邊疆多民族地區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考
——以普洱市為例

劉應(yīng)美，陳虎

（1.普洱學(xué)院社科系，云南普洱 665000；2.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨政辦公室，云南昆明 650231）

邊疆多民族地區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考
——以普洱市為例

劉應(yīng)美1，陳虎2*

（1.普洱學(xué)院社科系，云南普洱 665000；2.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨政辦公室，云南昆明 650231）

黨的“十八大”提出，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹黨的“十八大”精神、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的必然要求。近幾年來，普洱市公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不斷加大，設(shè)施體系逐步完善，公共文化產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好勢(shì)頭。但同時(shí)也看到普洱市農(nóng)村公共文化服務(wù)總體還處于初級(jí)階段，與廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)。普洱作為集邊疆、山區(qū)、多民族、貧困“四位一體”特殊市情，要在有限的財(cái)力下提供更多高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，必須構(gòu)建一個(gè)由社會(huì)各個(gè)方面組成的多元化、社會(huì)化公共文化服務(wù)體系，占普洱總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)民無疑是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的真正主體，是真正的主力軍，離開了農(nóng)民的作用，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就成了無源之水，無本之木。

1 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)體系面臨的困境

當(dāng)前，盡管農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)在祖國(guó)的大地上蓬勃發(fā)展和快速蔓延開來，但由于中國(guó)以政府為主導(dǎo)的理念過于深入人心，致使農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者的主體地位并沒有得到廣泛的認(rèn)可和接受。因而，調(diào)動(dòng)農(nóng)民真正參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來面臨多方面困境。

1.1 農(nóng)民公共文化權(quán)利意識(shí)薄弱，致使?fàn)幦∥幕瘷?quán)益行為不強(qiáng)烈

在是否聽說過公共文化權(quán)利調(diào)查的130個(gè)樣本中，聽說過的有28人，占21.5%，聽說過一點(diǎn)的有40人，占30.7%，沒有聽說過的有62人，占47.8%（表1），說明大多數(shù)農(nóng)民并不知道自己擁有共享文化成果的權(quán)利，當(dāng)然也就不會(huì)積極去爭(zhēng)取，更多只是被動(dòng)接受。

表1 是否聽說過公共文化權(quán)利調(diào)查

1.2 農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的能動(dòng)性薄弱

在涉及公共文化供給與投入調(diào)查中（表2、表3），大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)是政府和村干部的事情，與自己無關(guān)，怎樣建、建成什么樣的公共文化服務(wù)體系，都應(yīng)由村干部全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)，這種“等、靠、要”的心態(tài)也體現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)體系的投入意愿上，大部分農(nóng)民覺得政府應(yīng)該完全負(fù)責(zé)文化建設(shè)的全部資金投入，還有一些人認(rèn)為其他群體或機(jī)構(gòu)也應(yīng)該投入，而農(nóng)民自愿出資出力的卻相當(dāng)少。這說明農(nóng)民缺乏自覺、主動(dòng)參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的積極性，處于消極、被動(dòng)地等待狀態(tài)。

表2 公共文化服務(wù)供給抽樣調(diào)查

表3 公共文化服務(wù)資金抽樣調(diào)查

1.3 農(nóng)民參與公共服務(wù)能力方面的不足

由于邊疆多民族地區(qū)農(nóng)村中的廣大民眾普遍存在著教育水平低，甚至還存在著很大比例的文盲情況，嚴(yán)重影響了公眾參與能力及其效果。在筆者調(diào)查的傣族聚居村寨（龍?zhí)多l(xiāng)南本和彝族聚居的三岔河村）和其他調(diào)查地，在涉及農(nóng)家書屋的使用和喜歡閱讀書籍方面的訪談與調(diào)查中，大部分55歲以上的老年人都說“不識(shí)字，無法看書”。此外，在調(diào)查中，筆者也了解到即使部分村委會(huì)配備了電腦、多媒體設(shè)備等，但是由于缺乏基本的電腦使用和維修技能，電腦等電子設(shè)備也成為了擺設(shè)。文化理論知識(shí)的匱乏與技能的缺失必然制約這些村民掌握、了解農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)技巧以及對(duì)于實(shí)務(wù)的日常操作。

