挪威的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展

文│徐艷文

挪威政府制定了一系列政策和措施促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

挪威位于北歐，國土面積37.8萬平方千米，但80%為森林、山脈、湖泊和河流，且1/3在北極圈內(nèi)。受地理和氣候環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)在挪威國民經(jīng)濟中所占比重不高。為了保持并推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，挪威實行補貼等政策，并將有機農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。

一、有機農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

挪威有機農(nóng)業(yè)始于20世紀80年代，進入21世紀后出現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。1986年，挪威只有19個農(nóng)場經(jīng)過有機認證。1991年有機農(nóng)場達到423個，2010年達到3286個。

挪威有機農(nóng)場的面積平均為13公頃，按照歐洲標準來說較小。絕大部分農(nóng)場是種植谷物的農(nóng)場，主要位于東南部。而在北部地區(qū)，有機農(nóng)場的數(shù)量非常少。受氣候等因素影響，挪威有機生產(chǎn)地域分布極不均衡。東部和中部的有機種植面積比例最高，為7.4%；西部和北部最低，僅為1.9%。

由于有機食品的安全性與優(yōu)良品質(zhì)，對有機食品的消費需求在挪威進一步擴大。2001—2004年，挪威有機牛奶的年均銷售基本上穩(wěn)定在600萬～700萬升，有機雞蛋銷售比重一直穩(wěn)定在60%～80%，有機肉類產(chǎn)品的銷售量占20%左右。有機產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售雖然不均衡，但銷售量和銷售比重卻在穩(wěn)步增長，說明有機食品愈來愈受青睞。超市和大型連鎖零售業(yè)等主流銷售渠道開始涉入有機食品銷售，比如在挪威就設(shè)有出售有機食品的專營店——Helios；在相關(guān)超市也有標著有機標簽的商品出售。但是，挪威有機產(chǎn)品在零售貿(mào)易中只占1%左右的份額，市場銷售和宣傳工作還需穩(wěn)步跟進。

歐洲有機農(nóng)業(yè)均使用統(tǒng)一標準，挪威有機農(nóng)業(yè)執(zhí)行四方面標準。一是歐盟EEC2092/91有機產(chǎn)品規(guī)定；二是IFOAM（國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟）的基本標準；三是Demeter農(nóng)業(yè)國際的標準；四是挪威自身的標準。此外，挪威還出臺相關(guān)文件規(guī)定了歐盟有機農(nóng)業(yè)規(guī)定里沒有涵蓋的方面，如有機漁業(yè)、有機化妝品和有機紡織品等。挪威所有的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準都是由Debio董事會指定挪威標準化委員會來起草，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布實施。

為保證有機農(nóng)作物生長，挪威廣泛使用新技術(shù)，反對使用化學(xué)農(nóng)藥，提倡使用動物糞便為主的農(nóng)家肥。為了減少病蟲害，廣泛采用抗病蟲的作物種子，并擇時播種。為減少單一品種可能導(dǎo)致的問題，提倡農(nóng)民種植多個品種，并采取輪換種植的耕作方式等。

二、有機農(nóng)業(yè)的認證

20世紀80年代，挪威生態(tài)協(xié)會和有機農(nóng)場協(xié)會共同合作，利用當(dāng)時的農(nóng)業(yè)國際協(xié)會制定的國際標簽，出臺了挪威有機農(nóng)業(yè)標簽方案。該方案將Demeter標簽用于有機農(nóng)場。Demeter和Biologisk兩個標簽的縮寫Debio成為挪威有機農(nóng)業(yè)的標簽。

在挪威，任何以有機產(chǎn)品名義銷售的農(nóng)產(chǎn)品都必須經(jīng)過挪威有機產(chǎn)品認證認可中心（Debio）的檢驗和認證。外國進口產(chǎn)品已在出口國申領(lǐng)過有機標簽的，雖不必在挪威Debio申報有機標簽，但若想在挪威市場上得到認可，也必須再經(jīng)過Debio檢驗，并使用其標簽。

挪威對有機產(chǎn)品的認證由不同機構(gòu)負責(zé)。其中Debio負責(zé)有機生產(chǎn)認證，Debio每年對農(nóng)田、漁場以及加工、市場流通企業(yè)和進口商按照有機生產(chǎn)的規(guī)定檢驗一次，除固定年檢外，還進行不定期檢驗。截至2005年年底，已經(jīng)有2496個農(nóng)場、354個經(jīng)營者在Debio檢驗系統(tǒng)注冊；挪威農(nóng)業(yè)檢驗服務(wù)機構(gòu)負責(zé)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)和化肥等添加物的使用等的產(chǎn)品質(zhì)量的控制；挪威食品安全署負責(zé)對食品加工、精練、進口等環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)控。

