會簽制度在監(jiān)理工作中的應(yīng)用

項雄軍

（武漢星宇建設(shè)工程監(jiān)理有限公司， 湖北　武漢　430083）

會簽制度在監(jiān)理工作中的應(yīng)用

項雄軍

（武漢星宇建設(shè)工程監(jiān)理有限公司， 湖北武漢430083）

摘要：會簽制度是在項目監(jiān)理過程中總結(jié)出來長期實施效果不錯的一項制度，在項目管理過程中與樣板先行制度有異曲同工之妙。過程控制引入會簽制度能有效督促隱蔽工程在隱蔽前進行仔細檢查和專業(yè)驗收、規(guī)避監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險和分清責(zé)任，減少過程控制中難以管理的短板和搶工期拖拉漏錯等缺陷。

關(guān)鍵詞：會簽；隱蔽；過程控制；中間交接；監(jiān)理工作

0　引　言

會簽是撰擬公文的過程中，主辦單位主動與有關(guān)單位協(xié)商并核簽的一種辦文程序。一般當(dāng)公文的內(nèi)容涉及本單位的多個部門或與其他單位有關(guān)時，需要進行會簽。會簽顧名思義就是多方共同簽署，對簽字內(nèi)容進行確認、簽字證明。簽字就意味著要負責(zé)、要為確認內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任，加強了簽字者的責(zé)任感和使命感，為確保質(zhì)量、安全、順利移交工作面、減少糾紛，奠定了必要的書面基礎(chǔ)。

1　項目管理會簽制度的由來

筆者的項目管理會簽制度來源于武漢鋼鐵集團安全管理中電力檢修管理規(guī)定。該項制度原來是這樣要求的：在停電檢修中，各工種完成檢修任務(wù)后同意送電，就在申報表上由帶班班長親筆簽名；簽名后只負責(zé)看守，不得再拆卸或進入設(shè)備內(nèi)檢查維修；直到最后一個班組完成檢修，經(jīng)班長簽字后方可送電。

這項制度起源于 1975 年 7 月 2 日武鋼燒結(jié)廠存儲器在停電檢修中的一次安全事故。當(dāng)時檢修沒有會簽制度，負責(zé)送電的工人不清楚是否所有工種都已經(jīng)檢修完畢，在其中一名檢修班長的要求下就送電。幸好旁邊工人提醒及時，但仍有一名高級工程師被高壓電極電擊燒傷，造成重大工傷的事故。這次教訓(xùn)后，武漢鋼鐵集團安環(huán)部總結(jié)出了會簽制度。

會簽在工程項目管理中使用較多的是設(shè)計會簽、交底會簽和方案會簽。一般都是在內(nèi)部使用，但也有內(nèi)外共同使用的，如：驗收會簽，監(jiān)管站要求各方在驗收會議紀要會簽后報其備案。目前還沒有規(guī)范和標準的表格來正式約束施工過程采取會簽形式進行中間驗收，驗收記錄管理還屬空白區(qū)域。

2　為何引入會簽制度

《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》2013 版中取消了2001 版中的一個術(shù)語：交接檢驗。這個“交接檢驗”說起來簡單，做起來卻不容易落實，往往流于形式。后續(xù)工序?qū)η暗拦ば虻臋z驗和督促整改，常常抱著“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的態(tài)度，最后出現(xiàn)問題就發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

在裝飾裝修過程中發(fā)現(xiàn)有多專業(yè)、多分包、多工種在立體交叉作業(yè)，糾紛不斷。為了分清責(zé)任、排查隱患，開始引入會簽制度提出：吊頂封板前必須進行會簽驗收，不得未驗收搶工期提前封板。

裝修吊頂內(nèi)往往隱蔽有照明系統(tǒng)、通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)、給排水管道、消防噴淋與監(jiān)控、會議多功能投影儀、通訊與監(jiān)控系統(tǒng)等。這些管線不但要敷設(shè)，而且要調(diào)試。一旦電路不通、水壓不夠、出現(xiàn)滲漏、標高不到位等情況，就需要在吊頂內(nèi)檢查、整改、返工等；若先封板，尤其是石膏板往往需要拆除、捅破石膏板才能施工。這樣造成了不必要的浪費和爭執(zhí)，

為此，要求裝飾裝修吊頂施工班組拿著會簽單找各施工班組簽字確認。沒有簽字的單位就必須加快施工進度配合吊頂封板；簽字的單位必須對自己的工程質(zhì)量負責(zé)，一旦出現(xiàn)信號不通、滲水漏水等情況造成吊頂損壞就必須賠償。這樣責(zé)任劃分明確，沒有了后面扯皮工程未完就封板的糾紛，為順利推動工程施工提供了程序保障和書面證據(jù)。

