探尋能源可持續(xù)發(fā)展之路——“兩會(huì)”代表委員建言能源改革

□ 本刊記者 王 旸 寧 彬

□ 第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。CFP 供圖

“環(huán)境污染”“安全事故”成為今年“兩會(huì)”關(guān)注的主題。這些詞語(yǔ)都與一個(gè)行業(yè)息息相關(guān)——能源。如何協(xié)調(diào)我國(guó)能源健康快速發(fā)展與環(huán)境污染、人身安全之間的關(guān)系？對(duì)此，“兩會(huì)”代表委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制等已成為能源可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”

近年來(lái)北京等大中城市霧霾的增多，讓空氣污染、環(huán)境問(wèn)題成為今年“兩會(huì)”上議論最多、熱度最高的話(huà)題?！办F霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈?！崩羁藦?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)，“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。

在這場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)之戰(zhàn)中，石油石化企業(yè)沖在最前面。供應(yīng)更清潔標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，就是石油石化企業(yè)戰(zhàn)斗的“武器”之一。然而，在提高油品質(zhì)量的同時(shí)，控制汽車(chē)尾氣排放才能有效減少霧霾。正如全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉所說(shuō)，油品質(zhì)量升級(jí)了，汽車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)也要升級(jí)。汽車(chē)尾氣治理“洗菜”也要“洗鍋”，需綜合治理車(chē)、路、油。傅成玉說(shuō)，油品升級(jí)是一次到位，汽車(chē)升級(jí)是逐步到位?，F(xiàn)在“菜”（指成品油）已經(jīng)“洗”到4、5階段了，有的“鍋”還是沒(méi)有洗干凈。此外，油品質(zhì)量升級(jí)的減排效果基本被車(chē)輛增加及交通擁堵抵消。因此，加快油品升級(jí)的同時(shí)，也要加快汽車(chē)升級(jí)和治理交通擁堵。

“有研究表明，煤炭燃燒是大氣污染物的重要來(lái)源，大范圍的霧霾天氣，倒逼我們?cè)诃h(huán)境治理上采取‘重典’?！?全國(guó)人大代表華煒說(shuō)。全國(guó)人大代表、平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)梁鐵山認(rèn)為，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，要實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)采、綠色發(fā)展。

“霧霾的問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)一些城市標(biāo)志性的難題，而且范圍還在擴(kuò)大?！痹谑萌珖?guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩對(duì)目前霧霾問(wèn)題的嚴(yán)重性直言不諱。她也指出，在看到問(wèn)題嚴(yán)重性的同時(shí)，“也要看到我們?cè)谛袆?dòng)當(dāng)中”。

有關(guān)單位通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率為1 5%～2 0%，預(yù)計(jì)“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持12%～15%的增長(zhǎng)速度，高于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。環(huán)保產(chǎn)品將面臨更廣闊的市場(chǎng)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的黃金機(jī)遇期。

然而，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有不少困難和問(wèn)題：法律法規(guī)不夠完善；企業(yè)規(guī)模偏小，融資渠道不暢的老問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決；市場(chǎng)環(huán)境欠佳，一些規(guī)定不盡合理，環(huán)保企業(yè)對(duì)現(xiàn)有政策了解不夠；環(huán)境服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)等。

“問(wèn)題的難點(diǎn)在于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，主要靠政府的力量，同時(shí)也要發(fā)揮市場(chǎng)作用。”民建中央建議國(guó)家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展全局出發(fā)，盡快完善法律法規(guī)，增加促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用，并盡快出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)要拓寬融資渠道，對(duì)于成長(zhǎng)性較好的環(huán)保企業(yè)，私募股權(quán)融資、上市融資可成為企業(yè)融資的重要途徑。此外，政府要尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)推動(dòng)、管理、協(xié)調(diào)等方面的作用，協(xié)助規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革”

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應(yīng)用。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王鴻舉說(shuō)：“針對(duì)一些地方空氣、水、土壤污染較為嚴(yán)重的情形，應(yīng)建立倒逼機(jī)制，設(shè)定全國(guó)燃煤總量上限，大力發(fā)展核能，推進(jìn)天然氣、頁(yè)巖氣等清潔能源使用。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲說(shuō)：“數(shù)據(jù)表明我國(guó)在發(fā)電總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，污染物排放總量逐年下降，但火電仍是污染大戶(hù)?！彼ㄗh調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源，以電代煤，減少非電用煤。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革，不僅涉及眼前的環(huán)保問(wèn)題，也關(guān)乎我國(guó)的能源安全。政協(xié)委員，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)謝克昌表示，我國(guó)能源消費(fèi)總量大、增速仍然過(guò)快和煤炭占比過(guò)高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、油氣對(duì)外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我國(guó)的能源消費(fèi)現(xiàn)狀不可持續(xù)，嚴(yán)重影響能源安全?！拔覀儽仨殬?shù)立包括能源供給安全、能源環(huán)境與生態(tài)安全、能源科技安全和能源經(jīng)濟(jì)安全的新型能源安全觀，加強(qiáng)能源安全保障?！敝x克昌說(shuō)。他建議繼續(xù)加大常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，要進(jìn)一步提升非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略地位，積極推動(dòng)致密氣、煤層氣、頁(yè)巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)。

