國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制過程中存在的問題及對策研究

聞濱

摘 要：近幾年，國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制成效顯著，激發(fā)了院團前所未有的發(fā)展活力，但也帶來了改革發(fā)展過程中一系列新的問題。本文以處理好政府職能的轉(zhuǎn)變、院團的發(fā)展、演藝市場的繁榮三者關(guān)系為切入點，分析國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：國有文藝院團；轉(zhuǎn)企改制；存在問題；對策

0 引言

國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制是文化體制新一輪改革所面臨的一個主要任務(wù)，也是提升文化生產(chǎn)力，繁榮文化市場的前提基礎(chǔ)。其曾先后“實行過承包制、行政首長負責制、藝術(shù)總監(jiān)負責制等多種形式，但始終沒有突破體制弊端，經(jīng)營依舊困難”。[1]眾所周知，國有文藝院團曾是文化生產(chǎn)力的主力軍，現(xiàn)如今其發(fā)展卻比較滯后。2011年5月，“中宣部、文化部下發(fā)了《關(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》，進一步明確了國有文藝院團改革的‘路線圖、‘時間表和‘任務(wù)書，改革進入全面攻堅期”。[2]

考慮到對瀕危?。ㄇ┓N的保護，中央倡導(dǎo)以轉(zhuǎn)企改制為主，多種改革方式并存的改革策略，鼓勵轉(zhuǎn)企改制的院團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行股份制。在政府與院團的協(xié)同努力下，轉(zhuǎn)企改制的院團在劇目生產(chǎn)、演出場次、演出收入等實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，積極走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展模式，策劃創(chuàng)作和市場營銷能力顯著增強，為企業(yè)帶來了豐厚的利潤。

據(jù)統(tǒng)計，“2011年全國文藝院團演出場次達155萬場，比2008年增加了64.5萬場，增長71.2%；演出收入達52.8億元，比2008年增加了32.3億元，增長157%。各級國有文藝院團打造出《復(fù)興之路》《麗水金沙》《1699·桃花扇》《夢幻騰沖》等大批優(yōu)秀作品”。[3]

1 國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制過程中存在的主要問題

從數(shù)據(jù)分析看，轉(zhuǎn)企改制已取得一定成效，但仍存在不少問題。對于改制的院團，依然是形式上企業(yè)化模式經(jīng)營，體制上事業(yè)化模式管理，缺乏對現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化認識。管辦不分、關(guān)系不順、條塊分割等問題未能徹底解決。由官辦文化所催生的院團，由于長期脫離文化市場，其文化生產(chǎn)力和市場影響力早已嚴重滯后，在市場競爭中，處于不利地位。

1.1 文化行政機構(gòu)改革緩慢，缺乏完善的市場準入條件

政府文化改革理念落后，只對院團轉(zhuǎn)企改制的局部得失與短期目標進行布局，缺乏全局觀念與系統(tǒng)性思維，免不了會出現(xiàn)“形式主義”“政績工程”的現(xiàn)象。有學(xué)者認為，“轉(zhuǎn)企改制主要是受到上級的強制性指令與迫于外部的壓力所采取自上而下的改革”。[4]內(nèi)部改革動力欠缺，改革進程與成效難以適應(yīng)當前的文化市場發(fā)展形勢，無法滿足大眾的精神文化需求。

1.2 院團轉(zhuǎn)企改制動力不足，出現(xiàn)前所未有的發(fā)展瓶頸

1.2.1 部分演員對轉(zhuǎn)企改制認識不清，態(tài)度不一

演職人員常年享受編制待遇，尤其在職稱高的中老演員當中，“鐵飯碗”觀念根深蒂固。他們演出經(jīng)驗豐富，資歷深厚，對于院團的轉(zhuǎn)企改制、演員參股、崗位競聘等較為排斥。相較而言，中青年演員，思想觀念比較開放。不難看出，“事轉(zhuǎn)企后要解決事業(yè)與企業(yè)離退休人員待遇差問題，轉(zhuǎn)制人員有切身利益保障之憂，特別是存在轉(zhuǎn)制退休后萬一企業(yè)破產(chǎn)的顧慮，因而普遍缺乏轉(zhuǎn)制改企的動力和意愿，心理承受能力和經(jīng)濟承受能力較弱”。[5]

1.2.2 投融資結(jié)構(gòu)單一，管理結(jié)構(gòu)混亂

改制過程中的院團，仍是政府獨資經(jīng)營，造成股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)權(quán)不明晰，授權(quán)者、監(jiān)督者、經(jīng)營者職責混亂。有學(xué)者認為，“企業(yè)組織構(gòu)架未能符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，仍受制于行政的隱性控制約束，未能完全擺脫行政附庸色彩”。[6]對原有國有資產(chǎn)的評估與監(jiān)管，只進行簡單處理，易造成國有資產(chǎn)的流失與浪費，可能會伴隨資產(chǎn)挪用與滋生貪污腐敗等不法行為出現(xiàn)。

