論壇。中國視G20為協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展立場的重要平臺(tái)。借助這一全新平臺(tái)，中國得以施展新時(shí)期多邊外交的智慧和力量。在中國提議下，匹茲堡峰會(huì)達(dá)成一致意見，將5%的國際貨幣基金組織 (IMF)投票權(quán)、3%的世界銀行投票權(quán)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)給新興經(jīng)濟(jì)體的國家，表現(xiàn)了包括中國在內(nèi)的新興市場國家和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的崛起和話語權(quán)的提高。經(jīng)調(diào)整，中國在世行的投票權(quán)從2.77%擴(kuò)大到4.42%，成為第三大股東國，超過了英國、法國和德國。中國在IMF中也成為第三大成員國，中國人朱民成功出任IMF的第四位副總裁，這是進(jìn)入該機(jī)構(gòu)最高管理層的第一位中國籍人士。中國在G20的積極作為，為未來在更廣闊的平臺(tái)上參與全球治理、維護(hù)自身及其他發(fā)展中國家的合法利益提供了可能。

四、議題性、論壇式多邊外交是中國推進(jìn)和諧治理的現(xiàn)實(shí)載體

“多邊主義以國際會(huì)議和國際機(jī)制為主要的工作形式。多邊主義所具有的共識(shí)、利益共享和合作特性決定了它離不開國際會(huì)議和國際機(jī)制……多邊主義因其具有特定的且可公開的議程，并有多方參與和相對(duì)民主化的行動(dòng)原則，無論是臨時(shí)性特定性議題還是固定性、連續(xù)性議題，多以固定化的國際多邊會(huì)議作為主要的工作形式”。［15］隨著大量全球性問題的不斷涌現(xiàn)，國際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)商，共迎挑戰(zhàn)的需要增加，國際議題越來越多，全球性論壇接連不斷，各種會(huì)議絡(luò)繹不絕，各國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻聚首，甚至邊雙邊會(huì)晤也“順便”在這種場合交互安插進(jìn)行。由國家元首、政府首腦親自參加的各種專題性峰會(huì)，更是發(fā)揮著調(diào)音、定調(diào)、拍板的關(guān)鍵作用，成為全球治理的高規(guī)格頂尖平臺(tái)。因此，參與不同議題的國際會(huì)議、全球論壇①國際會(huì)議、全球論壇一般并無特別的區(qū)分。國際會(huì)議是指為解決某一具體問題而召開的由相關(guān)多國參加的正式會(huì)議。在大部分情況下，國際會(huì)議比較正式，程序更加規(guī)范，目標(biāo)指向性更明確。國際會(huì)議通常由主要領(lǐng)導(dǎo)人參加，有正式的外交禮儀、議程安排和會(huì)議進(jìn)展。非政府組織代表和民眾等雖然可以參加，但他們大多不直接參加正式會(huì)議，而是在同一地點(diǎn)、同一時(shí)間另行召開會(huì)議，與正式會(huì)議形成呼應(yīng)或施加壓力;全球論壇指為商討特定的國際公共問題而召開或舉辦的國際性講壇，有關(guān)各方，包括國家行為體和非國家行為體都可以發(fā)表自己的主張，闡述對(duì)問題的看法并展開相互談判和磋商。在這個(gè)意義上用“全球論壇”比“國際論壇”更合適。參考劉勝湘《國際政治學(xué)導(dǎo)論》(北京大學(xué)出版社2010年版，第356頁)對(duì)國際論壇與國際會(huì)議的論述，在此基礎(chǔ)上對(duì)二者進(jìn)行了稱謂上的區(qū)分(國際會(huì)議、全球論壇)。成為中國開展多邊外交、推動(dòng)建設(shè)和諧世界的現(xiàn)實(shí)載體?！爸袊l(fā)展，就必須融入國際社會(huì)，中國發(fā)展起來，就必須做負(fù)責(zé)任的世界大國”。［16］這要求我們要與其他國家合作協(xié)商，共同解決各種國際問題，而參與、承辦、創(chuàng)建、倡導(dǎo)國際會(huì)議、全球論壇則是必要前提和重要標(biāo)志。為此，中國積極參加世界經(jīng)濟(jì)論壇，倡導(dǎo)六方會(huì)談，調(diào)解印巴沖突、介入巴以和談，熱心舉辦世界銀行全球扶貧會(huì)議、20國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議、香港世界貿(mào)易組織年會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)與全球商貿(mào)高峰論壇、《財(cái)富》全球論壇、夏季達(dá)沃斯論壇……北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的成功舉辦，更是將中國繼續(xù)推向世界多邊舞臺(tái)的中心。

