農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及對(duì)策

文│梁食（四川省平昌縣畜牧食品局）

產(chǎn)地檢疫是有效防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施。通過(guò)產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，從源頭上控制動(dòng)物疫病傳播，有效保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物食品安全。但是筆者在四川省平昌縣農(nóng)村考察的情況表明，農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作普遍存在檢疫難度大、檢疫不規(guī)范、檢疫費(fèi)收繳難等問(wèn)題，產(chǎn)地檢疫工作還面臨著不少的困難。

一、現(xiàn)狀及原因

1.農(nóng)村檢疫工作條件較差。平昌縣是典型的山區(qū)畜牧業(yè)大縣，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.5%，全縣從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)約60萬(wàn)余戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的70.6%。其中散養(yǎng)戶(hù)幾乎占到70%以上。農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，工作面寬量大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有定點(diǎn)屠宰檢疫場(chǎng)所，開(kāi)展檢疫工作時(shí)東奔西跑，疲于應(yīng)付，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員只有為數(shù)不多的幾個(gè)甚至只有一個(gè)。同時(shí)，他們承擔(dān)著動(dòng)物疫病防治、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、投入品監(jiān)管等工作，工作中往往顧此失彼，逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.檢疫人員素質(zhì)參差不齊。首先，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。該縣基層畜牧獸醫(yī)工作人員中，有很大一部分沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)掌握較少，難以適應(yīng)動(dòng)物檢疫工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要，專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新迫在眉睫。其次，文化水平不高。據(jù)調(diào)查：基層檢疫人員中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷占27%，具有中專(zhuān)（高中）以上學(xué)歷占49%，高中以下學(xué)歷占24%，文化水平普遍較低。再次，基層待遇較差。由于一直以來(lái)人們對(duì)畜牧行業(yè)的偏見(jiàn)，許多優(yōu)秀的大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿到畜牧系統(tǒng)從事工作。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定較難，優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展受到約束，人才難留。致使基層檢疫人員隊(duì)伍青黃不接、人才匱缺。

3.申報(bào)檢疫的意識(shí)淡薄。農(nóng)村部分養(yǎng)殖戶(hù)（業(yè)主）認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了收取檢疫費(fèi)，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又會(huì)增加他們的養(yǎng)殖成本，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不理解。加之動(dòng)物養(yǎng)殖的方式多樣，既有規(guī)?；酿B(yǎng)殖，又有農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)，并且由于養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時(shí)間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度。

同時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)地檢疫工作多數(shù)實(shí)行報(bào)檢制度，但大部分養(yǎng)殖戶(hù)法制意識(shí)不強(qiáng)，畜禽出欄大多不在本地銷(xiāo)售，往往在銷(xiāo)售或上市前不報(bào)檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫。此外，一些商販采取上門(mén)收購(gòu)的方式，買(mǎi)賣(mài)雙方私自成交；還有一些農(nóng)民將自家養(yǎng)的豬牛羊等自行屠宰，拉到集市上出售。另一方面，在消費(fèi)者圖新鮮和價(jià)格便宜，甚至還有消費(fèi)者認(rèn)為肉食品加蓋的檢疫驗(yàn)乞印章不易洗掉等諸多因素下，無(wú)意中給不法經(jīng)營(yíng)者逃避檢疫提供了可乘之機(jī)。

4.檢疫工作方式落后。在農(nóng)村或者山區(qū)，市場(chǎng)胴體檢疫基本上就靠“一把刀、一個(gè)鉤、兩只眼”開(kāi)展工作，如此落后的手段也是導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶(hù)和農(nóng)民拒絕檢驗(yàn)檢疫和拒絕交付檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用的原因之一。在實(shí)際的檢疫工作中，檢疫員僅憑肉眼對(duì)活畜禽進(jìn)行感官檢疫，無(wú)法進(jìn)行常規(guī)檢查，大多沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的化驗(yàn)室進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)。雖然部分基層屠宰場(chǎng)設(shè)有化驗(yàn)室，也很少開(kāi)展化驗(yàn)工作，并且可以檢測(cè)的項(xiàng)目也十分有限，再加上業(yè)務(wù)操作不熟，導(dǎo)致化驗(yàn)室形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

