淺談無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管

文│李粉玲 程凱 劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

無公害產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重大的工作責(zé)任，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，做到“寧缺毋濫”。

無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證是在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的前提下，確保畜產(chǎn)品來源于無公害產(chǎn)地環(huán)境，生產(chǎn)過程符合無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)證獲批的初級食用畜產(chǎn)品。筆者多年從事無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、檢查工作，總結(jié)了工作中存在的常見問題，提出了解決問題的途徑，現(xiàn)歸納如下。

一、主要成效

通過多年努力，陜西省丹鳳縣無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作取得了一些成效，主要表現(xiàn)：

1.無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模種類拓展。無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證品種由單一化向多元化轉(zhuǎn)變；認(rèn)證主體以公司為主，養(yǎng)殖專業(yè)合作社為輔；認(rèn)證工作由最初政府推動向公司、養(yǎng)殖專業(yè)合作社自主認(rèn)證轉(zhuǎn)變。

2.無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)識不斷增強(qiáng)。以龍頭公司、養(yǎng)殖專業(yè)合作社為生產(chǎn)主體認(rèn)證獲批的無公害產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、加工領(lǐng)域具有一定生產(chǎn)規(guī)模和知名度，為廣大消費(fèi)者所熟知，普遍認(rèn)為養(yǎng)殖投資、生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)環(huán)境好，畜產(chǎn)品供量足，又經(jīng)過畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，產(chǎn)品質(zhì)量有保障。各級政府、公司、養(yǎng)殖專業(yè)合作社積極宣傳無公害畜產(chǎn)品知識，開展技術(shù)培訓(xùn)，參與市場推介營銷，無公害畜產(chǎn)品品牌逐漸被廣大消費(fèi)者認(rèn)可。同時，畜產(chǎn)品包裝新穎，生產(chǎn)地、標(biāo)識代碼、單位電話公開透明，便于查詢了解生產(chǎn)情況，增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者在購買選擇畜產(chǎn)品時的傾向性和認(rèn)可性。加之，近年來出現(xiàn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，使廣大消費(fèi)者更加關(guān)注無公害畜產(chǎn)品。

3.無公害畜產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提升。由于無公害畜產(chǎn)品在產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程中有嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促使生產(chǎn)企業(yè)投入更大精力去提升科技應(yīng)用能力，發(fā)揮生產(chǎn)最大效益，提升產(chǎn)品質(zhì)量。畜產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)殖場選址建設(shè)較為科學(xué)，養(yǎng)殖品種比較優(yōu)良，建設(shè)布局較為合理，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備裝備較好，生產(chǎn)工藝流域到位，技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，管理制度及崗位職責(zé)落實(shí)較好，投入品使用檔案健全，病死畜禽及糞污處理區(qū)域遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)，聘請技術(shù)人員多數(shù)具有資格證書，技術(shù)操作熟練，確保了無重大疫病和質(zhì)量安全事件發(fā)生，有力地推動了畜牧產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)。

4.無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管更加重視。在工作推進(jìn)中，政府發(fā)揮了積極地引導(dǎo)、服務(wù)作用，從技能人才培育、標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)、項(xiàng)目資金補(bǔ)助等方面予以發(fā)展扶持，同時為企業(yè)開展誠信教育、技術(shù)指導(dǎo)、報道宣傳、推介營銷等服務(wù)，形成了安全生產(chǎn)的自律意識。同時，為基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)培育了一批以檢查員為指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)檢員自檢為主的監(jiān)督管理機(jī)制，可有效督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，防微杜漸，確保健康生產(chǎn)。

二、主要問題

1.認(rèn)證生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生變化。在工作現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，個別認(rèn)證產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境和認(rèn)證規(guī)模發(fā)生了變化。效益好時企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量，擴(kuò)大建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模，但相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)和技術(shù)人員卻難以跟進(jìn)服務(wù)，使生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生改變，甚至有的為實(shí)現(xiàn)效益最大化，與其他飼養(yǎng)同類品種的養(yǎng)殖戶簽訂收購產(chǎn)品協(xié)議，加注企業(yè)認(rèn)證無公害標(biāo)識或直接包裝銷售。在市場行情不好、效益下降時，由于缺乏保護(hù)價格機(jī)制，企業(yè)縮小生產(chǎn)規(guī)模，減少生產(chǎn)工藝或環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)投入成本，將大量畜產(chǎn)品滯銷積壓，待機(jī)銷售，難以從根本上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量。

2.安全生產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施欠缺。在工作現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)證企業(yè)存在防疫消毒設(shè)施不全；不能做到“全進(jìn)全出”生產(chǎn)管理，消毒難以徹底；場內(nèi)無專業(yè)獸醫(yī)人員，外購引進(jìn)畜禽無后備隔離舍、病畜禽隔離舍，病死畜禽因無尸井或化尸池，糞污處理缺乏防雨、防滲、防漏設(shè)施，養(yǎng)殖生產(chǎn)中缺乏自動環(huán)控設(shè)施設(shè)備等問題。這些均需要造成畜禽疾病發(fā)生、傳播，勢必會投入大量藥物預(yù)防疫病，為安全生產(chǎn)帶來不利影響。