1.2.3 人才培養(yǎng)機制落后，藝術(shù)創(chuàng)作與教育嚴重制約

落后的人才培養(yǎng)機制，無法凸顯企業(yè)的“文化內(nèi)涵”。缺乏劇目研發(fā)中心與培訓(xùn)機構(gòu)，難以擁有核心競爭力。沒有優(yōu)秀的創(chuàng)作團隊與監(jiān)制，將無法創(chuàng)作出營養(yǎng)價值高、時代氣息濃、娛樂元素多的藝術(shù)產(chǎn)品，難以滿足市場需求。另外，藝術(shù)教育的缺失，難以提升大眾的藝術(shù)審美與修養(yǎng)的品質(zhì)，這也將會嚴重制約藝術(shù)發(fā)展與藝術(shù)消費。

1.3 演藝市場機制不健全，市場競爭力弱

1.3.1 藝術(shù)市場法制不完善，中介組織力量薄弱

當前，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護與交易制度的建設(shè)尚未完善，導(dǎo)致維權(quán)成本高、受理周期長、受益回報少等弊端，挫傷了藝術(shù)創(chuàng)作者的創(chuàng)作積極性。此外，由于長期受到政府的行政干預(yù)與監(jiān)管，導(dǎo)致“第三方”的中介組織力量薄弱，難以起到溝通政府、院團與市場的作用，無益于理順三者的關(guān)系，導(dǎo)致政府管理一方“獨大”，國有文藝院團無力“反抗”，演藝市場長期“饑餓”的病態(tài)局面。

1.3.2 院團市場營銷能力差，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后

沒能建立有效的藝術(shù)生產(chǎn)考核與評估制度，難以預(yù)知藝術(shù)市場的風險指數(shù)。文化藝術(shù)產(chǎn)品具有投資成本高、運作周期長、市場風險大等特點，在沒有科學(xué)的市場調(diào)研下，難以打造適銷對路的藝術(shù)產(chǎn)品。此外，改制后的院團，目前紛紛采取成立集團或組建聯(lián)盟等發(fā)展運營形式，實現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上人、財、物的市場化運作，但創(chuàng)作、演出、營銷、培訓(xùn)等縱向產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善，也缺乏與旅游、會展、傳媒等其他文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作，導(dǎo)致市場適應(yīng)性差。

1.3.3 院團藝術(shù)品牌觀念淡薄，缺乏核心競爭力

缺乏自我認知與企業(yè)文化，無法準確掌握市場行情，不得不走“模仿”“照搬”他人的發(fā)展模式；缺乏發(fā)展戰(zhàn)略與目標規(guī)劃，很容易成為市場的“附庸”；缺乏培育藝術(shù)品牌觀念，終究會淪為市場的“配角”，喪失“戰(zhàn)斗力”。

2 對策分析

落實管辦分開、關(guān)系明確、職能優(yōu)化的改革方針，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、院團自主運營、社會廣泛參與、市場有序調(diào)節(jié)的宏觀體制格局。堅持面向市場、面向大眾、貼近生活的創(chuàng)作原則，增強對文化產(chǎn)權(quán)制度改革與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的認知，從而提升企業(yè)文化生產(chǎn)力與市場影響力。

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府

2.1.1 優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，科學(xué)部署改革策略

建立職責明確、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，推動形成新型文化管理體制。積極開展走訪與調(diào)研，及時掌握改革實效，全面落實改革配套措施。

2.1.2 完善扶持政策、建立考評與監(jiān)管體系

有學(xué)者建議，“以完善演藝市場制度體系建設(shè)為重點，推行演出季制度、建構(gòu)演出院線制度、完善演出經(jīng)紀人制度、推廣制作人制度、公共文化服務(wù)公開招標采購制度、舞臺藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)專項扶持資金等制度”。[7]落實財政投入，建立健全權(quán)責統(tǒng)一的政策激勵與約束機制，加強對轉(zhuǎn)制院團的評估、考核，提高政策扶持的針對性與科學(xué)性。加強原有國有資產(chǎn)的評估與監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)的流失與浪費。

2.1.3 優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，為院團發(fā)展提供資金支持

推行股份制改革，完善股權(quán)交易制度，鼓勵多方或交叉參股，明晰權(quán)利邊界與權(quán)責分配，完善委托代理與運營機制，實現(xiàn)制度約束與考核機制創(chuàng)新。應(yīng)完善資金扶持與考核監(jiān)管制度，優(yōu)化采購與商業(yè)演出比例，因地制宜地實施財稅優(yōu)惠政策，規(guī)范股權(quán)交易，完善知識產(chǎn)權(quán)保護與交易制度，加強文化市場法制建設(shè)與監(jiān)管力度，打造職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)型法制型政府。