后來會簽制度又引入到鋼筋混凝土等結(jié)構(gòu)隱蔽工程中應(yīng)用。

目前建筑市場項目掛靠現(xiàn)象非常多，施工單位良莠不齊，施工單位項目部人員素質(zhì)參差不齊，甚至“五大員”嚴重短缺。往往一個項目部只有項目負責(zé)人(即所謂的“老板”)而沒有項目經(jīng)理，只有技術(shù)負責(zé)人而沒有項目工程師、施工員、質(zhì)量員、安全員；材料員也往往是項目負責(zé)人兼任。這種情況下，監(jiān)理怎么做才能降低風(fēng)險？向監(jiān)督管理站舉報？向甲方提出解除施工合同？要求施工單位派駐項目經(jīng)理？要求施工單位“五大員”都到位？筆者也都嘗試過，結(jié)果施工單位項目部用人現(xiàn)狀沒有任何改變。

施工項目負責(zé)人在施工現(xiàn)場進行項目管理選“工頭”而放棄聘用“五大員”的原因如下。

首先，當(dāng)前很多中小型甚至部分大型施工單位都不長期聘用“五大員”。建筑市場競爭激烈，市場利潤薄，長期聘用造成巨大固定成本。有項目有費用來源還能支撐聘用，一旦項目減少或沒有項目，這些人就成了公司的負擔(dān)。鑒于此，現(xiàn)在的建筑公司大都采用項目聘用制。有一個項目就招聘一批人；項目做完，項目部解體，人員解聘、自尋出路。

其次，項目負責(zé)人想節(jié)省人力成本，施工單位不愿在項目部投入更多的管理人員，不愿多投入。一個“員”少則四五千，多則上萬元。小項目短期就完，難以請到“員”；大項目幾年才能做完，一個人就是幾十萬，舍不得，沒有合適理由一般請“員”走都說不出口。

再次，組織勞務(wù)隊伍現(xiàn)場施工還是靠工頭來操作和管理，因此工頭是省不了的。而部分工頭在實際操作中掌握的規(guī)范和技術(shù)有可能比質(zhì)量員和安全員更熟悉、更細致，更能把質(zhì)量和安全管理好，剛好能彌補質(zhì)量員、安全員不在崗的缺陷。

最后，在管理人員上沒有投入的施工單位，往往都會選擇稍好點的施工專業(yè)班組。因為項目負責(zé)人也希望施工項目安全有保障，質(zhì)量驗收合格，所以寄希望于工頭身上，并且也會督促工頭嚴格按照監(jiān)理要求來確保質(zhì)量和安全。一般監(jiān)理提出施工隊伍素質(zhì)不行時，施工項目負責(zé)人方便更換也樂于更換施工隊伍，以此來滿足監(jiān)理的質(zhì)量、安全控制目標，順利拿到工程進度款。

會簽制度就是在這種無奈的條件下開始被加入進混凝土隱蔽工程驗收中。要求施工單位施工專業(yè)班組長會簽、施工技術(shù)負責(zé)人簽字確認后提交監(jiān)理驗收，實質(zhì)上還是在落實施工單位三級自查自檢驗收制度。區(qū)別是過去班組自檢自查，沒有文字記錄；現(xiàn)在是把自檢自查落到實處，先檢查后簽字，留下文字依據(jù)，對自己的行為切實負起責(zé)任，對自己的失誤和錯誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。做得好，沒有發(fā)生錯誤，就能順利拿到勞務(wù)費；返工、整改的話，自己承擔(dān)損失。這樣“帶班”的就不敢大意。

施工班組在施工現(xiàn)場聽施工單位現(xiàn)場人員指揮，服從施工單位項目部管理，在沒有施工單位項目負責(zé)人的指令下經(jīng)常不理會監(jiān)理現(xiàn)場提出的意見，我行我素。過去監(jiān)理為了避免和工人打交道、產(chǎn)生不必要的沖突，就直接找質(zhì)量員。現(xiàn)在質(zhì)量員沒有了，技術(shù)負責(zé)人忙不過來了，只有責(zé)令施工班組長聽從監(jiān)理指令進行整改，把專業(yè)“帶班”推到了前臺，和監(jiān)理面對面解決施工現(xiàn)場問題。這就是當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)普遍遇到的糾結(jié)問題：監(jiān)理工作前移，充當(dāng)施工單位質(zhì)量員了。

