當(dāng)前我國(guó)土地改革中的若干重要問題

劉衛(wèi)東

【摘要】土地改革是十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定的重要內(nèi)容，有必要對(duì)其加以厘清并正確把握。城鎮(zhèn)化要在尊重其發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，合理確定發(fā)展水平和速度；我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度最根本的問題在于產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，尊重和維護(hù)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)；封建宗法觀念、迷信思想和風(fēng)水文化可能成為農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)的障礙之一，為此要樹立正確的土地價(jià)值觀、文化觀和社會(huì)觀；在集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的問題上，既要認(rèn)識(shí)到建設(shè)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)民分享城市化紅利的必要性，也要高度重視集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)所面臨的挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)言之，要尊重我國(guó)國(guó)情，實(shí)事求是地推進(jìn)土地管理制度改革。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 土地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)村集體建設(shè)用地 土地管理制度

【中圖分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了我國(guó)新時(shí)期改革和發(fā)展的勝利號(hào)角，令人十分振奮和鼓舞。作為一個(gè)長(zhǎng)期從事土地管理研究的工作者，筆者深感責(zé)任重大，愿意就有關(guān)土地管理改革問題談?wù)劤醪娇捶ā?/p>

中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代化的客觀標(biāo)志。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。但是，城鎮(zhèn)化必須尊重其發(fā)展規(guī)律，必須以生產(chǎn)力發(fā)展為前提，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為依托，以第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造的就業(yè)容量為依據(jù)，來合理確定我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展速度。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%，有的人說高了，很多農(nóng)民工進(jìn)城沒有享受到市民待遇。筆者認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度還要加快，城鎮(zhèn)化水平是否合理應(yīng)該以就業(yè)狀況為依據(jù)。農(nóng)民工進(jìn)城，沒有造成農(nóng)業(yè)發(fā)展損失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)能夠滿足社會(huì)需要，并且農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)就業(yè)，這就說明城鎮(zhèn)化水平?jīng)]有超前。至于農(nóng)民工沒有得到市民待遇，應(yīng)該說是農(nóng)民權(quán)利的落實(shí)問題，并不一定和城鎮(zhèn)化水平有必然聯(lián)系。

城鎮(zhèn)布局也要尊重城鎮(zhèn)發(fā)展的合理區(qū)位選擇，尊重生產(chǎn)力布局規(guī)律和人口遷移規(guī)律。我國(guó)城鎮(zhèn)化布局的模式應(yīng)該是“大集中，小分散”?！按蠹小笔侵笍娜珖?guó)范圍或者每個(gè)省份來看，適合于城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)位是有限的，不可能均衡布局。要認(rèn)真研究現(xiàn)代生產(chǎn)力布局的要求，把人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)集中在它們?cè)敢饧鄣目臻g中。例如，我國(guó)農(nóng)民工主要是流向長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、黃淮海地區(qū)的大城市，這里也是國(guó)內(nèi)外投資最為活躍的地方，充分說明這些地區(qū)城市化的發(fā)展有潛力。美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)發(fā)展是在有限的空間里布局，我國(guó)國(guó)力有限，也應(yīng)該集中精力在最適宜的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展城鎮(zhèn)。

我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，新城市的建設(shè)應(yīng)該以老城市為依托，新城區(qū)建設(shè)需要老城區(qū)支持。深圳市的發(fā)展、上海浦東新區(qū)建設(shè)都是典型的成功案例。然而，城市規(guī)模過大，出現(xiàn)的大城市病問題，已經(jīng)影響到了城市生活質(zhì)量；這就要求我們注意控制城市規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)多中心，不僅要建設(shè)原有城市，也要建新城。城市規(guī)模的確定以實(shí)現(xiàn)最佳的集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益為準(zhǔn)則，不必強(qiáng)求太大，但也不要太小，這就是“小分散”的本質(zhì)。

理想的城鎮(zhèn)化模式是建設(shè)城市群，以目前的大城市、特大城市為依托，在其周圍廣大腹地建設(shè)新城市，并與區(qū)域內(nèi)部已有城市形成合理分工，形成城鎮(zhèn)規(guī)模體系合理的城市群或者城市帶。各個(gè)城市之間可以保持一定距離和足夠的開敞空間，因?yàn)楝F(xiàn)代交通運(yùn)輸方式并不要求城市建設(shè)連綿發(fā)展。舉例來說，高速公路只有在出口才是目的地，一般高速公路出口的合理間距為30公里。如果高速公路出口設(shè)置得過于密集，間距太小，會(huì)影響汽車運(yùn)行速度和交通的安全性。