5.檢疫執(zhí)法力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的官方獸醫(yī)執(zhí)法能力和水平不高，當(dāng)遇到檢疫違法行為時(shí)不能及時(shí)有效處理，加上行政執(zhí)法程序相對(duì)繁瑣，而檢疫人員本身對(duì)檢疫執(zhí)法程序又不熟悉，于是在心理上造成檢疫人員認(rèn)為多一事不如少一事。再則，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間檢疫執(zhí)法工作脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管動(dòng)物是從哪里來(lái)的，只管收費(fèi)，不管檢疫，致使檢疫執(zhí)法力度大打折扣。

二、對(duì)策建議

1.切實(shí)加大法制宣傳力度。充分利用各種宣傳手段，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、向村民發(fā)放宣傳單、在村民集中的位置開(kāi)辦宣傳欄等，廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，定期組織檢疫工作人員深入農(nóng)村，在農(nóng)閑季節(jié)向農(nóng)民和養(yǎng)殖戶(hù)講解檢疫工作的重要性。在飼養(yǎng)較為集中的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品交易場(chǎng)所和重點(diǎn)村戶(hù)、地段設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。切實(shí)提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，自覺(jué)履行防疫檢疫義務(wù)和抵制私屠亂宰行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度。為全力保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，有效維護(hù)肉食品安全，使農(nóng)村檢疫工作開(kāi)展更加規(guī)范化和科學(xué)化。建議各級(jí)財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政加大對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)范建立畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，添置必要的動(dòng)物檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段，增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量。同時(shí)，提高對(duì)農(nóng)村動(dòng)物疫情撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”，確保死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶(hù)，最大限度降低養(yǎng)殖戶(hù)損失，使農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作真正步入一個(gè)良性軌道。

3.切實(shí)加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村檢疫工作人員是我國(guó)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)力量，他們的工作成效直接影響到動(dòng)物檢疫水平和食品安全。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等來(lái)提高他們的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督新技術(shù)、新知識(shí)、新方法、新材料應(yīng)用到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中去，使隊(duì)伍檢疫執(zhí)法的結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有公信力。二是理順管理體制。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村檢疫工作的特殊性，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加財(cái)政編制，按一類(lèi)鄉(xiāng)5名，二類(lèi)鄉(xiāng)3名、三類(lèi)鄉(xiāng)2名配備專(zhuān)職檢疫工作人員，每個(gè)行政村設(shè)立1名檢疫協(xié)檢員。三是建議各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基層檢疫工作經(jīng)費(fèi)投入，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員列入國(guó)家公務(wù)員序列，最大限度地減少動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間在職級(jí)、待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大檢疫員的工作積極性和創(chuàng)造力。

4.切實(shí)加大動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度。動(dòng)物檢疫工作不但關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，還關(guān)系到人民群眾對(duì)于國(guó)家執(zhí)法部門(mén)的工作信任度，因此有關(guān)部門(mén)必須高度重視動(dòng)物檢疫工作，必須以高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊故意逃脫檢疫的各類(lèi)違法行為，對(duì)違法案件要及時(shí)處理，對(duì)于造成嚴(yán)重后果和不良影響的要立案查處。

5.探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理新機(jī)制。一是強(qiáng)化報(bào)檢工作，鞏固報(bào)檢成果。面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)的實(shí)際問(wèn)題，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)檢員的作用，切實(shí)增加其待遇，以提高報(bào)檢率和受檢率。二是明確目標(biāo)責(zé)任，完善資格認(rèn)證。建立和完善《村級(jí)協(xié)檢員管理辦法》，積極開(kāi)展村級(jí)協(xié)檢人員的資質(zhì)認(rèn)證考核，定期開(kāi)展檢疫規(guī)程和技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫水平。三是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合工商、畜牧、衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)等職能部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法大檢查，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，齊抓共管，形成合力。