預(yù)防交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象之我見

葉偉明

摘 要：眾所周知，如果腐敗行為在交通工程建設(shè)領(lǐng)域蔓延，不僅會使政府形象嚴(yán)重受損，還會讓國家集體財(cái)產(chǎn)蒙受損失。特別在國家、省、市的重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目上，腐敗現(xiàn)象會造成相當(dāng)大的影響和損失。對此，深刻分析交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象形成的原因，提出有效的預(yù)防對策。

關(guān)鍵詞：交通工程；建設(shè)領(lǐng)域；腐敗現(xiàn)象；對策

中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）03-0055-02

1 表現(xiàn)形式

交通工程涉及的部門和程序都比較多，存在著管理難和監(jiān)督難的問題，已經(jīng)成為腐敗事件易發(fā)、多發(fā)的“高危地帶”。

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

在規(guī)則設(shè)計(jì)階段的腐敗行為主要有：①指定規(guī)劃設(shè)計(jì)公司。由于當(dāng)前的交通工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作未納入到招、投標(biāo)范圍內(nèi)，選擇哪一家規(guī)劃設(shè)計(jì)公司主要由當(dāng)?shù)卣疀Q定，而規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用則由雙方協(xié)商確定，這就讓腐敗分子有機(jī)可乘。腐敗分子利誘主管領(lǐng)導(dǎo)，獲得交通工程項(xiàng)目，相互“協(xié)商”后獲得更高的設(shè)計(jì)費(fèi)用。②規(guī)劃設(shè)計(jì)公司以過高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用按照工程總造價(jià)的百分比由雙方協(xié)商確定，為了獲取高額的設(shè)計(jì)費(fèi)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公司會盡可能地提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加大設(shè)計(jì)規(guī)模，從而通過提高工程總造價(jià)來謀取更多的利潤。

1.2 招投標(biāo)階段

在招標(biāo)階段的腐敗行為主要表現(xiàn)為：①施工企業(yè)為獲得工程項(xiàng)目，呈送“回扣”給工程主管領(lǐng)導(dǎo)，一般“返點(diǎn)”不少于工程總價(jià)的2%. 如果一項(xiàng)工程以投資數(shù)億來計(jì)算，工程主管領(lǐng)導(dǎo)將從“返點(diǎn)”中獲得數(shù)百萬，甚至上千萬的“收入”。②在工程開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等各個階段，還有制訂招標(biāo)文件和組織專家評標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，都容易因?yàn)槿藶橐蛩禺a(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，最突出的表現(xiàn)是泄露標(biāo)底和賄賂專家。③在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，已被“腐蝕”的工程主管領(lǐng)導(dǎo)通過設(shè)立苛刻條件限制投標(biāo)資格，主要有縮窄招標(biāo)公告范圍和縮短招標(biāo)公示時(shí)間等手段。不斷排除其他企業(yè)，使工程任務(wù)被“特定”施工企業(yè)獲得。在投標(biāo)階段，某些施工企業(yè)為了獲取工程任務(wù)而不擇手段，采取圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)等非法行為，擾亂市場秩序，破壞公平競爭的市場環(huán)境。

1.3 施工階段

在施工階段的腐敗行為主要表現(xiàn)在：①分包環(huán)節(jié)的腐敗行為?？偝邪贪压こ谭譃槿舾蓸?biāo)段交由下屬公司施工，而下屬公司又分包給一些中小企業(yè)或農(nóng)民工程隊(duì)。一些公司或工程隊(duì)為了拿到工程，尤其是較好的工程，通常采取行賄手段。②政府監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)理環(huán)節(jié)的腐敗行為。交通工程通常要實(shí)施政府監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)理，它們共同對施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制，按照程序必須由政府監(jiān)督人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員對隱蔽工程驗(yàn)收，對增加工程簽證等環(huán)節(jié)予以確認(rèn)后方可進(jìn)行下一步施工。對此，施工企業(yè)總是千方百計(jì)去利誘這些工作人員，從而達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的目的。③施工建設(shè)環(huán)節(jié)的腐敗行為。由于“豆腐渣工程”與腐敗行為是“共生共榮”的，少數(shù)貪污受賄的干部為了加快工程維修的周期，建設(shè)質(zhì)量低劣的“豆腐渣工程”，這些工程沒過多久就不得不進(jìn)行大修，甚至重新建設(shè)。這樣不僅使腐敗分子循環(huán)獲利，而且嚴(yán)重?fù)p害了社會公共利益。

2 存在原因

2.1 思想腐化

由于少數(shù)干部沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，其思想出現(xiàn)偏差。在施工企業(yè)或包工頭的拉攏腐蝕下，在高收益和低風(fēng)險(xiǎn)的錯誤觀念引誘下，在以資本多少來衡量個人價(jià)值的錯誤觀念的驅(qū)使下，其思想防線崩潰，導(dǎo)致“物腐蟲生”。