反過來看，建設(shè)單位委托監(jiān)理在現(xiàn)場是進行“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的，是解決建設(shè)單位工程實體中不放心的問題的，而不是監(jiān)督施工單位質(zhì)量員到不到位、誰來作為施工單位質(zhì)量管理負責(zé)人的。事實上，很多建設(shè)單位不容忍監(jiān)理對施工單位人員到位情況進行監(jiān)督管理，而要求監(jiān)理單位把重點放在工程質(zhì)量和進度上。更有甚者，建設(shè)單位派人在現(xiàn)場跟隨監(jiān)理人員，監(jiān)督監(jiān)理行為，人數(shù)比監(jiān)理多，管的事比監(jiān)理更多更廣，讓監(jiān)理無所適從。盡管監(jiān)理有義務(wù)監(jiān)督施工單位建立質(zhì)量保證體系和安全保證體系，但沒有相關(guān)的依據(jù)來支持監(jiān)理對施工單位體系建立不健全進行處罰。我們都知道，監(jiān)管施工單位經(jīng)營行為的是建筑工程監(jiān)督站，也只有監(jiān)督站才有處罰的權(quán)利。監(jiān)督站不管或管不了的事，監(jiān)理當(dāng)然是不好指責(zé)和插手的。

3　會簽制度的應(yīng)用

筆者在施工階段中將會簽制度重點應(yīng)用在吊頂封板施工和混凝土澆筑施工兩項隱蔽工程施工中。之所以在隱蔽工程中應(yīng)用是因為隱蔽工程返工不易，會造成材料、人工的大量浪費，甚至造成不可彌補的缺陷。如拆吊頂、混凝土里開槽埋管等。

應(yīng)用程序。首先讓專業(yè)負責(zé)人自查自改；沒有問題后，交技術(shù)負責(zé)人來檢查驗收；經(jīng)技術(shù)負責(zé)人檢查驗收合格后簽名提交監(jiān)理報驗，會簽單和隱蔽工程報驗單一起報監(jiān)理驗收；經(jīng)專業(yè)監(jiān)理驗收合格后，提交總監(jiān)理工程師簽字同意，方可進行隱蔽施工。

吊頂施工。吊頂施工講究的就是美觀，把不想看到的全部隱藏起來，合理布局把室內(nèi)布置得美觀、明亮、通透、舒適，任何返工和修補都會給吊頂造成瑕疵的痕跡。因此吊頂一般不應(yīng)出現(xiàn)返工和整改。吊頂驗收除了基本的材料驗收外，還需進行隱蔽前驗收。其驗收內(nèi)容包含吊頂標高、通風(fēng)與空調(diào)的管道及風(fēng)機電線、風(fēng)機口大小尺寸預(yù)留、通訊線路布設(shè)、監(jiān)控線路布設(shè)及探頭位置、會議系統(tǒng)布線及安裝位置、照明燈具位置及布線、給排水管道安裝，消防噴淋標高、煙感位置、報警線路布設(shè)等。不僅看安裝還要檢查調(diào)試和實際測量。工序很多，要檢查和驗收的點也很多，監(jiān)理不可能點點俱到，只能抽檢。這就需要施工單位承擔(dān)起自身的責(zé)任，把工作做細，放棄對監(jiān)理的依賴。這時會簽表(見表1)就能起到把關(guān)和推動的作用。

表1　吊頂封板前會簽表

鋼筋混凝土隱蔽工程施工?；炷翝仓?，必須對鋼筋工程、模板工程、強電套管預(yù)埋、給排水套管預(yù)埋、消防水電套管預(yù)埋、弱電套管預(yù)埋、模板支撐體系、腳手架工程、地源熱泵埋管、幕墻及雨棚預(yù)埋件等進行檢查和驗收。為了加強管理和及時整改，有必要把各專業(yè)組織起來進行自查自改；讓施工單位技術(shù)負責(zé)人組織各專業(yè)并督促檢查和落實整改。既防止專業(yè)施工的漏、錯，又防止交叉作業(yè)的破壞和拆除未恢復(fù)。

鋼混結(jié)構(gòu)隱蔽中既涉及總承包單位的隱蔽施工，又涉及專業(yè)分包單位的隱蔽施工。監(jiān)理既要督促總包單位完成自身的工作，還要督促專業(yè)分包完成其施工任務(wù)，同時還要兼顧總包對分包的管理和配合。有會簽單的提示，總包和分包就能按部就班地作業(yè)、檢查、整改、填單、報驗、整改、隱蔽。

