構(gòu)建邊疆和諧富裕新牧區(qū)

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長(zhǎng)）

草原畜牧業(yè)在新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家民委最近組織的“中國(guó)跨界民族問題”新疆調(diào)研組的調(diào)研要求。結(jié)合國(guó)家實(shí)施的“興邊富民行動(dòng)”在加快新疆邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國(guó)邊防、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面取得的成效。在以往調(diào)查研究資料的基礎(chǔ)上，就新疆少數(shù)民族牧區(qū)、牧民及牧區(qū)牧業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況現(xiàn)狀，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

新疆是我國(guó)五大牧區(qū)之一。擁有可利用草場(chǎng)面積7.2億畝，占全國(guó)可利用天然草場(chǎng)總面積的23%；擁有耕地面積6187萬畝，農(nóng)作物飼草料資源豐富；各族群眾具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的悠久傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)。具有發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好資源條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)重要的良種畜和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

新疆是游牧民族聚居的主要區(qū)域。全區(qū)有牧民27.58萬戶，116.47萬人，占全區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1%。主要包括哈薩克、克爾柯孜、蒙古、塔吉克等少數(shù)民族。全區(qū)現(xiàn)有牧業(yè)縣22個(gè)、半農(nóng)半牧縣15個(gè)。絕大多數(shù)地處邊境邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣。有國(guó)家級(jí)貧困縣10個(gè)、自治區(qū)級(jí)貧困縣4個(gè)及易災(zāi)縣27個(gè)。邊境牧業(yè)縣及半農(nóng)半牧縣擁有草原面積5.26億畝，可利用草原面積4.12億畝，占全區(qū)可利用草原面積的57%。 2009年末，牲畜存欄1377萬頭（只），占新全區(qū)牲畜總存欄的29.2%。新疆國(guó)有牧場(chǎng)在促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，推廣先進(jìn)技術(shù)，鞏固邊防中占有重要的歷史地位。目前，全區(qū)有未改制國(guó)有牧場(chǎng)123個(gè)。國(guó)有牧場(chǎng)擁有草場(chǎng)總面積51l4.98萬畝，牧業(yè)人口6.81萬人。存欄牲畜132萬頭（只）。

國(guó)家“興邊富民行動(dòng)”實(shí)施以來，新疆各級(jí)畜牧管理部門圍繞主要目標(biāo)任務(wù)，以民生建設(shè)年為契機(jī)，以著力幫助牧區(qū)群眾和人口較少民族增收致富為重點(diǎn)，從促進(jìn)邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快邊境牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展、富民興牧、構(gòu)建和諧富裕新牧區(qū)的大局出發(fā)，在興邊富民行動(dòng)中開展了一些工作，取得了一定成效。

二、新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)

1.國(guó)家基本政策在牧區(qū)得到貫徹落實(shí)。牧區(qū)牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣牧民共承包草場(chǎng)3.17億畝，占全區(qū)可利用草場(chǎng)面積的76.9%，落實(shí)草原承包的牧戶達(dá)到10.59萬戶。2006年，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，免除了牧區(qū)牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等政策性收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)測(cè)算牧區(qū)牧民每戶每年平均減負(fù)近2000元。2009年，又免除了農(nóng)牧民動(dòng)物防疫費(fèi)，牧區(qū)牧民平均每戶每年減少負(fù)擔(dān)500元左右。這些政策的實(shí)施，大大激發(fā)了牧區(qū)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，有效推動(dòng)了邊境牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步惠及牧區(qū)。近年來，國(guó)家支農(nóng)力度明顯加大，陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)村牧區(qū)抗震安居住房補(bǔ)貼、游牧民定居等支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策逐步惠及到廣大牧區(qū)牧民群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，新疆牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣享受農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的牧戶30201戶、家電下鄉(xiāng)的牧戶4565戶、農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)補(bǔ)貼的牧戶11131戶；享受農(nóng)村抗震安居住房補(bǔ)貼的牧戶25208戶。同時(shí)，隨著國(guó)家民生工程的深入推進(jìn)，牧區(qū)牧民生活條件得到了明顯改善。目前，100%的牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了文化室、醫(yī)院，村級(jí)建立了醫(yī)務(wù)室；89.19%的定居牧民解決了照明用電問題；84%牧民定居點(diǎn)通了簡(jiǎn)易公路；72.77%的定居牧民解決了人畜飲水困難問題；牧民入學(xué)子女100%享受到了國(guó)家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；90%以上牧區(qū)牧民享受到了新型合作醫(yī)療；92%的牧業(yè)村實(shí)行了廣播電視村村通工程，牧民最低生活保障政策在部分牧區(qū)縣試點(diǎn)開展。國(guó)家改革發(fā)展的文明成果逐步在牧區(qū)得到共享。