2.2 心理扭曲

心理扭曲主要表現(xiàn)為：①自欺欺人的心理。有這種心理的干部認(rèn)為自己并沒有主動索賄，也沒有逼別人來送錢；他人滿臉堆笑送錢求“方便”，不收卻之不恭。只要在法律允許的范圍內(nèi)加以變通，自己就受之無愧。②失衡的心理。在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從以前政治地位的優(yōu)越感逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)地位的失落感，于是萌生了以權(quán)謀私的沖動和急于補(bǔ)償?shù)男睦怼?/p>

2.3 制度不嚴(yán)

在交通工程建設(shè)發(fā)展迅速的新形勢下，有關(guān)交通工程招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、社會監(jiān)督、責(zé)任追究制和權(quán)力約束機(jī)制等方面的法律法規(guī)不健全、不完善。

2.4 監(jiān)督不力

由于監(jiān)督制度的不完善，使監(jiān)督行為沒有依據(jù)可循。即使有相對完善的監(jiān)督制度，都是流于形式，存在著上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟和法律監(jiān)督太晚的問題，使監(jiān)督工作不能有效落實(shí)。例如，一些重點(diǎn)工程沒有設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，未配備專門的紀(jì)檢監(jiān)察員，或雖有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)。

3 預(yù)防對策

交通工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)，已嚴(yán)重影響到城市的發(fā)展和群眾的生活出行。因此，必須盡快以完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督為抓手，以查處違法、違紀(jì)行為和強(qiáng)化思想教育為契機(jī)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治體系，推進(jìn)管理的規(guī)范化、程序化和法制化。

3.1 強(qiáng)化思想教育

強(qiáng)化思想教育要做到：①加強(qiáng)“權(quán)力觀”的教育。使干部牢固樹立“人民公仆為人民”的思想意識，深入理解“為人民服務(wù)”是還權(quán)于民而并非施恩于民，自覺把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任和義務(wù)。②加強(qiáng)道德教育。通過開展理想信念教育，幫助干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)他們樹立遠(yuǎn)大的志向、高尚的情操和堅(jiān)強(qiáng)的意志；培養(yǎng)教育干部積極健康的生活情趣，自覺抵御各種誘惑和侵蝕。③要加強(qiáng)法紀(jì)教育。要特別增強(qiáng)干部對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，在法紀(jì)教育中，要把集中教育和日常教育相結(jié)合；把示范教育和警示教育相結(jié)合；把正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合，保證權(quán)力沿著法制化的軌道運(yùn)行。

3.2 強(qiáng)化制度建設(shè)

制度具有根本性、長期性和穩(wěn)定性，對于消除腐敗行為具有治本功能。強(qiáng)化制度建設(shè)需從以下五方面入手：①強(qiáng)化廉政制度建設(shè)。不但要落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、政府監(jiān)督和監(jiān)理方的廉政制度建設(shè)，而且要將建設(shè)市場上的施工企業(yè)和其管理人員納入到廉政制度管理的范圍。②深化廉政合同制。在業(yè)主與施工、施工與監(jiān)理等單位之間分別簽訂廉政合同，并在合同中明確廉政要點(diǎn)以及違反廉政條款的嚴(yán)懲措施。③建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。向重點(diǎn)工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員，以廉政檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察等基本手段對重點(diǎn)工程進(jìn)行廉政監(jiān)控。④堅(jiān)持材料采購招標(biāo)制度。由于材料占工程總造價(jià)的60%以上，材料管理不好，就容易出現(xiàn)腐敗問題。因此凡是材料采購總價(jià)超過一定數(shù)額的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。⑤建立重點(diǎn)工程質(zhì)量責(zé)任人檔案制。進(jìn)一步構(gòu)建上至工程主管領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管人員，下至勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購等單位人員的質(zhì)量責(zé)任共保體系，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，就能立即追查相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

強(qiáng)化監(jiān)督管理要做到：①加強(qiáng)全程監(jiān)督。抓住管權(quán)、管物和管錢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理和政府監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)構(gòu)筑嚴(yán)密、全面的監(jiān)管體系，強(qiáng)化全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理問題，確保工程順利開展。②加強(qiáng)社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等反腐機(jī)構(gòu)的作用，建立健全的群眾舉報(bào)制度和群眾信訪制度，開通監(jiān)督電話和網(wǎng)上監(jiān)督郵箱等。③抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作。對工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、大宗物資采購、隱蔽工程施工、建設(shè)資金使用和工程竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的薄弱部分，及時(shí)提出預(yù)防對策，逐步消除誘發(fā)腐敗的因素。④加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管。防止受“腐蝕”的工程主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人大搞權(quán)力尋租，從而中飽私囊，甚至在濫用權(quán)力的過程中損害公共利益。要建立權(quán)、物分離和權(quán)、錢分離的限權(quán)措施，還要建立集體研究制度，實(shí)行崗位輪轉(zhuǎn)制度等換權(quán)措施，以有效地避免權(quán)力的過度集中。

〔編輯：李玨〕