結(jié)合偶爾發(fā)生的模板垮塌事故，筆者認為在實施混凝土隱蔽前，必須對模板支撐體系進行檢查和驗收，并將其納入到會簽單(見表2)中，以便班組長明確哪里需要整改。重點檢查部位包括：基礎(chǔ)、水平桿、立桿、剪刀撐、頂托、鋼管、扣件、扭矩等。對照施工方案，檢查落實程度，確保在施工過程中安全無事故。

表2　混凝土澆筑前會簽表

4　會簽制度應(yīng)用效果

筆者從 2012 年開始，先后在 3 個項目中采用施工隱蔽會簽制度。該制度實施后，出現(xiàn)了意想不到的收獲：施工質(zhì)量整改大大降低，安全措施基本到位，安全事故率為零，施工進度也比以往快了。

4.1提高了施工質(zhì)量

會簽制度把施工班組長的地位提高了，讓其站到前臺來，讓項目施工現(xiàn)場“基層代表”中的“先進分子”充分發(fā)揮其積極作用；減少了中間環(huán)節(jié)，面對面溝通，及時整改施工中出現(xiàn)的問題，杜絕了同類問題反復(fù)出現(xiàn)。工人不再像以前經(jīng)常為了整改對監(jiān)理有情緒，反而是討論多了，整改積極了，配合也快了。

4.2條理更清楚

有了會簽表，施工單位就會按照表格內(nèi)的專業(yè)班組組織檢查和驗收；知道監(jiān)理要檢查的重點和內(nèi)容，也知道要管理和配合專業(yè)分包，組織其及時進場施工，協(xié)調(diào)和管理分包單位作業(yè)。以前沒有會簽單，施工單位就常?！翱肌北O(jiān)理，詢問驗收什么內(nèi)容。說起來很簡單：按圖施工，按設(shè)計和規(guī)范驗收；具體要做什么。施工單位往往揣著明白裝糊涂，能蒙就蒙、能騙就騙。從總監(jiān)的角度來說，會簽單也是讓專業(yè)監(jiān)理明白自己要驗收哪些內(nèi)容，是督促、指導(dǎo)和檢查專業(yè)監(jiān)理工作的必要手段。

4.3加快了施工進度

會簽單沒有填完就說明有專業(yè)工作沒有完成施工任務(wù)，該專業(yè)工種就拖了大家的后腿。一方面，該專業(yè)工種在形勢壓力下會加班努力追趕施工；另一方面，其他專業(yè)也會出謀劃策幫助其快速、順利完成施工任務(wù)，對該專業(yè)后續(xù)工作質(zhì)量的提高和進度的加快也有益處。

會簽單在無形中成了施工專業(yè)班組的進度比賽成績表，掛在墻上就時刻提醒班組長任務(wù)還沒完成，同時也提醒技術(shù)負責(zé)人要督促的專業(yè)班組還有哪些。

4.4減少了安全事故發(fā)生

過去施工班組往往依靠施工單位安全員進行安全教育、督促落實安全措施?，F(xiàn)在施工單位安全員不常到工地，安全教育和安全措施就靠班組長來實施和督促聯(lián)系，在實施過程中更加注意自身保護。

企業(yè)不愿發(fā)生安全事故。一起簡單的個人傷亡事件，賠償下來少則幾千元，多則上百萬，企業(yè)和個人都不愿承受。對工頭來說，安全管理能力不行就可能被淘汰，勞務(wù)公司就不會聘用；沒有業(yè)務(wù)可做就沒有錢掙，這是工頭和民工們不愿看到、不愿接受的局面。

4.5減少了勞資糾紛

過去勞務(wù)公司和企業(yè)簽訂合同，企業(yè)及工頭不支付工資，往往拿“建設(shè)單位沒有支付”、“監(jiān)理沒有批復(fù)”、“你們做得不好，甲方不肯給錢”等理由來搪塞?，F(xiàn)在有了會簽單，工頭和民工就知道自己做得合格不合格、驗收通過沒有、節(jié)點完成了沒有、進度款監(jiān)理批復(fù)了沒有。信息對稱了，民工討工資也方便了，施工單位項目負責(zé)人也沒有理由拒付和搪塞。

5　結(jié)　語

會簽制度是被逼和無奈情況下創(chuàng)造性開展現(xiàn)場監(jiān)理工作的舉措。也許是將來發(fā)展趨勢。在此，筆者提出供同行們探討和思索，不是推薦同行都使用，而是在同樣情況下提供借鑒，希望能有所幫助。不足之處，懇請?zhí)岢雠u、指正、完善。

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)08-0011-03

收稿日期：2014-05-08

作者簡介：湖北省武漢市青山區(qū)冶金大道281號 武漢星宇建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。