新源縣游牧民定居與畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型初探

文│趙德良（新疆維吾爾自治區(qū)新源縣草原工作站）

劉偉（新疆維吾爾自治區(qū)新源縣畜牧獸醫(yī)局）

變“草原上放羊”為“舍飼圈養(yǎng)”，養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量適度增長(zhǎng)。

一、游牧民定居工作概況

目前，新疆新源縣牧民定居分布于該縣七大片區(qū)、57個(gè)小片區(qū)8246戶42707牧民。已累計(jì)配套游牧民3538戶，配套定居達(dá)42.9%；未配套定居4708戶（其中原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的危房戶2661戶），占57.1%。牧民定居點(diǎn)建成磚木結(jié)構(gòu)住房5427幢，牲畜棚圈9186座，其中暖圈1812座。累計(jì)實(shí)現(xiàn)牧民定居點(diǎn)道路硬化200余千米，牧道建設(shè)1212千米。

通過實(shí)施牧民定居工程，新源縣牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，廣大牧民群眾逐步改變了逐水草而居、居無定所的狀況，已建的定居新村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，牧民生產(chǎn)、生活條件顯著改善。新源縣堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先”的原則，積極實(shí)施牧民定居新村配套項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，按照各定居點(diǎn)投入水平，以村民活動(dòng)中心，綜合配套了幼兒教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)流通、科技服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，廣大定居牧民群眾享受到了較好的公共服務(wù)，幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。也為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、改善草原生態(tài)環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

二、主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定了《新源縣游牧民定居工程實(shí)施方案》，把養(yǎng)殖小區(qū)、定居點(diǎn)設(shè)施配套、牧民定居等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，細(xì)化分解到每位縣局領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，形成了“縣委抓總、政府負(fù)責(zé)、部門實(shí)施”的工作格局。加強(qiáng)督促檢查，深入定居一線，協(xié)調(diào)解決存在的問題。建立激勵(lì)機(jī)制，牧民定居工程納入經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.加大政策和資金扶持力度?？h委、縣政府按照“集中力量辦大事”的要求，通過整合退牧還草、扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建、抗震安居、鄉(xiāng)村公路、通訊網(wǎng)改造等項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中用于定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了資金使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)與金融企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取金融信貸支持范疇，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，解決農(nóng)民自籌資金短缺的問題。重點(diǎn)發(fā)展育肥、奶牛、孕馬養(yǎng)殖等小區(qū)建設(shè)，有效改善了牧民定居生活條件。狠抓資金管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）按照渠道不變、用途不變的要求，向農(nóng)牧戶足額兌付補(bǔ)助資金，做到財(cái)政對(duì)總賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)個(gè)人?？h財(cái)政、審計(jì)等部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）檢查指導(dǎo)工作，加大項(xiàng)目資金管理、審計(jì)和監(jiān)督力度，確保了資金使用安全。

3.抓好飼草料基地建設(shè)和科技服務(wù)。堅(jiān)持“定人先定畜，定畜先定草”的原則，按照每戶牧民30畝以上飼草地和10畝飼料地的標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣解決牧民定居配套飼草料地問題，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。目前，全縣飼草料地面積23.4萬畝，其中水利配套5.23萬畝。積極推廣普及飼草“三貯一化”等常規(guī)技術(shù)，加大以牲畜棚圈養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，推廣溫棚養(yǎng)畜和舍飼圈養(yǎng)等養(yǎng)殖適用新技術(shù)，提高養(yǎng)殖效益，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高飼養(yǎng)管理水平。同時(shí)，強(qiáng)化防疫工作，每個(gè)定居點(diǎn)設(shè)專職獸醫(yī)和動(dòng)物防疫員，負(fù)責(zé)牲畜疫病防疫工作，確保定居點(diǎn)畜牧生產(chǎn)安全。

4.實(shí)行集中與插花定居相結(jié)合。按照有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，于2009—2013年建設(shè)游牧民集中定居點(diǎn)22個(gè)1258戶，占工程建設(shè)的44%。在集中定居點(diǎn)建設(shè)上一是傳統(tǒng)的人畜小分離745戶，占集中定居建設(shè)的59.2%，即牧民的生產(chǎn)與生活在同一院落，方便牧民，易為廣大牧民所接收；二是人畜大分離涉及513戶，占集中定居建設(shè)的40.8%，即牧民的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)完全分開，利于統(tǒng)一管理及疫病防疫。插花定居1592戶，占工程建設(shè)的56%，將1592戶特困、貧困牧民，安置到經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)比較好的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h財(cái)政為每戶安置戶補(bǔ)助5000～8000元購房款和扶貧貸款；免費(fèi)為安置戶提供種子和春播農(nóng)機(jī)服務(wù)，并免去一年的水、電費(fèi)。通過插花定居較快縮小了貧富差距，密切了黨群關(guān)系和各民族間的團(tuán)結(jié)。同時(shí)，插花定居減少了房屋、道路、水、電、醫(yī)療、學(xué)校、文化設(shè)施等方面建設(shè)；投入少，見效快；還拓寬了貧困牧民增收之路。