三、對有機農(nóng)業(yè)的扶持

有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是安全健康無污染食品，但有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要低20%～30%，因此挪威對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)實行扶持和補貼政策。為了更快更好地發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，1999年，挪威農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場發(fā)展的行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），政府為發(fā)展有機生產(chǎn)提出了具體目標，這給挪威有機農(nóng)業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。新的“行動計劃”制定了2000年到2009年挪威有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標和實施計劃。根據(jù)這個計劃，挪威有機農(nóng)田的開發(fā)必須和有機市場的開發(fā)相匹配，到2015年有機食品生產(chǎn)和有機食品消費要達到15%。實現(xiàn)目標的前提是，有機產(chǎn)品的生產(chǎn)和有機產(chǎn)品的市場需求必須同步發(fā)展，而且有機生產(chǎn)必須保證食品安全、產(chǎn)品多樣化、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展以及增加農(nóng)民收入等。

為了實現(xiàn)目標，挪威政府制定了一系列政策和措施促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并選擇了專門的有機田區(qū)域，確立有機農(nóng)業(yè)研究課題等。這些措施和研究課題主要包括：提高有機產(chǎn)品田的產(chǎn)量；改善產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品發(fā)展，重點是產(chǎn)品的質(zhì)量和有機生產(chǎn)方法，以促進農(nóng)業(yè)的附加值；在農(nóng)民、市場經(jīng)營者、消費者和政府層面大力宣傳和推廣有機農(nóng)業(yè)，包括有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的概念；促進有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通渠道等。

一是直接補貼農(nóng)民。在向有機農(nóng)場轉(zhuǎn)換期間，每公頃國家付給轉(zhuǎn)換補貼731歐元，對已經(jīng)完全轉(zhuǎn)換的農(nóng)場每年按照種植面積付給補貼。其中對種植糧食谷物的農(nóng)場每公頃付給183歐元，對種植其他谷物的農(nóng)場每公頃付給134歐元。

二是給予從事有機活動的機構(gòu)資金支持。扶持的對象是有機咨詢服務(wù)機構(gòu)、科研生產(chǎn)機構(gòu)和認證機構(gòu)等。1998年，政府給這些機構(gòu)的扶持資金高達610萬歐元。在此基礎(chǔ)上，挪威政府還特別制定了2007—2008年度對有機農(nóng)業(yè)補貼預(yù)算方案，不斷加大對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

政府除了對有機農(nóng)業(yè)給予大量資金補貼外，還專門成立了有機農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品促進委員會。由挪威環(huán)境部、漁業(yè)部、知識部、兒童與平等事務(wù)部、貿(mào)工部、財政部和衛(wèi)生與護理部等八部委聯(lián)合組成，負責(zé)在不同領(lǐng)域內(nèi)推廣和宣傳有機產(chǎn)品及知識。

四、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)需解決的問題

一是有機生產(chǎn)的方法依靠自然資源和投入物，但氣候?qū)咏睒O圈的植物生長來說影響很大。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，化肥可以使植物迅速生長，但是在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因不能使用化肥而使得處于北極圈附近的植物生長大受影響。

二是在挪威，產(chǎn)品從農(nóng)場到加工廠，再從加工廠到消費者手中，這個過程中運輸效率也是個大問題。有機農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品則更為突出，因為有機農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品的生產(chǎn)比例小、農(nóng)場規(guī)模小而且分散，集中運輸難度大，運輸成本居高不下。

三是農(nóng)民對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存有不確定因素。原因之一是政府對有機農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟扶持政策不夠穩(wěn)定和明確；之二是歐盟對有機農(nóng)業(yè)的政策規(guī)定不完全適合挪威特殊的氣候和農(nóng)場結(jié)構(gòu)，但EEA協(xié)定（《歐洲經(jīng)濟區(qū)域協(xié)定》）挪威必須執(zhí)行。

目前，挪威市場對有機產(chǎn)品的需求迅速增長，但國內(nèi)供不應(yīng)求，因此會導(dǎo)致放松進口限制。可進口政策放寬后，挪威有機產(chǎn)品市場會被進口產(chǎn)品覆蓋，進而影響挪威自己的有機生產(chǎn)。所以專家對是否降低有機產(chǎn)品進口門檻也一直存有爭論。