2.2 完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推行合理的人事與扶持機制

2.2.1 推行股份制，采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度

采取多元化方式（整合、重組、兼并、收購等）組建演藝集團或演藝聯(lián)盟，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實行法人治理結(jié)構(gòu)，明確授權(quán)者、監(jiān)督者、經(jīng)營者職責；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立組織結(jié)構(gòu)，增強院團市場競爭力，杜絕行政的隱性操縱現(xiàn)象。

2.2.2 妥善處理好人事與分配，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

取消編制待遇，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，優(yōu)化個人收入分配制度，落實人事制度與分配改革措施，完善工資待遇、福利補貼、員工參股、社會保障等多元化的收入分配方式。實施人才引進戰(zhàn)略與合約競聘制度，著力引進專業(yè)化復(fù)合化人才，建立科學(xué)有效、監(jiān)管有力的藝術(shù)創(chuàng)作機制，完善藝術(shù)生產(chǎn)、市場營銷、商業(yè)演出制度，提高創(chuàng)作質(zhì)量與演出效益。

2.2.3 建立劇目研發(fā)中心與藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，打造藝術(shù)創(chuàng)作與教育團隊

整合人、財、物等資源，成立劇目研發(fā)中心與培訓(xùn)機構(gòu)，開展與其他藝術(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)或高校的交流，落實演出、人員互訪、培訓(xùn)等多種形式的項目合作。此外，有學(xué)者建議，“還可成立舞臺藝術(shù)指導(dǎo)委員會，扎實做好劇目選拔、評審、指導(dǎo)、咨詢與驗收等工作，增強劇目創(chuàng)作決策的科學(xué)性”。[8]

2.3 打造演藝市場產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)品牌文化

2.3.1 完善市場監(jiān)管與法制建設(shè)，培育中介組織力量

加大市場調(diào)研力度，準確把握消費者的藝術(shù)審美和文化消費訴求。完善知識產(chǎn)權(quán)保護與交易制度，不斷激發(fā)創(chuàng)作者的積極性。此外，政府應(yīng)培育“第三方”——藝術(shù)中介組織，以便理順政府、院團、演藝市場的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益。

2.3.2 加強市場營銷，優(yōu)化資源配置，建立演藝市場產(chǎn)業(yè)鏈

加強企業(yè)管理與營銷團隊建設(shè)，努力實現(xiàn)企業(yè)與旅游、傳媒、會展等文化產(chǎn)業(yè)的深度合作，探索多元化、衍生化、復(fù)合化的發(fā)展路徑。通過延伸演藝產(chǎn)業(yè)鏈，整合演出院線，創(chuàng)辦演藝主題公園、開發(fā)影視的舞臺藝術(shù)產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品，提高演出作品的附加值。

2.3.3 注重培養(yǎng)企業(yè)文化，打造藝術(shù)品牌，增強企業(yè)核心競爭力

培育企業(yè)文化，保障演員與管理人員實現(xiàn)個人價值，有利于激發(fā)創(chuàng)造力，增強企業(yè)的凝聚力。藝術(shù)品牌是院團的無形資產(chǎn)，也是保持核心競爭力的唯一秘訣。著力打造優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)創(chuàng)作團隊，增強知識產(chǎn)權(quán)意識，健全市場營銷體系，采取科學(xué)化、規(guī)范化管理。

3 結(jié)語

轉(zhuǎn)企改制只是手段，發(fā)展才是目的。本文以處理好政府職能轉(zhuǎn)變、院團發(fā)展、演藝市場繁榮三者關(guān)系為切入點，就轉(zhuǎn)企改制中存在的問題，提出了相應(yīng)的可行性對策。國有文藝院團需要尋找傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代生活方式、消費環(huán)境、時代氣息相融合的發(fā)展途徑。因此，應(yīng)積極面向市場生產(chǎn)，注重培育企業(yè)文化，打造藝術(shù)品牌，不斷增強文化生產(chǎn)力與市場影響力，才能更好地弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)。

參考文獻：

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[3] 蘇麗萍.國有文藝院團改革交出亮麗答卷[N].光明日報，20120914.

[4] 竺乾威.文化體制改革的新制度經(jīng)濟學(xué)分析——以國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制為例[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2012（05）：9399.

[5] 虎云峰.央企藝術(shù)院團的營銷創(chuàng)新[J].中國傳媒科技，2012（10）：252.

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[7] 樊小林.對國有文藝院團轉(zhuǎn)制“后改革”現(xiàn)象的思考[J].中國行政管理，2010（10）：1922.

[8] 徐耀新.關(guān)于繁榮江蘇舞臺藝術(shù)的對策思考[J].藝術(shù)百家，2013（01）：17.