英國在委任統(tǒng)治時期對錫安主義運動的政策轉(zhuǎn)變

王晨輝

(北京師范大學 歷史學院， 北京100875)

錫安主義運動是猶太人于19世紀在飽受了兩千年的流散生活之苦后要求建立猶太民族家園的強烈愿望的政治實踐，也是猶太人在繼宗教復國、同化主義等自救運動失敗之后掀起的又一場民族主義運動。從19世紀起，一系列錫安主義理論相繼涌現(xiàn)，各地也漸次成立了錫安主義運動組織，并陸續(xù)開始了阿利亞移民運動，但這時的錫安主義運動組織和移民運動還都是分散性的，未形成一個整體。直到1897年8月世界各地的錫安主義者在瑞士的巴塞爾召開了第一屆代表大會，大會最后通過了《猶太錫安主義運動綱領(lǐng)》即《巴塞爾綱領(lǐng)》，這一綱領(lǐng)是猶太錫安主義運動發(fā)展史上第一部具有全球影響的歷史文獻，它以明確的語言和公開的方式向全世界宣布了猶太錫安主義運動的政治目標。巴塞爾大會使世界各地的錫安主義者走到一起，它標志著錫安主義運動已經(jīng)發(fā)展成為全球范圍的、有綱領(lǐng)的、組織嚴密的政治運動。但是，未來的猶太國家之得以建立，除猶太人的民族意志和民族力量的主觀作用外，某些“有權(quán)勢的個人、集團和政府對于猶太錫安主義各方面的支持，在某些時候也起了決定性作用”。[1]48

一、從貝爾福宣言到委任統(tǒng)治

其實早在1840年大馬士革事件之后，①1840年2月5日，大馬士革嘉布遣會(羅馬天主教行乞修士方濟各修會的三個獨立分支之一)修士托馬斯和他的穆斯林仆人阿瑪拉神秘失蹤。由于托馬斯神父是法國的保護民，因此案件由敘利亞當局和法國領(lǐng)事共同審判。在尋找托馬斯神父的過程中，有謠言傳出：猶太人出于血祭禮儀而殺害了托馬斯神父。此后便引起了對猶太人的迫害行動。這一事件很快傳到世界各地，由一樁地方性事件演變成人盡皆知的國際性事件。世界各地的猶太社團在獲知大馬士革事件后，紛紛采取行動，以請愿、游說政府、捐助、派遣代表團等形式幫助大馬士革猶太人。從而促進了猶太人的團結(jié)和他們解放運動的發(fā)展。英國就表示支持猶太人向巴勒斯坦移民，當時的外交大臣帕默斯頓(Henry John Temple Palmerston,(1784-1865))認為：“鼓勵猶太人返回巴勒斯坦，在那里定居，對蘇丹來說無疑是重要的?！币恢芎螅瑐惗亍短┪钍繄蟆钒l(fā)文指出：“在大國保護下，讓猶太人在其祖先的國土上定居下來的計劃不是什么空想，而是出于一種嚴肅的政治考慮。”[2]302為此，英國外交部曾和當時統(tǒng)治巴勒斯坦地區(qū)的土耳其政府進行商談，但沒有成果。直到19世紀70年代，英國政府仍堅持在大英帝國保護下讓猶太人在巴勒斯坦建立自己的國家。

1881年，沙皇亞歷山大被刺案牽連到猶太人，使東歐猶太人又一次遭受殘酷驅(qū)逐，被驅(qū)逐的猶太人紛紛涌入英國，英國政府不得不考慮他們的安置問題。而當時的錫安主義領(lǐng)導人西奧多·赫茨爾之前也曾與土耳其政府和它在歐洲唯一盟友德皇威廉會晤，希望能得到他們對錫安主義運動的支持，允許猶太人移居巴勒斯坦，但成效不大，此時也把目光轉(zhuǎn)向英國。②西奧多·赫茨爾 (Theodor Herzl,(1860—1904))是奧匈帝國的一名猶太裔記者，和現(xiàn)代政治上的復國主義創(chuàng)建人。生于布達佩斯，童年時候移居維也納。學習過法律并取得了奧地利的法律執(zhí)照，但他后來主要從事的是新聞學和文學職業(yè)。擔任維也納《新自由日報》的主編，期間開始關(guān)注猶太人問題。他1896年的著作《猶太國》是猶太復國運動的綱領(lǐng)性文件，對當代猶太民族運動現(xiàn)代以色列國家的建立都具有歷史性的指導作用。在他努力下，英國殖民大臣約瑟夫·張伯倫于1902年提出將西耐半島的阿里什作為猶太人居住地的“阿里什”計劃，結(jié)果遭埃及反對，計劃破產(chǎn)。