國際論壇往往為形成國際慣例奠定基礎(chǔ)性工作，國際會(huì)議更進(jìn)一步，是國際機(jī)制出現(xiàn)的前奏，而與此緊密相聯(lián)的國際組織則是制訂國際制度、產(chǎn)出國際規(guī)范的母體。為解決特定性議題而召開的國際會(huì)議如果進(jìn)展良好，就有可能在議題解決后逐漸演變成相應(yīng)的多邊機(jī)制安排。如，如果通過六方會(huì)談順利解決朝核危機(jī)，那么，六方會(huì)談就有可能成為東北亞安全協(xié)作的某種多邊制度安排，從而正式化、制度化。上海合作組織就是沿著達(dá)成反對(duì)“三股勢力”、維護(hù)地區(qū)安全的議題→舉行五國會(huì)晤→形成六國定期會(huì)晤機(jī)制→產(chǎn)生具有宗旨原則、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作形式的正式組織→產(chǎn)出反恐、能源、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面合作機(jī)制這一路徑發(fā)生發(fā)展的。中國在對(duì)不同議題的商討中、在對(duì)各種議程的參與下，已簽署了300多個(gè)國際條約，參加了130多個(gè)國際組織，并在軍備控制、貿(mào)易投資、氣候變化、反恐反毒、能源與環(huán)境合作、熱點(diǎn)沖突治理等國際機(jī)制中扮演重要角色。中國還積極倡導(dǎo)、創(chuàng)設(shè)新的合作理念與治理原則，對(duì)國際治理機(jī)制的制度設(shè)計(jì)起到了良性的塑造作用，在相應(yīng)的議題領(lǐng)域改進(jìn)了地區(qū)及全球治理結(jié)構(gòu)的合理性。如中國在國際環(huán)境談判中積極倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這一治理原則在中國與其他發(fā)展中國家的共同努力下，融入到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等國際環(huán)境機(jī)制的制度設(shè)計(jì)中?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”治理原則的成功引入，使環(huán)境領(lǐng)域的全球治理結(jié)構(gòu)具備了更加合理的內(nèi)涵，中國對(duì)此可謂功不可沒。博鰲亞洲論壇也是一個(gè)很好的例子，它作為唯一定址在中國的非官方、非營利的高層國際會(huì)議組織，在中國多邊外交中發(fā)揮著獨(dú)特作用，每年都有大量外國元首、商界領(lǐng)袖、專家學(xué)者來到博鰲論壇，為地區(qū)與世界發(fā)展建言獻(xiàn)策。

中國對(duì)國際議程的深度參與，使它與國際社會(huì)構(gòu)成廣泛的利益共同體，深入地融進(jìn)了現(xiàn)行國際體系。中國已經(jīng)由改革開放前的國際體系的批判者、觀望者、游離者、慎用者、有限參與者發(fā)展為“國際體系的積極參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者”。［17］在現(xiàn)行國際秩序中，中國實(shí)現(xiàn)了和平發(fā)展，增強(qiáng)了關(guān)系性權(quán)力和國際性社會(huì)資本，成為總體上的受益國。但中國在現(xiàn)行秩序中仍面臨著一些“結(jié)構(gòu)性困難”，“我們多邊外交中最大的困難在于我們自身在多邊組織中的兩難地位。我們在政治上的利益和占世界主導(dǎo)地位的西方國家不完全一致;經(jīng)濟(jì)上，許多發(fā)展中國家也不認(rèn)為我們與他們利益一致;軍事上的核國家地位使我們與無核國家利益有所不同。這使得我們在國際組織中，在多數(shù)情況下難以找到強(qiáng)有力的基點(diǎn)。美國是超級(jí)大國，不怕被多數(shù)國家認(rèn)為是異類，但我國不同，所以應(yīng)該最大范圍地尋找和其他國家的利益共同點(diǎn)”。［18］因此，中國需要增強(qiáng)多邊外交力度，利用更多的場合、渠道和手段，加強(qiáng)溝通，增信釋疑，化解分歧。中國提出和諧世界理論，目的就在于此，它要求我們不僅要與不同類型的國家建設(shè)和諧的外交關(guān)系，更重要的是要推動(dòng)創(chuàng)設(shè)和諧的國際秩序環(huán)境，從而能塑造引導(dǎo)國際社會(huì)的理念導(dǎo)向和行為偏好。因此，和諧世界理論，“是中國參與多邊外交，構(gòu)建國際新秩序的總綱”，［19］多邊外交是推動(dòng)和諧世界建設(shè)的重要舞臺(tái)。“我們將積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。［20］

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