3.畜牧業(yè)法律法規(guī)體系的逐步完善對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用加強(qiáng)。隨著《草原法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈草原法〉條例》的深入貫徹，草原有償使用制度的落實(shí)，牧民依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)逐步提高，責(zé)任感明顯增強(qiáng)，非法亂開草場(chǎng)和在草原上濫挖藥材的現(xiàn)象得到有效遏制。

《畜牧法》頒布實(shí)施以來，畜禽良種生產(chǎn)、地方資源保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。自2006年起，國(guó)家相繼在新疆啟動(dòng)了奶牛、肉牛、綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼總規(guī)模達(dá)到4000萬元，已惠及到部分邊境縣市的部分牧民。針對(duì)邊遠(yuǎn)牧區(qū)牲畜良種率低的問題，自治區(qū)于2007年啟動(dòng)了優(yōu)良種公畜補(bǔ)貼政策，目前年補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到了1000萬元。近年來，通過國(guó)家良種工程建設(shè)和自治區(qū)重點(diǎn)扶持，至今已對(duì)新疆l6個(gè)地方的畜禽品種實(shí)施了有效保護(hù)建設(shè)。

《動(dòng)物防疫法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<動(dòng)物防疫法>條例》的頒布實(shí)施，促進(jìn)了動(dòng)物疫病防疫工作的開展。牧業(yè)及半農(nóng)半牧縣于2006年完成了獸醫(yī)體制改革，邊境牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均實(shí)行了“三權(quán)歸縣”，在編人員工資全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)發(fā)。同時(shí)，國(guó)家重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、國(guó)家畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策以及村級(jí)防疫員補(bǔ)貼政策得到了全面落實(shí)。牧民主動(dòng)防疫意識(shí)增強(qiáng)，重大動(dòng)物疫病的發(fā)病率、死亡率和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐年大幅下降態(tài)勢(shì)。

4.國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)工程的實(shí)施對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用明顯。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面：2002年以來，全區(qū)牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣中有34個(gè)縣，先后實(shí)施了國(guó)家天然草原恢復(fù)與建設(shè)、天然草原圍欄建設(shè)、天然草原退牧還草等草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，中央累計(jì)投資19.4億元，圍欄天然草原1.33億畝，補(bǔ)播改良天然草原2560萬畝，享受退牧還草飼料糧補(bǔ)助牧戶近10萬戶。“十一五”以來，牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣中央累計(jì)補(bǔ)助投資29690萬元。

國(guó)家已經(jīng)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2013年10月，在新疆全面推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院128次常務(wù)會(huì)議決定，在新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))等8個(gè)省(區(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，五年一個(gè)周期。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策主要包括草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)性綜合補(bǔ)貼等。按國(guó)家初步核定的基數(shù)，新疆草原禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，加上牲畜良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，每年可獲得各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近20億元，五年新疆可獲近100億元資金。對(duì)于扭轉(zhuǎn)新疆草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)定居興牧工作提供了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。

牧民定居方面：為轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，自20世紀(jì)90年代起，自治區(qū)采取無償劃撥宅基地、建設(shè)草料地享受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等優(yōu)惠政策，整合社會(huì)各方面資金，全力推進(jìn)牧區(qū)牧民定居工程。2012年，全區(qū)新定居牧民1.25萬戶，完善定居牧民1.59萬戶，新建定居住房90萬平方米、圈舍71.29萬平方米、儲(chǔ)草棚3.65萬平方米。牧民定居率達(dá)到45%。國(guó)有牧場(chǎng)危房改造住房累計(jì)開工3.16萬戶，竣工2.07萬戶。初步匡算，2012年，全區(qū)農(nóng)牧民畜牧業(yè)人均增收近200元，占全區(qū)農(nóng)牧民人均增收的近20%。目前，國(guó)家已原則同意將新疆游牧民定居戶數(shù)由4.52萬戶增加至10.6萬戶，計(jì)劃5年完成任務(wù)。