我國(guó)的農(nóng)民工市民化，主要是要讓農(nóng)民工在現(xiàn)在的工作地能夠落地生根。如果他們現(xiàn)在主要集中在大城市地區(qū)，那么希望通過建設(shè)他們家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，讓他們回去，把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的想法，就不符合實(shí)事求是的原則，也可能達(dá)不到理想的目的。

正確看待明晰我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的意義

很多人認(rèn)為，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革中最重要的事項(xiàng)是要明晰產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，土地私有化是最佳選擇。筆者認(rèn)為，持有上述觀點(diǎn)的人可能沒有認(rèn)真調(diào)查或者沒有很好地進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際。

我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)實(shí)行社會(huì)主義公有制具有很多的優(yōu)越性。在我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展為它們提供了資金積累的源泉，土地公有制起到了抑制個(gè)人私心和降低工業(yè)化與城市化的社會(huì)阻力的作用。我國(guó)土地公有制有利于城市規(guī)劃的實(shí)施，有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于農(nóng)地整理以及加快城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的速度。在我國(guó)工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)“工占農(nóng)利”和“低價(jià)征地”等對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不利現(xiàn)象的原因在于：一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還處于相對(duì)落后的階段，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)化和城市化所需要的資金積累來源于農(nóng)業(yè)；二是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，城市化和工業(yè)化水平低，“以工補(bǔ)農(nóng)”和“以城帶鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局必須在工業(yè)化和城市化水平達(dá)到一定程度時(shí)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

土地公有制并不一定會(huì)侵害農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。很多學(xué)者認(rèn)為，要切實(shí)防止“公地悲劇”，但是卻很少有人注意到歷史上不斷重演的“私地悲劇”。不可否認(rèn)，土地私有制使得土地利用收益完全歸屬于土地所有者，增強(qiáng)了他們?cè)谕恋乩煤徒?jīng)營(yíng)中的自主性，同時(shí)可以有效地提高土地所有者愛護(hù)土地、增加土地投入的積極性。但是，土地私有化、土地分布碎化不利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于個(gè)人力量有限，不能很好地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害和外來違法犯罪侵害的能力較弱。目前，我國(guó)征地制度侵害失地農(nóng)民合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是應(yīng)該看到政府是人民政府，有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量大于單個(gè)農(nóng)戶的力量，只要集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，農(nóng)村干部廉潔奉公、替農(nóng)民謀利，大部分政府征地補(bǔ)償結(jié)果就會(huì)相對(duì)合理。如果實(shí)行土地私有化，貧困農(nóng)民更加容易失去土地，這在舊社會(huì)有很多的例子。

筆者認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)制度最根本的問題在于產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，尊重和維護(hù)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，而不一定是產(chǎn)權(quán)不明晰或需要私有化的問題。實(shí)際上，世界上幾乎沒有一個(gè)國(guó)家的土地是完全私有化的。土地產(chǎn)權(quán)制度改革的趨勢(shì)反而是有些國(guó)家在提高公有制的比例。endprint

我國(guó)土地公有制和發(fā)達(dá)國(guó)家土地公有制的最大差別在于我國(guó)國(guó)有土地是質(zhì)量最好的、價(jià)值最高的土地——城市土地，而發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有土地是質(zhì)量比較差的邊際土地——自然保護(hù)地。我國(guó)土地所有權(quán)格局容易引發(fā)政府與民爭(zhēng)利，而政府力量強(qiáng)大，集體土地產(chǎn)權(quán)相對(duì)于國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)容易被改變。

目前，我國(guó)各地除有邊界爭(zhēng)議的地塊以外，大多數(shù)地塊的土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界是明確的，特別是在城市里，各單位喜歡建圍墻，應(yīng)該說比國(guó)外的土地產(chǎn)權(quán)邊界更加清楚。集體土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，國(guó)有土地資產(chǎn)流失，本質(zhì)上是因?yàn)槲覈?guó)存在著城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)民的一些權(quán)利沒有落實(shí)，特別是個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)腐敗造成了把“土地公有”變成為了“土地官有”的現(xiàn)象。

如何認(rèn)識(shí)我國(guó)集體所有土地

從一般意義上來講，我國(guó)城市土地屬于國(guó)有，農(nóng)村土地屬于集體所有。實(shí)際上，我國(guó)大城市內(nèi)部也存在集體土地，例如城市化過程中征地批準(zhǔn)村級(jí)建設(shè)留用地。農(nóng)村中的國(guó)有土地則更多，例如主要的交通運(yùn)輸用地、獨(dú)立工礦企業(yè)用地等。

