北湖街的樓棟哲學(xué)

人口密度大、繁榮繁華的中心城區(qū)，如何開展社區(qū)黨建工作？武漢市江漢區(qū)通過近年的實(shí)踐，探索出了不少給人啟示的經(jīng)驗(yàn)。

前不久，江漢區(qū)基層黨建“書記創(chuàng)新項(xiàng)目”評優(yōu)中，經(jīng)評委現(xiàn)場打分，北湖街工委的社區(qū)黨建項(xiàng)目力拔頭籌，奪得一等獎(jiǎng)第一名。這一項(xiàng)目，正是江漢區(qū)在北湖街的試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的富裕文明、和諧幸福。近日，記者走進(jìn)北湖街，深入探訪他們的社區(qū)黨建工作，以期窺豹一斑。

三方聯(lián)動(dòng)，打造和諧社區(qū)

物業(yè)公司追求的是利潤最大化，社區(qū)居民的訴求則呈多元化趨勢，歸根結(jié)底是花盡量少的錢，享受更多更便捷的服務(wù)，雙方似乎注定是一對矛盾體。若街道、社區(qū)黨組織不能發(fā)揮作用，那么許多矛盾將會(huì)激化，甚至形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

北湖街就曾經(jīng)發(fā)生過矛盾激化的事件。

幾年前，該街德富花園小區(qū)的100多位居民，數(shù)次在區(qū)委、區(qū)信訪局前拉橫幅上訪，控訴物業(yè)公司毆打居民的行徑。

該小區(qū)居民劉小華告訴記者，當(dāng)時(shí)小區(qū)的環(huán)境臟亂差，中心花園1人多深的雜草好幾年沒人管，小區(qū)經(jīng)常發(fā)生偷、搶財(cái)物的案件，特別是由于供水系統(tǒng)問題，時(shí)不時(shí)地停水，嚴(yán)重影響居民的生活。結(jié)果是，無人愿意交納物業(yè)管理費(fèi)。而物業(yè)公司認(rèn)為，這些問題都是開發(fā)商遺留，不應(yīng)由物業(yè)公司買單。由于物業(yè)管理費(fèi)難收，物業(yè)公司甚至聘請社會(huì)閑散人員強(qiáng)行征收，即便如此收取率也只有20%多，雙方矛盾卻越積越深。

據(jù)介紹，這個(gè)小區(qū)先后更換了4家物業(yè)公司，最后均黯然退場。

為了解決社區(qū)居民最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，北湖街工委2012年積極探索“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的核心作用，以及社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的主體作用，指派社區(qū)黨員干部到物業(yè)小區(qū)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，并實(shí)行聯(lián)席會(huì)制度，各方議事協(xié)商共同討論解決涉及小區(qū)的具體事務(wù)。

“三方聯(lián)動(dòng)”推行之后，許多問題迎刃而解。

比如德富花園小區(qū)，經(jīng)三方數(shù)次協(xié)商，在社區(qū)居委會(huì)擔(dān)保下，新引進(jìn)的物業(yè)公司拿出20多萬元改造小區(qū)，過去如“原始森林”的中央花園變成了居民的健身休閑區(qū)，更換水泵徹底解決了間歇性停水的問題，加強(qiáng)小區(qū)保安巡查密度消除了安全隱患。這些舉措解開了物業(yè)與業(yè)主之間的疙瘩，感情變得融洽起來，各方為了營造共同的美好家園，形成了良性互動(dòng)。

現(xiàn)物業(yè)公司主管呂娟說，過去的物業(yè)公司無論怎樣軟磨硬泡，業(yè)主都拒交物業(yè)管理費(fèi)，現(xiàn)在變成了業(yè)主主動(dòng)到公司交納。據(jù)悉，該公司2013年的物業(yè)管理費(fèi)收取率達(dá)95%以上。

此外，北湖街針對居民白天大多外出上班的實(shí)際，創(chuàng)新開展“鄰里夜話”社區(qū)微論壇活動(dòng)，利用晚飯后的閑暇時(shí)間，組織街道、社區(qū)黨員干部和業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人以及居民群眾，坐在一起談心交流，反映身邊問題，為社區(qū)發(fā)展共謀良策。橫堤社區(qū)黨委書記胡紹移告訴記者，這個(gè)微論壇不僅成為居民參與社區(qū)共建的“議事廳”，也成為和諧人際關(guān)系、密切黨群聯(lián)系的“潤滑劑”。

生根樓棟，激發(fā)居民活力

北湖街高檔小區(qū)多，但也有不少老舊小區(qū)，它們多是一些單位的自建小區(qū)，一般三五棟樓，有的僅一棟樓，很難吸引物業(yè)公司入駐。如何在這些小區(qū)優(yōu)化基層黨組織工作，更好地服務(wù)群眾？