1.4 農(nóng)民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高

在涉及閑暇文化活動(dòng)需求調(diào)查（表4）中，農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)需求順序依次是民族傳統(tǒng)文化類占25.1%、文化娛樂類占23%、法制教育類占16.4%、科學(xué)普及類占15.3%、文化補(bǔ)習(xí)類占8.2%。可見，農(nóng)民對(duì)精神文化活動(dòng)的需求日益多樣化。而目前農(nóng)村的公共文化活動(dòng)基本都是由政府“自上而下”統(tǒng)一模式提供。調(diào)查表明，目前農(nóng)民文化的供給渠道主要有3種：政府組織的“農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)”、社會(huì)組織開展的公益活動(dòng)（包括一些企業(yè)營(yíng)銷宣傳中的文化活動(dòng)）、農(nóng)民自己組織的傳統(tǒng)文化活動(dòng)。但當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方交織的復(fù)雜形態(tài)，農(nóng)民群眾的文化生活需求也日益趨向多樣化。單純的娛樂需要已轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的“求知、求樂、求富”，呈現(xiàn)出以廣播電視為主，報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)傳播為補(bǔ)充，日益現(xiàn)代化、多樣化的趨勢(shì)。農(nóng)民急需要獲得多元化的文化產(chǎn)品來改變傳統(tǒng)單調(diào)乏味的休閑方式，從而改善現(xiàn)有的單一的生活狀態(tài)，享受健康、豐富的精神文化生活。農(nóng)民文化需求的多元性與公共文化產(chǎn)品的“供不應(yīng)求”與“供非所需”，致使農(nóng)民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極性不高。

表4 農(nóng)民閑暇文化活動(dòng)需求抽樣調(diào)查

1.5 農(nóng)民有話語權(quán)與選擇權(quán)的機(jī)會(huì)匱乏

農(nóng)村公共文化服務(wù)擔(dān)負(fù)著滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求、提高農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)主義勞動(dòng)者積極性的重要任務(wù)?？梢?，農(nóng)民的普遍參與是實(shí)現(xiàn)參與式文化公共服務(wù)的前提條件，這就要求政府要在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給、管理與評(píng)估中充分為農(nóng)民創(chuàng)造決策和生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和條件。公共文化作為政府主導(dǎo)的公益性事業(yè)，一方面需要有一個(gè)自上而下的保障機(jī)制；但同時(shí)還應(yīng)該存在另一種由下而上的能夠體現(xiàn)民意和群眾需求的訴求渠道，使農(nóng)民真正擁有更多的話語權(quán)和選擇權(quán)。從而解決邊疆多民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的投入有限與數(shù)量不多、質(zhì)量不高的矛盾。在農(nóng)民需求表達(dá)渠道中，通過問卷筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)民有表達(dá)自身需求的欲望時(shí)，8%的農(nóng)民表示需求表達(dá)渠道是暢通的，這些多是有威望的退休教師及干部，而有74%的農(nóng)民表示需求表達(dá)渠道不暢通，剩余的18%的農(nóng)民表示不清楚（表5）。

表5 需求表達(dá)渠道抽樣調(diào)查

在農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)中（表6），“公共文化服務(wù)體系的滿意度”與農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)意愿正相關(guān)。表明在其它條件不變的情況下，農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)卣蚪M織建設(shè)的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施、公共文化服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容以及工作人員的服務(wù)態(tài)度等方面越是感到滿意，越是有積極性參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)；農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)體系越不滿意，與農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)心理預(yù)期和現(xiàn)實(shí)需求相差越遠(yuǎn)，越不愿意參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

表6 農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的評(píng)價(jià)與參與意愿調(diào)查

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效路徑

鑒于邊疆多民族地區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀，為使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主人和推動(dòng)者。筆者結(jié)合普洱本地實(shí)際，就調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑做了如下思考。