我國(guó)城市土地國(guó)有、農(nóng)村土地集體所有的格局是和過去“城市—工業(yè)和商業(yè)、農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)力布局相一致的。區(qū)分兩種公有的所有制，有利于保證“農(nóng)地農(nóng)用”，控制城市建設(shè)用地規(guī)?；蛘哂?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)投資規(guī)模。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展打破了城鄉(xiāng)原有的生產(chǎn)分工格局。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形成了很多經(jīng)營(yíng)性的非農(nóng)用地。而隨著農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)民收入增加、建房能力增強(qiáng)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地相應(yīng)擴(kuò)大，農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理任務(wù)變得復(fù)雜而艱巨。

我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的形成，往往具有歷史的繼承性。一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地，可能被現(xiàn)在的人看作是該組織中的人的祖產(chǎn)。土地的轉(zhuǎn)讓在個(gè)別地方有可能被視為數(shù)典忘祖、離經(jīng)叛道的“敗家子”行為。一些早已在城市安家落戶，甚至移民海外的成功人士也有要想盡辦法在家鄉(xiāng)修建住宅的人。封建宗法觀念、封建迷信思想和風(fēng)水文化也可能成為農(nóng)村建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)的障礙之一。在我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中，樹立正確的土地價(jià)值觀、文化觀和社會(huì)觀也非常重要。

隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市房產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，這直接促進(jìn)了城市郊區(qū)農(nóng)民的土地資產(chǎn)意識(shí)的提高。在沿海富裕地區(qū)，農(nóng)村居民戶口比城市居民戶口更具有價(jià)值，使得很多實(shí)際移民外地的人（考上大學(xué)的學(xué)生、已經(jīng)出嫁的女子和在城市有正規(guī)職業(yè)的人）選擇把戶口留在家鄉(xiāng)，從而導(dǎo)致這些農(nóng)村地區(qū)的人口只增不減，集體建設(shè)用地、特別是宅基地供不應(yīng)求。城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育限制了集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，容易產(chǎn)生灰色土地交易和違法土地利用。

正確看待農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)問題

相對(duì)國(guó)有土地而言，我國(guó)集體建設(shè)用地的確在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)受到了限制。建設(shè)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)于廣大農(nóng)民群眾充分分享城市化紅利而言非常必要。但是，目前對(duì)于集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)還沒有引起高度重視。

首先，農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村集體農(nóng)用地，其所有權(quán)人是相同的，土地非農(nóng)使用的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬比土地農(nóng)用的報(bào)酬要高得多。自己的土地如何使用由自己做主看似天經(jīng)地義，實(shí)際上，如果沒有對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行必要的條件限制，會(huì)影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。不光是保護(hù)耕地有問題，林地、草原、水域也可能被占用，考慮到其所帶來的社會(huì)損失和生態(tài)損失，必須要三思而后行。

其次，農(nóng)村集體建設(shè)用地是特定歷史條件下的產(chǎn)物，存在著一定的不合理性和不公平性。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括宅基地），在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部存在著嚴(yán)重的分配不均問題。在同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織中，有的家庭屬于無房戶，沒有宅基地；有的家庭一戶多宅，最多的甚至有五、六處宅基地。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制形成的集體建設(shè)用地使用權(quán)，占地多的農(nóng)村家庭擁有集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的土地面積可能是占地少的農(nóng)村家庭的數(shù)十倍、甚至上百倍。如果簡(jiǎn)單地讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，那就違背了“農(nóng)地農(nóng)用”原則，土地非農(nóng)開發(fā)就沒有實(shí)現(xiàn)“漲價(jià)歸公”，容易使一些農(nóng)村不合理建設(shè)的現(xiàn)象合法化。如果農(nóng)村集體建設(shè)用地顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，就有可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地財(cái)產(chǎn)權(quán)分配的巨大不公平，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊。

再次，農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地同地同價(jià)，是農(nóng)村集體建設(shè)土地與國(guó)有建設(shè)土地在所有權(quán)上保持平等的合法要求。應(yīng)該看到，地價(jià)是地租的資本化，土地開發(fā)程度影響土地價(jià)格，不同用途的土地有著不同的價(jià)格。農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地的同地同價(jià)，只可能在城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的來源可能是土地出讓收入（土地出讓和農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)牟顑r(jià)），農(nóng)民和政府對(duì)于城市建成區(qū)的貢獻(xiàn)可謂是不分上下。在城市規(guī)劃區(qū)，我國(guó)城市建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，合理配套，綜合開發(fā)”的原則，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和建設(shè)主要是由政府承擔(dān)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的配套條件一般低于城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，所以，農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地應(yīng)該“同地異價(jià)”。在農(nóng)村地區(qū)，國(guó)有土地主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，農(nóng)村集體建設(shè)用地是居住用地和產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)該說屬于“同地異用”。如果用途不同，要求同地同價(jià)是不可能的。