畜禽良種繁育體系建設(shè)方面：實(shí)施了畜禽良種工程建設(shè)項(xiàng)目，牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣中央累計(jì)補(bǔ)助投資1050萬元。目前，已完成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)冷鏈體系建設(shè)，使畜禽改良技術(shù)推廣面明顯擴(kuò)大。

動(dòng)物防疫體系建設(shè)方面：2005年以來，牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣中央投資6498萬元，分期分批實(shí)施了縣級(jí)動(dòng)物防疫站、縣級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站建設(shè)項(xiàng)目，邊境縣市還重點(diǎn)實(shí)施了邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目。

畜牧業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)體系建設(shè)方面：在新疆牧業(yè)實(shí)施了30個(gè)牧業(yè)易災(zāi)縣建設(shè)項(xiàng)目，2005年以來，中央投資1574萬元重點(diǎn)在牧業(yè)易災(zāi)區(qū)實(shí)施草原防火項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)了一批防災(zāi)草料庫(kù)、牲畜棚圈、牧業(yè)救災(zāi)辦，目前這些防災(zāi)設(shè)施仍然發(fā)揮著積極作用。

5.牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。牧區(qū)水利建設(shè)：“十二五”以來，新疆牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣共計(jì)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目321個(gè)，完成投資52323萬元。累計(jì)建成水廠106座，新打機(jī)井100眼，水塔28座，蓄水池236座，鋪設(shè)管道10461公里，解決了101.4萬牧民飲水安全問題。

牧區(qū)電力建設(shè)：自2006年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程和無電地區(qū)電力建設(shè)工程以來，已累計(jì)安排新疆電網(wǎng)建設(shè)投資17.72億元。解決了2.89萬戶/11.49萬人口的用電問題。

農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)：2003—2010年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排新疆牧業(yè)半農(nóng)半牧縣農(nóng)村沼氣項(xiàng)目l5.7萬戶，已建成“一池三改”項(xiàng)目13.5萬戶，總投資80148萬元，有效改善了當(dāng)?shù)啬撩竦纳顥l件和村容村貌。

牧區(qū)危房改造：2009年，國(guó)家下達(dá)新疆牧業(yè)半農(nóng)半牧業(yè)縣農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1.15億元(每戶補(bǔ)助5000元)，新建農(nóng)村危房改造23077戶。截至目前，全區(qū)牧業(yè)縣、半農(nóng)半牧業(yè)縣農(nóng)村危房改造項(xiàng)目已全部完工并投入使用。

6.對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展重視程度不斷增強(qiáng)。自治區(qū)黨委、人民政府歷來重視新疆畜牧業(yè)的發(fā)展。先后于1996、2002、2008年召開了三次自治區(qū)畜牧業(yè)工作會(huì)議，相繼出臺(tái)了《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)若干問題的決定》《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和《自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。特別是2008年第三次畜牧業(yè)工作會(huì)議，從全局上重新審視謀劃新疆畜牧業(yè)發(fā)展，賦予了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵、新思路、新舉措，制定了一系列促進(jìn)新疆畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施。

三、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題

新疆草原牧區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后地區(qū)。牧區(qū)各少數(shù)民族牧民，常年游牧于廣闊疆域，守邊固土。長(zhǎng)期以來，受牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式尚未得到根本改變，牧民收入偏低，貧困問題突出，國(guó)有牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多困難等因素制約，牧民生活相對(duì)貧困，自我發(fā)展能力薄弱。表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。在草原牧區(qū)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)牧民增收致富的愿望強(qiáng)烈，草原上放養(yǎng)的牲畜越來越多，開墾草原發(fā)展種植業(yè)的面積越來越大，采挖和銷售草原藥用植物資源的市場(chǎng)越做越強(qiáng)。超載過牧、亂采濫挖、無序開墾，使得草原不堪重負(fù)，整體惡化的趨勢(shì)沒有根本改變。

2.牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來，新疆草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，投入明顯不足。雖然國(guó)家的投入成倍增長(zhǎng)，但國(guó)家投資建設(shè)側(cè)重于生態(tài)，而在牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，特別是在人工飼草料地建設(shè)和牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)投入方面嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還沒有根本改變，自我發(fā)展能力不足。