此時東歐反猶暴行正在進行，在此情況下，英國又提出將猶太人移居東非的烏干達，即“烏干達方案”。盡管赫茨爾一再解釋：“它現(xiàn)在是而且永遠是一次幫助那些無能的慈善事業(yè)和避免使流散的猶太人再遭苦難的應急措施”和“被驅(qū)逐的猶太人的一個過夜旅館”[3]52但由于相當多的錫安主義者堅持把建立猶太家園的地點鎖定在巴勒斯坦，致使這一方案還是未能通過1905年的第七屆錫安主義代表大會而落空。

可以說，錫安主義運動在第一次世界大戰(zhàn)之前基本沒什么進展。一戰(zhàn)的爆發(fā)給錫安主義事業(yè)帶來了機遇，控制巴勒斯坦的土耳其加入了同盟國一方，當時的錫安主義運動領(lǐng)導人錢姆·魏茲曼則反其道而行，決定要爭取協(xié)約國英國的支持，③錢姆·魏茲曼(Chaim Weizmann，(1874—1952))，猶太復國主義運動領(lǐng)導人、以色列第一任總統(tǒng)。1897年，他加入由世界著名的猶太復國主義運動領(lǐng)導人赫茨爾所領(lǐng)導的猶太復國主義組織，并很快成為青年猶太復國主義者的領(lǐng)袖人物。1904年，赫茨爾逝世后，他逐漸成為世界猶太復國主義運動的領(lǐng)導人。1914年，在魏茲曼的鼓動下，英國的猶太人成立“英國巴勒斯坦委員會”，提出了在巴勒斯坦建立一個嶄新的英國自治領(lǐng)、在獲得自由中恢復猶太民族的古代光榮的口號。巴勒斯坦委員會在魏茲曼的領(lǐng)導下，開始正式與英國政府談判，建議在巴勒斯坦建立一個猶太國家，由于英國在中東和巴勒斯坦的直接利益和魏茲曼在英國政府中的影響，英國政府于1917年11月2日公布了“貝爾福宣言”。1948年5月14日，以色列國正式成立，魏茲曼任臨時國民議會議長。1949年2月17日，他當選為以色列國家的第一屆總統(tǒng)。此外他還是一位著名化學家。他認為英國是各大國中最可能支持錫安主義運動的國家，因為從18世紀以來，那里的猶太人的處境不斷改善，到19世紀已有人擔任各種政府要職并擁有相當?shù)膶嵙?。他?914年10月的一封信里寫道：“我的計劃自然是建立在協(xié)約國將取得勝利這樣一個主要的假設上……我毫不懷疑我的看法，那就是巴勒斯坦將被劃為英國的勢力范圍?！盵4]127于是他把希望寄托在了英國，積極與英國上層人士接觸，并為支持英國戰(zhàn)后治理巴勒斯坦制造輿論：1917年2月，錫安主義者前往巴黎、羅馬、梵蒂岡，分別向法國、意大利和羅馬教廷表示錫安主義者希望由英國保護巴勒斯坦而非國際共管的意愿。同時，他們還不斷敦促英國政府明確表示給予支持，1917年1月，魏茲曼向英國外交部提交了一份備忘錄，要求英國政府盡早承認巴勒斯坦的猶太人是一個民族，賦予他們以公民的、民族的、政治的和宗教的一切自由及購買土地和遷入的權(quán)力。

1917年6月5日，英國政府正式任命艾倫比為新的埃及遠征軍司令，指示他在圣誕節(jié)前拿下耶路撒冷。在此前兩天，英國外交大臣助理格雷厄姆向貝爾福④貝爾福(Arthur James Balfour,(1848—1930))，英國首相(1902—1905年)和外交大臣(1916—1919年)。保守黨首領(lǐng)之一。1917年發(fā)表《貝爾福宣言》，表示英政府同意“在巴勒斯坦為猶太人建立一個民族之家”。提交的一份備忘錄中提出：“我深切以為：我們可以滿足錫安主義者的希望,并向他們保證陛下政府將全面同情他們的愿望的時刻已經(jīng)來到?！盵5]一周后，在魏茲曼與貝爾福的會面中，貝爾福要求他提出一份書面要求，同時指示外交部起草一份答復錫安主義者要求的聲明。但由于政府中反錫安主義者的存在，宣言草案被擱置一邊。10月，錫安主義領(lǐng)導人又向貝爾福遞交一份備忘錄，敦促英國政府公開表態(tài)，而且此時由于美國猶太社團領(lǐng)袖的勸說，美國也表示贊同英國發(fā)表一項支持錫安主義運動的聲明。