農(nóng)村集體建設(shè)用地如何進(jìn)入市場(chǎng)

農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)有利于土地節(jié)約和集約利用，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有利于社會(huì)公平正義，有利于保護(hù)耕地和環(huán)境。這就要求我們樹立正確的土地價(jià)值觀，深刻理解“農(nóng)地農(nóng)用”、“漲價(jià)歸公”的合理性。

對(duì)于目前農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，首先要按照城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)建設(shè)要求，弄清哪些土地是應(yīng)該保留的建設(shè)用地，哪些是屬于復(fù)墾為農(nóng)用地的。其次，要弄清農(nóng)村建設(shè)用地的合法來源，對(duì)于非法取得的農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)該不予確權(quán)，符合土地利用規(guī)劃的土地應(yīng)該直接由政府按照農(nóng)用地價(jià)格收購(gòu)為國(guó)有土地。以小產(chǎn)權(quán)房為例，如果簡(jiǎn)單地采取拆除方式對(duì)待，顯然會(huì)造成社會(huì)資源浪費(fèi)，由政府按照適當(dāng)方式來收購(gòu)就比較合理，但絕不能讓違法用地者贏利。再次，明確土地開發(fā)權(quán)為國(guó)有，核算人均合法擁有的土地開發(fā)權(quán)面積。對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)人均農(nóng)村建設(shè)用地很多的個(gè)人或者企業(yè)擁有的超過國(guó)家核算人均合法擁有土地開發(fā)權(quán)面積的建設(shè)用地，在進(jìn)入市場(chǎng)前要征收土地非農(nóng)開發(fā)增值稅，不能固化歷史上形成的不合理土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于盤活一些城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的存量集體建設(shè)用地具有直接作用。在經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)（其原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，集體建設(shè)用地多，分布相對(duì)集中），這種作用就越明顯。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)村宅基地）呈現(xiàn)出零散分布的特點(diǎn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市主要是保護(hù)原有非農(nóng)利用的土地開發(fā)權(quán)，往往需要通過空間置換來實(shí)現(xiàn)土地利用的合理布局。即需要將原來分散的集體建設(shè)用地先復(fù)墾為農(nóng)地，然后在沒有改變?cè)瓉砀鱾€(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的耕地保護(hù)任務(wù)、農(nóng)地和建設(shè)用地土地使用權(quán)價(jià)值的前提下，按照等價(jià)交換或者等質(zhì)量交換的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整，在城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)附近按照土地利用規(guī)劃補(bǔ)劃一定面積的開發(fā)農(nóng)用地為建設(shè)用地。將原來分散的集體建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)地的面積必須大于或者等于按照土地利用規(guī)劃補(bǔ)劃開發(fā)成為建設(shè)用地的農(nóng)用地面積，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不降低。農(nóng)村集體建設(shè)用地的空間置換，避免了以往土地征收過程中對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民已經(jīng)擁有的土地非農(nóng)開發(fā)權(quán)被剝奪，并以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，使得集體建設(shè)用地能夠保值增值，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民直接享受工業(yè)化和城市化的紅利。

農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，使得其價(jià)值顯化，具有等價(jià)交換的公平、公正和合理的價(jià)格。農(nóng)村集體建設(shè)用地也可以通過市場(chǎng)機(jī)制而非行政機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)和國(guó)有土地的等價(jià)交換。在一般情況下，國(guó)家按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)集體建設(shè)用地，也不需要征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)了，就談不上侵害農(nóng)民的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和土地開發(fā)收益分配不合理的問題。農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行公平交易，也為其轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供了科學(xué)的依據(jù)。進(jìn)城農(nóng)民落戶城市，放棄農(nóng)村宅基地，農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)也能夠根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格順利轉(zhuǎn)讓，不僅不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，反而能夠增加進(jìn)城安家落戶的資本。

最后應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)土地管理制度存在許多有待改進(jìn)的地方，需要實(shí)事求是地認(rèn)真加以研究和解決。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)非傳統(tǒng)安全威脅識(shí)別、評(píng)估與應(yīng)對(duì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12&ZD099）

責(zé) 編/趙斯昕endprint