5.牧民定居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。2011年，在那拉提阿拉善村集中建設(shè)牧民定居103戶，該定居點(diǎn)與挖掘哈薩克民俗文化、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，將揚(yáng)州園林文化與哈薩克族草原文化有機(jī)結(jié)合，整體房屋錯(cuò)落有致，房屋布局科學(xué)合理、設(shè)計(jì)新穎，既突出民族特色，又充分考慮了未來旅游發(fā)展的需要。規(guī)劃與建設(shè)充分考慮那拉提鎮(zhèn)“AAAAA”旅游風(fēng)景區(qū)品牌效應(yīng)和牧民參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，本著安居與富民并舉，傾全縣之力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，高投入支持發(fā)展，將示范項(xiàng)目打造成展示哈薩克民族民俗風(fēng)情、民族特色建筑的旅游平臺(tái)，動(dòng)員示范戶以旅游專業(yè)合作社經(jīng)營方式，最大限度參與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加收入。通過參與旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，旅游專業(yè)合作社帶動(dòng)牧戶年增加收入2萬～4萬元，人均增收0.4萬～0.8萬元。通過拓寬牧民的增收渠道，使牧民定居切實(shí)實(shí)現(xiàn)定得下、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。

6.加大宣傳力度，提高牧民定居意識(shí)。結(jié)合“科技之冬”、“科技三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，采取設(shè)立廣播電視專欄、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)等方式，廣泛宣傳實(shí)施安居富民、定居興牧工程的重大意義和惠民政策，激發(fā)牧民建設(shè)美好家園的熱情。通過宣傳教育，廣大牧民對(duì)定居工作的認(rèn)識(shí)不斷提高，觀念上逐步由“要我定居”向“我要定居”轉(zhuǎn)變。把牧民定居與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，真正使牧民成為定居點(diǎn)建設(shè)、管理、使用的責(zé)任主體，調(diào)動(dòng)了牧民參與建設(shè)的積極性，改變了以往牧民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目只使用不管理、置身事外的現(xiàn)象，為牧民定居工作有序開展提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、牧民定居后，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效

1.改善了牧民生活條件。全縣4萬游牧民結(jié)束了漂泊不定的游牧生活，生活條件得到了明顯改善，為牧民子女入學(xué)、看病就醫(yī)及畜牧業(yè)生產(chǎn)中的疫病防治和普及科學(xué)養(yǎng)畜知識(shí)創(chuàng)造了良好條件。

2.生產(chǎn)格局進(jìn)一步優(yōu)化。變“草原上放羊”為“舍飼圈養(yǎng)”，養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量適度增長(zhǎng)。畜牧業(yè)生產(chǎn)向定居點(diǎn)和農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，到2013年，通過畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，自繁擴(kuò)群，草原牧區(qū)定居點(diǎn)舍飼半舍飼總規(guī)模達(dá)到48萬只，農(nóng)區(qū)舍飼達(dá)到60萬只，哈薩克羊提純復(fù)壯20萬只、肉羊經(jīng)濟(jì)雜交達(dá)到30萬只、育肥規(guī)模達(dá)到40萬只，通過試點(diǎn)多胎多產(chǎn)肉羊達(dá)到2萬只。

3.質(zhì)量效益水平明顯提高。在全縣牧區(qū)推廣品種改良，以土種畜換良種畜，通過黃牛冷配、哈薩克羊提純復(fù)壯，發(fā)展良種畜，在定居點(diǎn)、農(nóng)區(qū)重點(diǎn)普及肉羊經(jīng)濟(jì)雜交，開展肉羊育肥和多胎多產(chǎn)肉羊繁育，提升了養(yǎng)殖業(yè)整體規(guī)模、水平和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)頭數(shù)畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型畜牧業(yè)發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。開展牧民插花定居和集中定居工作，轉(zhuǎn)變了定居牧民的思想觀念，開闊了思路、活躍了思維，發(fā)展模式由分散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖過渡。農(nóng)牧民生產(chǎn)合作意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)力度加大，作用增強(qiáng)，促進(jìn)了牧戶間畜種互換和互助生產(chǎn)，農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶比例逐年提高。在國家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，農(nóng)牧民合作組織、社會(huì)資本投入養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)積極性高漲。

5.實(shí)現(xiàn)了牧民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)束了逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)生活方式，種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式在牧區(qū)開始出現(xiàn)。提高了抗災(zāi)能力，改變了過去因畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后致使牲畜大批死亡的局面，降低了牲畜死亡率，提高了幼畜成活率。

6.實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。牧民到定居點(diǎn)集中定居，將大量的牲畜轉(zhuǎn)移到定居點(diǎn)，利用農(nóng)村豐富的秸稈資源實(shí)行圈養(yǎng)，極大地減輕了天然草場(chǎng)的放牧壓力。牲畜改為在定居點(diǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)圈舍飼養(yǎng)，逐步改變了牧區(qū)為了增收，牛羊越養(yǎng)越多，草場(chǎng)越來越差，生態(tài)越來越壞，牲畜越來越瘦，牧民越來越窮的惡性循環(huán)，破壞的植被得到有效恢復(fù)，“寧要青草碧連天，不要牛羊滿山坡”的理念開始逐漸深入人心。

7.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局逐步形成。“十二五”期間，隨著牧民定居力度的加大，合作社、養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、各類牲畜養(yǎng)殖基地迅速發(fā)展壯大，已初步形成了奶牛養(yǎng)殖基地、肉牛養(yǎng)殖基地、肉羊養(yǎng)殖基地及孕馬養(yǎng)殖等基地，畜產(chǎn)品加工企業(yè)的投資力度也進(jìn)一步增大，伊犁福潤(rùn)德屠宰加工、伊品酪蛋白等奶制品公司、新姿源生物制藥有限公司、新疆綠特農(nóng)牧科技有限公司等畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)以及美利奴細(xì)毛羊公司的相繼落戶，有力拉動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展，使8263戶牧民4.2萬人受益。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、基地拉動(dòng)、連接牧戶、政策推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)等措施，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，畜產(chǎn)品銷售渠道得以拓寬，帶動(dòng)了定居牧民增收。