于是，同年11月2日，貝爾福以致函英國錫安主義組織領(lǐng)袖沃爾特·羅斯柴爾德勛爵(Walter Rothschild，(1868—1937))的形式發(fā)表聲明，表示：

英王陛下政府贊成在巴勒斯坦建立一個猶太人的民族之家，并將盡最大努力促其實現(xiàn)。但必須明白理解，絕不應使巴勒斯坦出現(xiàn)有非猶太社團的公民權(quán)利和宗教權(quán)利或其他任何國家內(nèi)的猶太人所享有的權(quán)利和政治地位受到損害。[6]

這便是著名的《貝爾福宣言》。至此錫安主義運動的政治目標在巴塞爾大會之后的20年終于首次得到大國的雖有限度但卻明確的承認。此后不久，英軍便攻入巴勒斯坦并占領(lǐng)了耶路撒冷，至1919年9月，英國就控制了巴勒斯坦全境。而且英國的這一行動在巴黎和會前后也得到了協(xié)約國列強的認可，1922年7月，國際聯(lián)盟向英國頒發(fā)了委任統(tǒng)治書，“委任”英國對奧斯曼帝國所屬近東部分地區(qū)進行統(tǒng)治。①“委任統(tǒng)治”是一戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國對戰(zhàn)敗國的殖民地進行再分割和統(tǒng)治的一種制度。被統(tǒng)治的殖民地稱為“委任統(tǒng)治地”，受委任進行統(tǒng)治的國家稱為“受委任國”。由國際聯(lián)盟委任英國、法國和日本等國對戰(zhàn)敗國進行統(tǒng)治?！秶H聯(lián)盟盟約》將委任統(tǒng)治地地分為甲乙丙三類，其中奧斯曼帝國所屬近東部分地區(qū)屬于甲類，對甲類委任統(tǒng)治地，受委任國的任務是給予行政“指導及援助”。委任統(tǒng)治制度的出臺使英國對巴勒斯坦地區(qū)的控制變得合法化，這樣，從1922年英國對奧屬近東部分地區(qū)統(tǒng)治起，到1947年將巴勒斯坦問題提交聯(lián)合國，巴勒斯坦地區(qū)的問題便是在英國的“指導”下曲折發(fā)展的。

同時，宣言自發(fā)表之日起，猶如給猶太錫安主義運動注射了一支高效強心劑，鼓舞了猶太人的復國熱情，極大地推動了錫安主義運動的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：它推動了猶太人更大規(guī)模的移民浪潮，從1917年宣言的發(fā)表到1939年二戰(zhàn)爆發(fā)前夕，在英國的支持下猶太人進行了一次比一次規(guī)模更大的移民活動，使巴勒斯坦—猶太人在20年里從2.3萬激增到45萬，為猶太社團提供了源源不斷的人力和人才資源；隨著大批移民的涌入，主要由猶太人經(jīng)營的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和對外貿(mào)易均獲得了長足發(fā)展。這為正在逐步形成的猶太家園奠定了人口和經(jīng)濟基礎(chǔ)；與此同時，一批中小學校、師范院校及職業(yè)培訓學校等也相繼建立起來，1918年又建立了巴勒斯坦第一所猶太高等學府——希伯來大學。教育能夠提高猶太人的文化水平，提升他們的民族凝聚力，為錫安主義運動的深入發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，錫安主義領(lǐng)導人對教育的重視正反映出他們長遠的眼光。

另外，猶太人的社會自治機構(gòu)也日趨完善和成熟，猶太人設立了自己的代表議會，選出管理社團日常事務的民族委員會和協(xié)助委員會，及管理宗教事務的拉比法庭。其他不同領(lǐng)域如體育、科技界的機構(gòu)組織也相繼成立?？梢姡?jīng)過發(fā)展猶太人已經(jīng)逐步形成了一套獨立的經(jīng)濟文化網(wǎng)絡、社會組織、防衛(wèi)武裝等，在各方面為猶太國家的建立打下了堅實的基礎(chǔ)。