然而，國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)展出現(xiàn)了供不應(yīng)求、對(duì)外依存度不斷攀升、天然氣價(jià)格亟待理順等突出問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)人大代表、石家莊煉化分公司總經(jīng)理畢建國(guó)認(rèn)為，在我國(guó)天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的形勢(shì)下，如果不對(duì)“煤改氣”進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，只會(huì)進(jìn)一步加劇天然氣供需矛盾，推高天然氣價(jià)格。天然氣價(jià)格的高位運(yùn)行及天然氣供應(yīng)的不確定性，必將增加工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本及群眾的生活負(fù)擔(dān)。為此，畢建國(guó)建議：一是加快天然氣資源的開(kāi)發(fā)，增加自主供給量；二是持續(xù)深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革；三是制定天然氣利用的全局性規(guī)劃；四是加快煤炭資源清潔化利用和尾氣處理新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

“安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊”

□ 圖為全國(guó)政協(xié)委員、集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉參加政協(xié)十二屆二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界別小組討論。程陽(yáng) 攝

“人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生?！崩羁藦?qiáng)總理在政府報(bào)告中字字鏗鏘。

近年來(lái)我國(guó)油氣管線(xiàn)事故頻發(fā)，使得“油氣管道安全”成為兩會(huì)上能源領(lǐng)域代表委員關(guān)注的話(huà)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70%的石油和99%的天然氣通過(guò)管道運(yùn)輸，目前我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程超過(guò)10萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)到“十二五”末達(dá)15萬(wàn)公里。管道運(yùn)輸關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，也關(guān)系公共安全。

管道事故多發(fā)凸顯油氣管道運(yùn)行管理的安全環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)也暴露出我國(guó)在油氣管道安全保障方面存在的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙鐵錘認(rèn)為，部分管線(xiàn)老化、腐蝕嚴(yán)重，管道安全距離不夠、管道占?jí)旱入[患普遍存在，管道安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)欠缺以及安全監(jiān)管難度大、監(jiān)管力度不足等，都是威脅管線(xiàn)安全的因素。

針對(duì)油氣管網(wǎng)的安全問(wèn)題，全國(guó)人大代表、勝利石油管理局局長(zhǎng)孫煥泉建議：一要修訂完善相關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高油氣管道保護(hù)的法律保障水平。二要進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)管道保護(hù)的職責(zé)范圍，加大對(duì)危害管道安全行為的處罰力度。三要建立科學(xué)高效的管網(wǎng)信息共享平臺(tái)，提高油氣管道保護(hù)管理水平。全國(guó)人大代表，安慶石化總廠廠長(zhǎng)王彪也針對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)法》運(yùn)行中暴露出的問(wèn)題，提出要加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃管理，必須按規(guī)定留足安全距離。

全國(guó)政協(xié)委員，中石化森美石油公司總經(jīng)理郝國(guó)強(qiáng)將關(guān)注點(diǎn)放在了安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立上?！艾F(xiàn)有安全生產(chǎn)管理常見(jiàn)的模式是：發(fā)生安全事故——領(lǐng)導(dǎo)層層批示——成立搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組——不惜一切代價(jià)搶險(xiǎn)——緊急電視電話(huà)會(huì)議——行業(yè)拉網(wǎng)式排查——嚴(yán)防死守——平靜期——再次發(fā)生安全事故?！焙聡?guó)強(qiáng)認(rèn)為，這種管理模式具有被動(dòng)性、運(yùn)動(dòng)式特點(diǎn)，注重事后補(bǔ)救。他認(rèn)為，從政府到運(yùn)營(yíng)主體，安全生產(chǎn)管理的功夫都應(yīng)當(dāng)下在日常工作中，進(jìn)行預(yù)防性的常態(tài)化管理，而不能將精力下在大檢查上，指望畢其功于一役。同時(shí)他還建議，應(yīng)該改變現(xiàn)在的監(jiān)管方式，政府要出臺(tái)政策，發(fā)展和培育第三方安全監(jiān)管市場(chǎng)，再由第三方檢查代替現(xiàn)有的政府所主導(dǎo)的官員帶隊(duì)檢查的方式?！耙屵\(yùn)營(yíng)主體做到‘未病先防、已病防變’，促使安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的形成?！焙聡?guó)強(qiáng)說(shuō)。