2.1 各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)

人要獲得自由而全面的發(fā)展，首先要有主體自我意識(shí)的覺醒。農(nóng)民具備了主體意識(shí)，才能真正能動(dòng)地參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中。邊疆多民族地區(qū)由于歷史與現(xiàn)實(shí)雙重因素影響，導(dǎo)致大部分農(nóng)民對(duì)自主參與農(nóng)村公共文化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)烈。因此，各級(jí)政府要付出艱辛的努力，既要通過一種感召力強(qiáng)的活動(dòng)和農(nóng)民易于接受且樂于接受的形式，來激活農(nóng)民勤勞、勇敢、自主、合作、敢于創(chuàng)新的意識(shí)，又要教育廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到獨(dú)立自主、自力更生的重要性，有外援但不能依賴外援，需要國(guó)家投入但不能等國(guó)家投入，增強(qiáng)建設(shè)家園的使命感，增強(qiáng)自力更生的信心和勇氣，從而釋放自身潛在的能量，把構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行為。

2.2 提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的責(zé)任，將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建納入政府重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，落實(shí)人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)保障措施。

2.3 完善評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步完善政府對(duì)農(nóng)村文化館、圖書館等公共文化單位的評(píng)估制度，把構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系工作納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立健全基層文化單位的評(píng)估定級(jí)機(jī)制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為基層文化單位的重要考核內(nèi)容。同時(shí)，農(nóng)民作為文化惠民工程的受惠者，與農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量有著息息相關(guān)的利益，其參與程度也直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，一旦成為公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估主體，可以直接體現(xiàn)出評(píng)估的滿意性特征。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)和建立農(nóng)民參與評(píng)估和監(jiān)督的有效渠道。

2.4 健全農(nóng)村公共文化需求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)民有表達(dá)自身需求的愿望時(shí)，如有暢通和充足的需求表達(dá)渠道，農(nóng)民的需求就能通過暢通的表達(dá)渠道傳達(dá)給基層政府，基層政府就能得到農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)種類、提供方式、供給程序等方面的信息。農(nóng)民與政府形成良好互動(dòng)，通過政府的有效回應(yīng)使一定范圍內(nèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求得以實(shí)現(xiàn)，從而有效解決公共文化服務(wù)的“供需錯(cuò)位”矛盾。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化需求的滿足，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益，體現(xiàn)以人為本的理念，彰顯基層民主、激發(fā)農(nóng)民積極性等均具有重要的意義。

2.5 積極培養(yǎng)一批農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶頭人

要充分利用農(nóng)村一批退休回鄉(xiāng)居住的老干部、老黨員、老教師、民族文化傳承人等人士工作經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力較強(qiáng)、文化水平相對(duì)較高、年歲較長(zhǎng)有威望等特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)平臺(tái)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶頭人和示范戶。

總之，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)在逐漸提高，農(nóng)民在邊疆多民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用越來越大。特別是隨著農(nóng)民自主意識(shí)的發(fā)展，多元利益主體的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的公共服務(wù)改革執(zhí)行方式已經(jīng)不能反映多元主體的要求，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中必須高度重視農(nóng)民參與。通過農(nóng)民參與，使農(nóng)民理解農(nóng)村公共文化服務(wù)改革的艱巨和困難，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)改革的適應(yīng)性，最終促成農(nóng)民以積極的態(tài)度支持和配合農(nóng)村公共文化服務(wù)政策的執(zhí)行，降低執(zhí)行成本，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)政策的執(zhí)行效力。

[1]吳理財(cái)，夏國(guó)鋒.農(nóng)民的文化生活：興衰與重建——以安徽省為例[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2007（2）：62-69.

[2]李少惠，崔吉磊.論我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)生機(jī)制的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2007（5）：175-178.

[3]曹愛軍，方曉彤.新農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（2）：37.

2013－09－13

普洱市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究。

劉應(yīng)美（1980-），女，從事農(nóng)村文化與和諧社會(huì)研究。

*為通訊作者。