因此說《貝爾福宣言》的發(fā)表“是在實現(xiàn)巴塞爾綱領(lǐng)的道路上邁出的最大一步”是一點也不為過的。[7]248

二、托管期間的政策調(diào)整

阿拉伯方面，英國和錫安主義領(lǐng)導人也設法打消他們的不安。1918年1月，英國政府向汗志國王侯賽因申明：宣言與以前英國對阿拉伯人的承諾并不矛盾，在巴勒斯坦建立猶太“民族家園”是以不損害現(xiàn)有居民的經(jīng)濟和政治自由為條件的。[8]魏茲曼等錫安主義領(lǐng)導人還多次發(fā)表講話，表示支持反對奧斯曼帝國統(tǒng)治的民族解放運動。但錫安主義運動與阿拉伯人的民族解放運動是不相容的，大批猶太人涌入巴勒斯坦必然會遭到巴勒斯坦—阿拉伯人的反感，這就注定了阿拉伯人不可能長期諒解和容忍錫安主義運動的深入發(fā)展。早在1881年由沙皇案引起的大批猶太人涌入巴勒斯坦而使巴勒斯坦—猶太人激增的情況就已經(jīng)使兩民族發(fā)生沖突：阿拉伯社會名流向蘇丹控訴猶太人奪取他們的土地、接管他們的商業(yè)并把武器帶到這里；而阿拉伯民族主義人士認識到，錫安主義者是要巴勒斯坦建立擁有主權(quán)的國家，一旦猶太人“征服巴勒斯坦，阿拉伯人對領(lǐng)土的統(tǒng)治就會破壞，其事業(yè)也會遭到削弱”。[9]阿、猶矛盾很快加劇，1913年雷霍沃特發(fā)生阿猶沖突后，阿拉伯人掀起了一場大規(guī)模的反錫安主義運動。一戰(zhàn)前夕，耶路撒冷、海法、伊斯坦布爾、貝魯特等地已陸續(xù)建立了反錫安主義的組織?！敦悹柛Ｐ浴钒l(fā)表后，阿拉伯世界的領(lǐng)導人和錫安主義曾有一年短暫的和解，但隨即在1919年，巴勒斯坦的阿拉伯人就發(fā)表聲明拒絕該宣言。1920年4月，一群阿拉伯人襲擊耶路撒冷舊城的猶太居住區(qū)，造成第一次流血沖突。此后，類似事件不斷上演。

作為托管政府的英國，不可能對此置之不管，1922年7月1日，英國殖民大臣丘吉爾(Winston Churchill，(1874—1965))發(fā)表了闡述英政府對巴勒斯坦政策的聲明，即“丘吉爾白皮書”，認為“猶太社團通過接收新移民增加人數(shù)是必要的”，但移民數(shù)量不能“超過該地區(qū)目前接收新移民的經(jīng)濟能力”。顯然英國的態(tài)度已開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。但錫安主義者還是認為應該“首先在這個地方站穩(wěn)腳跟，建國問題待將來解決”，[2]362因此他們還是承認了白皮書。

1929年，形勢更加緊張。全球性的經(jīng)濟危機使阿拉伯人處境艱難，他們把這歸結(jié)為猶太人的涌入，一份傳單上寫道：“記住，猶太人是你們的強敵，自古以來就是你們祖先的敵人。……拯救你們和你們的故土免遭外來人侵入和貪婪的猶太人桎梏的最好辦法就是趕走他們?！盵10]反猶情緒高漲的結(jié)果自然是付諸行動，據(jù)統(tǒng)計，在半個月的騷動中阿拉伯人和猶太人各有一百多人被殺。形勢之緊張使英政府不得不調(diào)來正規(guī)軍鎮(zhèn)壓。

騷亂平息后，英國派兩個調(diào)查團調(diào)查事件原因，在此基礎(chǔ)上，英國殖民大臣帕斯德爾菲于1930年10月發(fā)表聲明，重申了“丘吉爾白皮書”的精神，但強調(diào)猶太人移入巴勒斯坦不能影響阿拉伯人的就業(yè)，否則就減少乃至停止猶太人進入巴勒斯坦。這就是“帕斯德爾菲白皮書”。但該白皮書沒能在英國議會和政府中取得一致同意，而且也引起猶太人的普遍抗議。作為補救，英國首相拉姆齊·麥克唐納(James Ramsay MacDonald,(1866—1937))以致魏茲曼信函的形式給予修訂性解釋，重申政府履行托管條款的意向，并且承認政府從總體上對猶太人做出保證，他們無意使條款惡化。至于移民問題，“也沒有違反丘吉爾白皮書的愿望。用來確定這個國家容納量的標準應該是純經(jīng)濟方面的問題，而不是政治上的”。[7]601此舉雖然平息了猶太人的憤怒，但同時也是一個信號，因為它向阿拉伯人表明，在英國確有某種傾向開始屈服于阿拉伯人的壓力。