3.牧民定居整體水平不高。雖然新疆牧民定居建設(shè)取得了一定成績(jī)，但還存在一些突出問題：一是進(jìn)展緩慢，任務(wù)仍然十分繁重。二是定居整體水平不高。大多數(shù)情況是“人定畜不定”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的定居戶比例不到48%。不僅生產(chǎn)生活設(shè)施非常落后，而且自我發(fā)展能力十分薄弱。

4.牧民收入水平較低。新疆草原畜牧業(yè)仍然沿襲常年游牧和數(shù)量擴(kuò)展型的傳統(tǒng)發(fā)展模式。四季轉(zhuǎn)場(chǎng)、常年游牧、逐水草而居的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，依然是長(zhǎng)期制約草原畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。牧區(qū)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，牲畜死亡率高，經(jīng)濟(jì)效益低，牧民收入來源單一，牧民收入水平普遍較低。

5.防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。新疆是草原生物災(zāi)害危害嚴(yán)重的省區(qū)，平均每年蟲害發(fā)生面積3000多萬畝，鼠害發(fā)生面積6000多萬畝，火災(zāi)發(fā)生面積在100萬畝以上，發(fā)生區(qū)域大多在干旱荒漠草原和邊境地區(qū)。

6.草原保護(hù)與建設(shè)管理體系建設(shè)滯后。雖然新疆在草原技術(shù)推廣、生物災(zāi)害防治、草原監(jiān)理、草原科研教學(xué)等方面都已經(jīng)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，體系較為健全。但是，由于缺乏穩(wěn)定的資金支持和投入渠道，造成新疆特別是基層隊(duì)伍普遍存在設(shè)施裝備匱乏且落后，干部隊(duì)伍不健全、整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平和工作能力參差不齊的問題，草原監(jiān)督、檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作無法正常開展，難以適應(yīng)新時(shí)期草原保護(hù)建設(shè)工作的需要。

草原畜牧業(yè)在新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。因此，加大對(duì)牧區(qū)、牧民和牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展的扶持力度，是改變他們生產(chǎn)生活狀況直接而有效的途徑，是解決新疆牧區(qū)牧民貧困問題、穩(wěn)疆固疆，確保新疆社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。

四、加快新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策建議

作為全國(guó)五大牧區(qū)之一，目前，新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平還比較落后，但作為支撐新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的草原畜牧業(yè)，其自然資源優(yōu)越，純天然、無污染的綠色品牌優(yōu)勢(shì)和低耗高效的發(fā)展?jié)摿σ廊煌怀?，如能繼續(xù)加大政策扶持，建立促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民增收和草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，新疆草原畜牧業(yè)定能煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，進(jìn)而推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷走向繁榮。為此，建議：

1.提高社會(huì)各界、各有關(guān)部門對(duì)新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的重視。建議協(xié)調(diào)組織水利、交通、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融等部門，針對(duì)新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題廣泛開展調(diào)研，從各層面、各環(huán)節(jié)提出支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體政策措施。

2.加大新疆牧區(qū)重點(diǎn)工程的建設(shè)扶持。對(duì)關(guān)乎新疆牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牧區(qū)水利、牧區(qū)道路、牧區(qū)電力、游牧民定居、草原生態(tài)保護(hù)、畜禽良種繁育體系、動(dòng)物防疫體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，給予特殊的發(fā)展扶持政策，及早立項(xiàng)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)施范圍，減免地方配套資金，加快建設(shè)實(shí)施。

3.加快牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)牧民因草原生態(tài)建設(shè)需要而失去或限制使用草原生產(chǎn)資料的補(bǔ)償力度，延長(zhǎng)禁牧、休牧補(bǔ)貼年限，提高補(bǔ)助金額。禁牧區(qū)由每年每畝4.95元提高到每年每畝10元；休牧區(qū)由每年每畝1.24元提高到每年每畝2.5元；補(bǔ)助期由5年延長(zhǎng)到10年。二是提高草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高草地補(bǔ)播改良補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將草原補(bǔ)播補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的10元提高到80元。擴(kuò)大草原生物治理規(guī)模計(jì)劃，將草原鼠蟲害每畝防治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的1元，提高到5元。三是擴(kuò)大新疆牧區(qū)草原。毒害草年防除規(guī)模至500萬畝，按照每畝30元標(biāo)準(zhǔn)給予防除補(bǔ)助。

