國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的由來

國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是在我國政府提出逐步改善全民營養(yǎng)狀況、優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)、提高健康水平，特別是要提高兒童青少年身體素質(zhì)的背景下出臺(tái)的。

20世紀(jì)90年代是我國人民消費(fèi)水平向小康邁進(jìn)的重要發(fā)展階段。改革開放后，我國食物發(fā)展速度加快，食物結(jié)構(gòu)顯著改善。隨著生產(chǎn)和需求的進(jìn)一步發(fā)展，食物結(jié)構(gòu)和食物消費(fèi)中的不合理狀況日益顯露出來。由于我國人民的食物消費(fèi)水平剛剛跨越溫飽線，食物消費(fèi)基本上屬于“高谷物膳食”類型，總體營養(yǎng)水平還較低。特別是動(dòng)物性蛋白質(zhì)所占比重明顯低于世界平均水平，也低于亞洲和發(fā)展中國家平均水平。因此，引導(dǎo)我國食物發(fā)展和食物結(jié)構(gòu)調(diào)整已是刻不容緩。

1993年，國務(wù)院第220次總理辦公會(huì)議審議通過了《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》。這是我國政府制定的第一部關(guān)于食物與營養(yǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于正確引導(dǎo)我國食物結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)食物生產(chǎn)和消費(fèi)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步增長，不斷提高我國人民的營養(yǎng)水平和整體素質(zhì)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。《綱要》提出“一方面要大力發(fā)展食物生產(chǎn)，以保障人民日益增長的食物需求；另一方面要大力改善和調(diào)整食物結(jié)構(gòu)，盡快建立起適合中國國情、科學(xué)合理的國民膳食結(jié)構(gòu)?！?《綱要》還特別提出，“有條件的地方，要逐步建立中小學(xué)生營養(yǎng)餐制度”?！敖窈笠獜闹行W(xué)生抓起，增加食物和營養(yǎng)方面科普知識(shí)的教育，以不斷提高人民膳食營養(yǎng)的知識(shí)水平，提高科學(xué)消費(fèi)的自覺性?！薄毒V要》針對(duì)我國在食物消費(fèi)中動(dòng)物性蛋白質(zhì)食物消費(fèi)水平較低且結(jié)構(gòu)不合理的情況，把奶類列為食物消費(fèi)和營養(yǎng)的基本目標(biāo)之一，提出從1990年人均奶類消費(fèi)量4.2千克提高到2000年的6千克，為此要加快發(fā)展奶牛生產(chǎn)。

1997年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《中國營養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃》。這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃是根據(jù)全球首次部長級(jí)世界營養(yǎng)大會(huì)通過的《世界營養(yǎng)宣言》和《世界營養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃》及會(huì)議要求，根據(jù)我國國情制定的。該項(xiàng)計(jì)劃提出了國民營養(yǎng)改善工作的總目標(biāo)和具體目標(biāo)、方針與政策、策略與措施。在《中國營養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃》中，兒童被列為應(yīng)特別注重改善營養(yǎng)狀況的人群之一，提出“有計(jì)劃、有步驟地普及學(xué)生營養(yǎng)午餐”，“將營養(yǎng)知識(shí)納入中小學(xué)的教育內(nèi)容。教學(xué)計(jì)劃要安排一定課時(shí)的營養(yǎng)知識(shí)教育，使學(xué)生懂得平衡膳食的原則，培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣，提高自我保健能力”。奶類被列為食物消費(fèi)和營養(yǎng)的具體目標(biāo)之一，要求加快發(fā)展奶類生產(chǎn)，2000年產(chǎn)量達(dá)到800萬噸。

1999年，國務(wù)院總理朱镕基在第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中提出“逐步改善全民營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)”。營養(yǎng)健康工作再次被提到國家層面。3月31日，國務(wù)院副總理李嵐清主持召開“幼兒教育和青少年?duì)I養(yǎng)健康問題座談會(huì)”。國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)的與會(huì)專家提出青少年?duì)I養(yǎng)健康狀況不容樂觀，學(xué)生體能呈下降趨勢，身高增長緩慢或停滯。突出問題是營養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)提倡多食用優(yōu)質(zhì)蛋白和維生素豐富的豆類制品和奶制品，在有條件的地方，可讓學(xué)生們每天增加一杯豆奶或牛奶，建議借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推廣中小學(xué)生在校飲奶。建議得到會(huì)議的積極肯定。