二戰(zhàn)前英猶阿三方之間的關(guān)系便是處于這樣一條沖突鏈中，英國每次的調(diào)節(jié)方案不是引起阿拉伯人的反對就是遭致猶太人的抗議，緊接著就會引發(fā)新一輪的暴動。“當世界大戰(zhàn)的陰影出現(xiàn)在地平線上時，英國政府露骨地企圖安撫毫不讓步的阿拉伯人，因而保護猶太人利益的法令全被廢除了”。1939年5月17日，英政府又發(fā)表了所謂的“5·17白皮書”，其中規(guī)定從1939年起未來5年內(nèi)最多可以有75000名猶太人得到移入巴勒斯坦的許可證，并宣布“給予高級專員一切權(quán)力來禁止和節(jié)制土地的轉(zhuǎn)讓”，“另外在第二個五年中，英國托管政府將由以阿拉伯人占多數(shù)的、獨立的巴勒斯坦政府所取代”。[11]該白皮書的問世標志英國的政策從“扶猶制阿”到“限猶拉阿”的徹底轉(zhuǎn)變，實際上是宣判了猶太民族家園的死刑，因而受到世界錫安主義者的強烈抗議；但同時也受到阿拉伯人的反對，因為阿拉伯民族主義運動已經(jīng)發(fā)展到要求建立一個獨立的巴勒斯坦—阿拉伯國家的階段。

此后，英國的政策直到猶太人在二戰(zhàn)中慘遭血洗的境況下也未絲毫改變：1940年英國還強行執(zhí)行“5·17白皮書”的規(guī)定，使猶太人只能從阿拉伯人那里現(xiàn)有土地的2.6%；1941年2月，英國新殖民部長莫因勛爵以“羅馬尼亞是敵戰(zhàn)區(qū)，我們無法審查申請入境者”為由，拒絕了魏茲曼提出的“立即大量發(fā)給羅馬尼亞猶太人遷入證”的懇求；[2]3911943年，當事實證明移民數(shù)量未滿白皮書的規(guī)定時，英國當局才同意繼續(xù)遷入直到額滿為止。

二戰(zhàn)結(jié)束后，阿、猶雙方各自要求建立民族國家的愿望愈加緊迫，巴勒斯坦問題提上議事日程。作為托管政府，英國曾提出幾個解決方案，但均未能兼得兩者滿意，不是阿方反對便是猶方抵制，疲于應付的政府高層也意識到他們所處的尷尬境地，再遷延下去只會使自己更加被動， 1947年2月18日下院宣布英國所能采取的唯一行動便是將該問題提交聯(lián)合國，因為英國在托管條件下，沒有能力把這個國家給猶太人或者阿拉伯人，抑或劃分給他們，[7]703從而結(jié)束了其對巴勒斯坦地區(qū)的委任統(tǒng)治。

三、對猶政策調(diào)整的內(nèi)外因素

導致英國對猶政策轉(zhuǎn)變的原因是什么呢？當時世界大戰(zhàn)的硝煙剛散，世界秩序混亂格局待定，正值戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)勝國、戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國利益沖突激烈之時，所以不能簡單地把英國政策的轉(zhuǎn)變歸因為某一點上，而應該從當時的國際環(huán)境出發(fā)以英國的國家利益為基點進行全面考察。

作為國際上舉足輕重的大國，英國先是發(fā)布《貝爾福宣言》，隨后又一次次對之做出調(diào)整，決不是一時草率做出的決定，而是有其深刻的歷史原因的。我們就先來分析一下隱藏在宣言背后的動機和導致宣言被多次修改的歷史環(huán)境：

其一，爭取猶太錫安主義力量，孤立德奧帝國?！跋驏|推進”也是威廉二世稱霸全球的“世界政策”中的一環(huán)，為此德國不惜代價與土耳其結(jié)盟，1898年威廉還親訪土耳其、去巴勒斯坦朝圣。一戰(zhàn)爆發(fā)后又成功地將土耳其拖入同盟國一方。1914年的西線“閃電戰(zhàn)”破產(chǎn)后德國即將戰(zhàn)略中心東移，同時拉攏包括錫安主義者在內(nèi)的中東各民族主義力量。特別是在一戰(zhàn)結(jié)束前，由于高調(diào)的反猶太人歧視還沒有成為大多數(shù)人的觀念，只局限于思想極端的民眾和小團體中，猶太人自己也感覺到“在這個帝國還能湊合著過日子——許多人認為生活還是相當不錯的。他們感覺自在，就像人們生活在自己家里一樣”。[12]因此他們抓住戰(zhàn)爭的機會來證明對國家的忠誠以及他們的德國特性。一個聯(lián)合組織宣稱道：“所有的猶太人必須盡其職責，而德國猶太人必須做的更多?！盵13]眾多的德國猶太人基于這種原因歡迎戰(zhàn)爭的到來，他們積極加入德國軍隊，1914年以前只有3500名猶太人加入德國軍隊，可在1914至1918年間共有10萬猶太人參軍。他們當中8萬人參加了戰(zhàn)斗，3.5萬人因作戰(zhàn)勇猛而被授予勛章，2.3萬人獲得無委任狀的軍銜。其中還有相當一部分猶太知識分子，如萊奧·貝克(Leo Zippes)，他在前線充當戰(zhàn)地拉比安慰猶太士兵，滿足他們的宗教需求；詹姆斯·弗蘭克(James Frank)及里夏德·維爾斯特(Richard Willstatter)一道負責研發(fā)各種化學武器；詩人恩斯特·利紹爾(Ernst Lissauer)寫了一首題為“對英國仇恨之圣歌”的詩：