4.擴(kuò)大支農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面。

一是擴(kuò)大提高國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)牧區(qū)牧民的補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、生活機(jī)電全部納入到國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。二是對(duì)草原牧區(qū)能繁母畜實(shí)施飼養(yǎng)補(bǔ)貼。參照國(guó)家現(xiàn)有的能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策，按照能繁母羊50元/只、能繁母牛150元/頭標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。三是解決牧區(qū)牧民缺少基本口糧的實(shí)際問題，制定出臺(tái)對(duì)牧區(qū)牧民口糧補(bǔ)助的長(zhǎng)期扶持政策。四是對(duì)牧區(qū)肉牛肉羊規(guī)?；彝ツ翀?chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。參照國(guó)家蛋雞以獎(jiǎng)代補(bǔ)和奶牛、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新疆牧區(qū)年出欄肉牛200頭、肉羊1000只以上家庭牧場(chǎng)，給予每個(gè)牧場(chǎng)50萬元的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助。

5.加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。一是引導(dǎo)牧民提高住房標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)牲畜圈養(yǎng)舍飼。提高國(guó)家現(xiàn)行游牧民定居工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的每戶2.5萬元，提高到5萬元，牧民住房面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到80平方米，棚圈建設(shè)面積達(dá)到150平方米。二是引導(dǎo)牧民實(shí)施牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)，減少轉(zhuǎn)場(chǎng)損失。鼓勵(lì)支持個(gè)人、單位和牧民合作經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)置大型轉(zhuǎn)場(chǎng)機(jī)械，從事機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)服務(wù)，將機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)設(shè)備納入國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)牧民實(shí)現(xiàn)機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼。將新疆牧區(qū)8000多公里主要轉(zhuǎn)場(chǎng)牧道納入國(guó)家道路養(yǎng)護(hù)管理范圍，確保轉(zhuǎn)場(chǎng)道路暢通。

6.強(qiáng)化牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。一是將新疆37個(gè)牧業(yè)縣及半農(nóng)半牧業(yè)縣全部納入易災(zāi)縣建設(shè)范疇。按照五年一輪對(duì)易災(zāi)縣在重點(diǎn)災(zāi)區(qū)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)飼草料基地、牲畜越冬暖圈、牧區(qū)飲水等工程進(jìn)行補(bǔ)助，每縣每輪建設(shè)補(bǔ)助500萬元。二是建立牧區(qū)防災(zāi)飼草料儲(chǔ)備機(jī)制。提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，使主要牧區(qū)防災(zāi)草料儲(chǔ)備總規(guī)模達(dá)到5萬噸，建議國(guó)家對(duì)牧區(qū)草料庫(kù)建設(shè)給予扶持。

7.盡快出臺(tái)加快國(guó)有牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。一是按照地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)國(guó)有牧場(chǎng)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。將國(guó)有牧場(chǎng)行政支出、社會(huì)公益性支出和職工繳納的管理費(fèi)用列入稅費(fèi)減免轉(zhuǎn)移支付范圍。二是幫助解決國(guó)有牧場(chǎng)職工的社會(huì)保障問題，將國(guó)有牧場(chǎng)職工全面納入國(guó)家社保、醫(yī)保和最低生活保障范圍，并對(duì)企業(yè)和職工欠繳的保費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)助。三是盡快確定國(guó)有牧場(chǎng)土地權(quán)屬，對(duì)國(guó)有牧場(chǎng)土地確權(quán)登記費(fèi)用進(jìn)行全額補(bǔ)助。

8.加強(qiáng)牧區(qū)素質(zhì)教育工程，促進(jìn)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)青年牧民畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保牧區(qū)每年有4萬勞動(dòng)力得到培訓(xùn)。建議國(guó)家加大對(duì)自治區(qū)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，逐步建立起以自治區(qū)和各地州農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院為依托，以縣(市)培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的覆蓋全疆的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是鼓勵(lì)和支持牧區(qū)牧民進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，設(shè)立牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)基金，扶持具有民族特色的手工藝制品、傳統(tǒng)民俗食品加工業(yè)和牧區(qū)草原旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。