3.養(yǎng)殖監(jiān)督難以到位。無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證初期，生產(chǎn)企業(yè)均能建立完整的生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)制度管理體系，張貼在墻面上，印在手冊上。隨著時間推移，企業(yè)忙于生產(chǎn)管理，放松學(xué)習(xí)教育，致使一些制度執(zhí)行難以到位。生產(chǎn)檔案不及時規(guī)范填寫，難以準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)情況；產(chǎn)品標(biāo)識印在包裝箱上，而產(chǎn)品未加無公害標(biāo)識，讓消費(fèi)者難以識別；銷售畜產(chǎn)品不主動申報檢疫，逃避檢疫行為時有發(fā)生；經(jīng)省級培訓(xùn)合格持證的檢查員均為兼職人員，工作難免不專不細(xì)，內(nèi)檢員又由企業(yè)指派生產(chǎn)人員兼任，生產(chǎn)環(huán)境變化時報告不及時，造成工作被動。加之基層普遍缺乏畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)、設(shè)備及人員，僅從生產(chǎn)檔案記錄分析，不能完全反映生產(chǎn)真實(shí)過程，難以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.市場價格機(jī)制還未建立。盡管國家實(shí)行了無公害畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但對于生產(chǎn)發(fā)展來講，保供給仍是第一要務(wù)。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配差距的客觀現(xiàn)實(shí)要求，無公害產(chǎn)品仍難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，無公害畜產(chǎn)品增加了標(biāo)識購買、包裝、運(yùn)輸、推銷、技術(shù)力量、設(shè)施裝備等方面的投入，生產(chǎn)成本高于其他養(yǎng)殖場，在購買力強(qiáng)大的市場需求中，不能完全體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)。加之規(guī)模養(yǎng)殖受疫病、市場、價格、成本等因素影響，養(yǎng)殖風(fēng)險增加，引不起生產(chǎn)企業(yè)的高度重視，生產(chǎn)發(fā)展中的問題顯現(xiàn)。

三、解決途徑

1.嚴(yán)格認(rèn)證準(zhǔn)入。在認(rèn)證初期做到嚴(yán)格防疫條件審查，布局規(guī)劃科學(xué)，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備配套齊全；技術(shù)人才要專業(yè)敬業(yè)，雇傭人員要接受上崗培訓(xùn)考核合格后準(zhǔn)予上崗；企業(yè)制定的生產(chǎn)技術(shù)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要通過專家審查后方可運(yùn)用于生產(chǎn)，生產(chǎn)制度要符合畜牧相關(guān)法律法規(guī)要求，人員崗位、職責(zé)細(xì)化明確，并建立獎罰和責(zé)任追究制度，以此樹立企業(yè)自律意識，為生產(chǎn)安全產(chǎn)品提供前提條件。

2.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。一是加強(qiáng)無公害知識宣傳。只有強(qiáng)化對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，才能讓廣大消費(fèi)者認(rèn)識無公害安全產(chǎn)品；只有公開養(yǎng)殖生產(chǎn)過程和環(huán)節(jié)，才能有效抵制違規(guī)行為；只有對生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全、健康、高效的畜產(chǎn)品。二是強(qiáng)化企業(yè)誠信教育。只有讓企業(yè)管理人員充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，才能管理好員工，才能執(zhí)行好既定的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。企業(yè)誠信度好，產(chǎn)品才會被廣大消費(fèi)者認(rèn)識、接受。三是強(qiáng)化檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)。要定期開展檢查員、內(nèi)檢員無公害知識技能培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，通過采取深入企業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)交流互動、現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，提高檢查員、內(nèi)檢員運(yùn)用法律法規(guī)的意識和技能素質(zhì)，確保工作指導(dǎo)落實(shí)到位。

3.強(qiáng)化監(jiān)管督查。強(qiáng)化監(jiān)管是規(guī)范生產(chǎn)秩序的有效途徑。一是加強(qiáng)對外購畜禽的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行隔離檢疫制度，做好疫病監(jiān)測，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)投入品監(jiān)管，確保優(yōu)質(zhì)飼料、合格獸藥及添加劑科學(xué)使用，并執(zhí)行休藥期規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖檔案完整健全，記錄規(guī)范翔實(shí)。三是加強(qiáng)無害化處理監(jiān)管，督促企業(yè)建立病死畜禽和糞污無害化處理設(shè)施，對病死畜禽及時向縣級畜牧獸醫(yī)部門申報并落實(shí)人員現(xiàn)場監(jiān)督處理登記。四是強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在畜產(chǎn)品出售前，對同批次產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣化驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)不合格畜產(chǎn)品進(jìn)行銷毀處理，杜絕上市流通；對檢測合格畜產(chǎn)品出具檢疫合格證明，加注產(chǎn)品無公害標(biāo)識銷售。同時，應(yīng)率先在無公害產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，讓消費(fèi)者了解生產(chǎn)情況。

4.健全工作隊(duì)伍。無公害產(chǎn)品認(rèn)證后的監(jiān)管工作與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作一脈相承，應(yīng)注重強(qiáng)化官方獸醫(yī)的培育，讓更多官方獸醫(yī)成為檢查員，便于更好履行監(jiān)督職責(zé)和職能，不斷發(fā)揮監(jiān)管隊(duì)伍的作用。注重加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)檢員的培養(yǎng)，因?yàn)樗麄儏⑴c生產(chǎn)、了解生產(chǎn)環(huán)節(jié)、與生產(chǎn)管理密不可分，所以將他們作為縣級派駐人員管理，可適當(dāng)給予一定報酬，更好地落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)日報告制度，讓生產(chǎn)信息及時反饋，及時防疏堵漏，發(fā)揮內(nèi)檢員的監(jiān)督管理作用。要落實(shí)無公害畜產(chǎn)品監(jiān)管檢查的工作經(jīng)費(fèi)，因?yàn)楸O(jiān)管工作是一項(xiàng)長期而艱巨性的工作，需要獨(dú)立的工作環(huán)境、需要檢測設(shè)施設(shè)備、需要一支工作隊(duì)伍，只有權(quán)責(zé)分明，才能更好地履行職能，促進(jìn)工作落實(shí)。