山河大地充滿仇恨：

心中手中聚著仇恨：

我們愛憎分明；

英國是唯一的敵人。

在維也納的猶太社會中，情形亦是如此。如弗洛伊德宣稱“我的性本能都獻給了奧地利帝國”；著名哲學家路德維希·維特根斯坦(Ludwig Wittgenstein)因身患疝氣無法入伍，但仍從英國劍橋匆匆趕回作為一個志愿者加入奧地利軍隊，充當一名炮手。[14]

這些人雖然不是錫安主義者，但他們有猶太血統(tǒng)，“都同情錫安主義”，必然會對支持錫安主義運動的國家或團體抱以好感并給予必要時的支持。許多德國報刊也已認識到德國和土耳其將從同錫安主義的友誼中得到好處，特別可據(jù)此影響俄美兩國的政策。因此在1917年戰(zhàn)局不利的情況下，德國更是擺出準備與錫安主義運動合作的姿態(tài)。同年11月，英國情報部也偵察到德國為求得猶太人的支持正草擬一份親猶文件，當此戰(zhàn)爭雙方都已筋疲力盡任何外來力量都足以決定對壘雙方命運的情況下，這個情報不能不引起英國的警覺，在此前的1917年10月4日的一次內(nèi)閣會議上，貝爾福就強調(diào)應發(fā)表支持錫安主義者宣言的最后一個理由就是“德國政府正在做出巨大努力以爭取錫安主義運動的同情”，隨后外交部官員格雷厄姆也在一份備忘錄里寫道，錫安主義可能投入德國人的懷抱，除非給他們一張贊成錫安主義的保證書。[7]251可見英國已經(jīng)認識到，只要其對猶政策稍有不慎就會導致本來能夠爭取到的力量倒向敵方，可以說正是這種審慎求勝的心態(tài)孕育了后來的《貝爾福宣言》。因此從某種角度上講，《貝爾福宣言》是以英國和德國為首的交戰(zhàn)雙方政治博弈的產(chǎn)物也無不可。

其二，拉攏俄、美，壯大和鞏固協(xié)約國力量，爭取戰(zhàn)爭的勝利。戰(zhàn)爭進行到第三年，即1917年10月，俄國國內(nèi)形勢動蕩，廣大士兵和人民反戰(zhàn)情緒高漲，臨時政府面臨垮臺的危機。而一旦布爾什維克掌權(quán)，俄國就會退出戰(zhàn)爭，這無疑會削弱協(xié)約國的力量，這是英國所不希望的。而美國政府雖已于當年10月宣布參戰(zhàn)，但并未積極投入。英政府知道猶太人在美國政治經(jīng)濟上有相當高的影響，他們的意見是美國政府制定對外政策的重要參考依據(jù)，這就為促使美國積極參戰(zhàn)提供了突破口。

于是，英政府不失時機地拋出了《貝爾福宣言》，其用意很明確：一可消除俄國猶太人的反戰(zhàn)傾向，使他們明白錫安主義目標的實現(xiàn)有賴于協(xié)約國的勝利，從而使他們對“革命巨痛中的國家施加影響，使它穩(wěn)定下來并繼續(xù)參戰(zhàn)”；二可克服相當數(shù)量的美國猶太人“對戰(zhàn)爭漠不關(guān)心”的態(tài)度，使他們對政府施加影響，促其積極參戰(zhàn)。[1]51正如貝爾福在1917年10月最后一次討論宣言事宜的內(nèi)閣會議上說的：“絕大多數(shù)的俄國和美國猶太人與世界猶太人一樣，現(xiàn)在看來都同情錫安主義。如果我們能發(fā)表一個贊同這類理想的宣言，我們將能在俄國和美國進行非常有用的宣傳。”[4]202