國家關(guān)于推動(dòng)全民營養(yǎng)改善工作的大政方針以及對(duì)兒童青少年?duì)I養(yǎng)改善的特別重視，為“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的出臺(tái)創(chuàng)造了重要機(jī)遇和良好條件。同時(shí)，從國際環(huán)境上看，已經(jīng)有62個(gè)國家實(shí)施了不同運(yùn)作模式的學(xué)生飲用奶計(jì)劃，這些國家遍布五大洲，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。全球首次部長級(jí)世界營養(yǎng)大會(huì)后，許多國家更加重視和關(guān)注兒童青少年的營養(yǎng)問題。在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的推動(dòng)和支持下，在1998年至2000年間，先后召開了21世紀(jì)學(xué)生飲用奶國際會(huì)議，第一、二屆歐洲地區(qū)學(xué)生飲用奶會(huì)議、國際學(xué)生飲用奶會(huì)議、第一屆美洲地區(qū)學(xué)生飲用奶會(huì)議和第一屆亞太地區(qū)學(xué)生飲用奶會(huì)議，各國經(jīng)驗(yàn)為我國出臺(tái)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”提供了有益的借鑒。

在幼兒教育和青少年?duì)I養(yǎng)健康問題座談會(huì)后，國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)的專家，向國務(wù)院提交了《關(guān)于落實(shí)奶類行動(dòng)計(jì)劃 加快奶業(yè)發(fā)展的建議》，提出“以學(xué)生奶為突破口，實(shí)施奶類行動(dòng)計(jì)劃”的意見，并建議由農(nóng)業(yè)部牽頭、會(huì)同教育部等有關(guān)部委組織協(xié)調(diào)各部門和協(xié)會(huì)的力量實(shí)施計(jì)劃。農(nóng)業(yè)部經(jīng)研究并征求有關(guān)部門意見后，將實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的具體意見上報(bào)國務(wù)院。國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原國家輕工業(yè)局等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)農(nóng)業(yè)部提出的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”問題進(jìn)行研究。會(huì)議決定由農(nóng)業(yè)部牽頭、原國家輕工業(yè)局配合，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃的具體方案并付諸實(shí)施。1999年12月30日，國務(wù)院副總理李嵐清批準(zhǔn)實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。

2000年8月29日，農(nóng)業(yè)部、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、原衛(wèi)生部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原國家輕工業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的通知》，決定在全國分步實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，同時(shí)公布《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施方案》。之后，《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行管理辦法》《中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志使用暫行管理辦法》和《中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志使用規(guī)范》相繼發(fā)布。

11月15日，農(nóng)業(yè)部、中共中央宣傳部、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、教育部、原衛(wèi)生部、財(cái)政部、原國家輕工業(yè)局、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)在北京人民大會(huì)堂，聯(lián)合召開實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”新聞發(fā)布會(huì)，正式啟動(dòng)實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。全國人大常委會(huì)副委員長王光英出席新聞發(fā)布會(huì)并講話，指出通過實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”并結(jié)合其他有效措施，逐步改善青少年的營養(yǎng)健康狀況，進(jìn)而提高國民的營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)，是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。通過專項(xiàng)計(jì)劃配送按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的學(xué)生飲用奶，組織學(xué)生飲用，是改善和提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平的有效辦法，這也是世界上許多國家的經(jīng)驗(yàn)和通行的做法。從長遠(yuǎn)看，實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃，將對(duì)提高國民身體素質(zhì)、民族興旺、國家富強(qiáng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”涉及面廣，責(zé)任重大，要由政府組織引導(dǎo)，有關(guān)部門應(yīng)該密切配合，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管和宣傳教育工作，共同努力把這項(xiàng)工作做好。新聞發(fā)布會(huì)后，《人民日報(bào)》作了報(bào)道并以“把好事辦好”為題配發(fā)短評(píng)。新華社、中央電視臺(tái)等新聞媒體均開展了對(duì)學(xué)生飲用奶計(jì)劃的宣傳。

2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出“有條件的地區(qū)要推行‘學(xué)生飲用奶計(jì)劃’”。國務(wù)院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2001--2010年）》提出，“對(duì)中小學(xué)生提倡飲用畜奶，分步實(shí)施國家‘學(xué)生飲用奶計(jì)劃’”。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》提出積極推廣和實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。

國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施，反映了我國政府對(duì)于兒童青少年?duì)I養(yǎng)健康的高度重視，無疑是改善兒童青少年?duì)I養(yǎng)健康狀況的重大舉措。