其三，控制巴勒斯坦，維護其在中東的戰(zhàn)略地位。中東地扼三大洲之津喉，戰(zhàn)略地位之重要不言而喻。但是，自大航海以來其宗主國奧斯曼土耳其逐漸衰落，自顧尚且不暇，更難以履行其作為母國的“護犢”之責。致使19世紀中葉起，龐大帝國被列入列強的全面瓜分日程，“東方問題”日益緊迫。1896年蘇伊士運河通航后，其更是成了列強必爭之地。法國利用其與敘利亞等地的傳統(tǒng)聯(lián)系，企圖將包括巴勒斯坦在內(nèi)的“大敘利亞”納入自己的勢力范圍，以東正教領(lǐng)袖自居的俄國也不時插手巴勒斯坦宗教圣地之爭，與土耳其關(guān)系密切的德國也積極執(zhí)行其 “向東方推進”的戰(zhàn)略，致使中東問題更加錯綜復雜。[3]73-74

英國自1882年占領(lǐng)埃及后，中東津喉的戰(zhàn)略意義對其更顯重要。而巴勒斯坦正處于中東的中心地帶，英國一旦控制巴勒斯坦，從戰(zhàn)略角度考慮，便可向北遏制法國的“大敘利亞”的戰(zhàn)略擴張，向南則可與埃及和兩河流域等英國在中東的其他屬地連成一片，這既可保證帝國的商船暢通無阻地游弋在大西洋——紅海——印度洋航線，又可得到源源不斷的石油資源；[15]18從戰(zhàn)略防御上看，英國也可借此筑起將蘇伊士運河與黑海以及有可能來自那個方向的任何敵對行動分隔開來的一個屏障。這一點，復國主義領(lǐng)袖魏茲曼心知肚明：“英國會有一個有力的屏障，而我們將有一個國家?！盵4]127因此，為了嚴密控制作為歐、亞、非三洲交通樞紐的蘇伊士運河，英國“一直覬覦著巴勒斯坦”，當“猶太復國主義者保證這個對蘇伊士運河具有重要戰(zhàn)略地位的新產(chǎn)物將屬于英國勢力范圍的時候”，就拋出宣言，很明顯“是為了當前策略性的政治利益，也是為了長遠的戰(zhàn)略利益”。[16]

國際形勢是不斷變化的，國家的利益亦會隨之變動，正如19世紀中期曾數(shù)次擔任英國外交大臣和首相的帕麥斯頓所說：“我們沒有永久的同盟者和永久的敵人。我們只有經(jīng)常不變的永久的利益，我們的行動就應該以這些利益為轉(zhuǎn)移?！盵17]這為英國對猶政策的前后變化作了很好的注腳。

此外，一戰(zhàn)后英國陷入了一個多重的沖突網(wǎng)中，它“是大戰(zhàn)幾年中有關(guān)中東的大部分外交活動的主要幕后發(fā)起者，它應對三組時常相沖突的協(xié)約——與其盟國的協(xié)約、與阿拉伯代表的協(xié)約以及與猶太錫安主義者的協(xié)約負責”。[18]665因此一戰(zhàn)后紛繁復雜的中東形勢是英國簡單的《貝爾福宣言》的一紙政策所不能平息，而事實證明英國就是再多幾頁紙的政策也無濟于事。

1914年11月，當土耳其加入同盟國后，英國人便同阿拉伯領(lǐng)導人麥加王子埃米爾·侯賽因協(xié)商軍事聯(lián)盟。作為對阿拉伯反抗土耳其人的回報，英國承諾支持各阿拉伯國家戰(zhàn)后獨立。1915年10月，麥克馬洪代表英政府致信侯賽因說：“……英國準備承認和支持麥加的謝里夫所要求的在一定界限內(nèi)所有地區(qū)中的阿拉伯人的獨立?！盵19]3顯然，巴勒斯坦在這個“一定界限內(nèi)”。但是第二年英國又同法國秘密簽訂了《賽克斯—皮科協(xié)定》，規(guī)定巴勒斯坦不交給阿拉伯人，而定于“國際共管”。其目的是顯而易見的，它是要穩(wěn)住法國，鞏固協(xié)約國集團。根據(jù)協(xié)約國之間達成的協(xié)議，戰(zhàn)后法國得到了敘利亞—黎巴嫩，美索不達米亞和巴勒斯坦則成為英國的托管地，埃及也完全由英國管制。接著，英國便于1917年11月發(fā)表《貝爾福宣言》，答應錫安主義者戰(zhàn)后在巴勒斯坦建立一個猶太人的國家。

英國此舉不但違背了曾經(jīng)給予阿拉伯人的許諾，也有悖于協(xié)約國公開聲明的民族自決原則。早在戰(zhàn)爭中激起的阿拉伯人的民族感情面對協(xié)約國的這種瓜分行徑，其勢必會導致騷亂，是不難想象的。

其中巴勒斯坦問題較為復雜，因為那里的形勢已惡化為由英國、阿拉伯人和猶太人三方參加的一場苦斗。英國成了巴勒斯坦的受委任國，那么它很快就會兌現(xiàn)其在《貝爾福宣言》中對猶太人的承諾，因為英國沒有理由違背服從于帝國利益的決定，而且托管第六條也明確表示英國為猶太人的遷移“提供方便”，并“鼓勵猶太人秘密移居該地區(qū)”。同一條款中還規(guī)定“居民中其他幾部分人的權(quán)利和地位”將受到保護，顯然，在當時的英國高層看來，這種規(guī)定未必自相矛盾，他們預料，猶太人的遷移永遠不會達到侵犯阿拉伯人的“權(quán)利和地位”的程度。但他們未能預料到1933年希特勒上臺將產(chǎn)生的影響：猶太移民從1932年的9553人猛增到1935年的61854人，巴勒斯坦猶太人的總數(shù)從1919年的6.5萬人上升到1939年的45萬人。而且魏茲曼早就提出，巴勒斯坦“是一個沒有人民的國家”，“同時，還有一個沒有國家的猶太民族，因此應當把珍珠鑲在戒指上?！盵20]在一戰(zhàn)后的巴黎和會上，他又毫不含糊地表示：“要使巴勒斯坦成為猶太人的巴勒斯坦，如同英格蘭是英國人的、美利堅是美國人的一樣?！盵19]5以此爭取大國尤其是英美的支持。

這使巴勒斯坦—阿拉伯人意識到這是他們建立自己的民族國家的極大威脅，他們堅持認為，有關(guān)猶太人的“民族家園”的《貝爾福宣言》違背了先前給予阿拉伯人的許諾。他們沒有任何理由因西方的排猶主義而失去自己的國家?！芭弄q主義是西方的一種可悲的弊病?！覀儾皇桥弄q主義者，我們也是猶太人。然而，西方的這個問題如今卻是在使我們受到損害的情況下予以解決的。你們認為這樣做公正么？”[18]669巴勒斯坦人民的反英斗爭得到了阿拉伯各國人民的有力支持，敘利亞、埃及、伊拉克、黎巴嫩、約旦等國人民采取各種方式聲援巴勒斯坦人民的斗爭。1938年在開羅召開的阿拉伯國家議會會議，公開聲明“《貝爾福宣言》是非法和無效的”。[15]26

從某種角度上說，阿拉伯人的排猶反英斗爭同錫安主義者多年來不辭勞苦展轉(zhuǎn)求助，其目的是一樣的，都是基于創(chuàng)建民族家園的夢想。作為托管國，英國對此不可能無動于衷，它不會因為要滿足錫安主義者的愿望而不顧阿拉伯人的情緒，因為如果這樣，它還是一樣達不到控制巴勒斯坦的目的。而且隨著第二次世界大戰(zhàn)的迫近，英國越來越擔心中東的巨大石油資源會因該地區(qū)的不穩(wěn)定而落入德國人手中?？傊?，形勢的變化使一戰(zhàn)后實力大為削弱的英國不能再像戰(zhàn)前那樣對殖民地令到政從，它在全力與錫安主義者“謀合作”的同時，顯然還必須考慮到阿拉伯人的態(tài)度，當阿拉伯人擺出反抗姿態(tài)，英國便不得不重新?lián)艽蛩娜缫馑惚P，被動地調(diào)整其政策。

結(jié) 語

綜上，英國對錫安主義運動的支持帶有很大的政治目的。英國既需要維護帝國在中東的利益，小心地守護著其日漸失去的帝國輝煌，也需要壯大協(xié)約國力量贏得這場戰(zhàn)爭。而錫安主義者要建立一個國家則需要大國的支持。作為巴勒斯坦宗主國的土耳其在一戰(zhàn)中又加入了同盟國陣營，就恰好為這兩種需要提供了契合點。于是，在英國扶猶政策的推動下，錫安主義運動獲得了長足發(fā)展，但隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，對于英國來說重建國際秩序的問題提上日程，那么它就要在最大限度地維護本國利益的前提下盡可能滿足各民族的要求，包括巴勒斯坦—阿拉伯人的要求，結(jié)果證明，它并未做到這一點，阿拉伯人的敵對情緒從未停歇，而且隨著德國納粹的興起，猶太人更是源源不斷地移民巴勒斯坦，導致英猶阿間一連串的矛盾，從某種角度上說，“中東局勢的復雜性在很大程度上是貝爾福宣言造成的”。[21]因此英國彼時發(fā)表《貝爾福宣言》，而此時又不得不逐步調(diào)整其政策，這其中的原因就不難理解了。

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