北湖街工委書記劉久利回答，在有物業(yè)公司的小區(qū)，成立業(yè)主委員會(huì)，形成“三方聯(lián)動(dòng)”。缺乏條件的小區(qū)，則成立物業(yè)管理委員會(huì)，派駐社區(qū)干部作為發(fā)起人和聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行社區(qū)為管理主體、居民廣泛參與的共建機(jī)制。雖然兩者管理體制上有區(qū)別，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是黨員干部生根樓棟，激發(fā)居民自治的活力和能力。

北湖正街社區(qū)郵電三公司小區(qū)，就是一個(gè)自建小區(qū)?，F(xiàn)任樓棟黨小組長的居民洪昭珍告訴記者，未成立物業(yè)管理委員會(huì)前，小區(qū)就像個(gè)自由市場無人管理，十分混亂。小區(qū)本身車位就少，許多外頭的車也紛紛隨意停在小區(qū)里，橫七豎八地亂停亂放，導(dǎo)致小區(qū)行人走路都難，而且車主間經(jīng)常因?yàn)楣尾涑镀ご蚣?；小區(qū)出租戶多，一些人不講衛(wèi)生從樓上扔垃圾，樓下的垃圾箱也常常無人清理，夏天臭氣很大；由于水管等設(shè)施老化，時(shí)而發(fā)生樓上浸水、樓下水漫金山的狀態(tài)，又無人管事，結(jié)果鄰里關(guān)系很不和諧。

自從成立了物業(yè)管理委員會(huì)，社區(qū)管理有了“主心骨”。社區(qū)主任帶領(lǐng)管委會(huì)成員實(shí)行自助管理，管委會(huì)自己收取停車費(fèi)，協(xié)調(diào)有秩序地停車，亂停亂放的現(xiàn)象一去不復(fù)返。利用收取的停車費(fèi)，管委會(huì)聘請了清潔員和門房，外來車輛進(jìn)不了小區(qū)了，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生變好了，一些修理、調(diào)解之類的事情，也有了可訴求的機(jī)構(gòu)和人員，大家齊心協(xié)力把小區(qū)建設(shè)得平安和睦。

該街道其他一些小區(qū)的居民介紹，像郵電三公司小區(qū)這樣的生動(dòng)變化，各個(gè)小區(qū)也一樣。他們說，街道、社區(qū)的黨員干部生根樓棟，使小區(qū)居民有了可訴求的平臺，提高了自主意識和思想覺悟，促進(jìn)了鄰里關(guān)系的融洽。

目前，北湖街6個(gè)社區(qū)黨總支、21個(gè)黨支部、87個(gè)樓棟黨小組、227個(gè)門棟黨員中心戶、357個(gè)協(xié)管黨員家庭，均已參加到“生根樓棟、服務(wù)群眾”活動(dòng)中，黨員和群眾緊密地聯(lián)系在了一起。

重心下移，建立長效機(jī)制

北湖街只是江漢區(qū)社區(qū)黨建的一個(gè)縮影。

江漢區(qū)委組織部副部長李寶紅告訴記者，近兩年，江漢區(qū)突出“誰來服務(wù)、怎么服務(wù)、怎么保障服務(wù)”三個(gè)關(guān)鍵，將工作重心下移，探索服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)組織、行政、社會(huì)和市場等資源的融合，效果明顯。

服務(wù)要平臺，平臺建設(shè)離不開錢。迄今，江漢區(qū)累計(jì)投入3億多元，調(diào)劑行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的房產(chǎn)用于社區(qū)建設(shè)，部分開發(fā)商業(yè)主動(dòng)為社區(qū)提供會(huì)所。2012年以來，該區(qū)新增社區(qū)用房4.8萬平方米，90個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心面積達(dá)到600平方米以上，54個(gè)甚至達(dá)到1000平方米以上。今年，該區(qū)還為每個(gè)社區(qū)新增20萬元惠民項(xiàng)目資金，現(xiàn)已落實(shí)1135個(gè)項(xiàng)目計(jì)2140萬元。

服務(wù)要隊(duì)伍，骨干是關(guān)鍵。江漢區(qū)堅(jiān)持以書記帶黨員、黨員帶社工、社工帶義工、義工帶群眾，激勵(lì)黨員、群眾爭做“服務(wù)者”。目前選派了107名機(jī)關(guān)、街道干部駐社區(qū)擔(dān)任“第一書記”；引導(dǎo)9000余名在職黨員和離退休黨員做“兩長四員”，幫助社區(qū)和群眾辦實(shí)事、解難題；開展“黨團(tuán)先鋒”志愿服務(wù)活動(dòng)，建立了“愛心媽媽”輔導(dǎo)隊(duì)、“編外110”志愿服務(wù)隊(duì)、520服務(wù)隊(duì)等300多支特色志愿服務(wù)隊(duì)，4萬余名志愿者長年活躍社區(qū)。

服務(wù)到位要抓手，滿足需求是重點(diǎn)。江漢區(qū)問需于民，推動(dòng)服務(wù)適銷對路，發(fā)放3萬余份調(diào)查問卷，設(shè)置點(diǎn)子欄、社區(qū)QQ群、半月談等互動(dòng)活動(dòng)，摸清了居民需求；將居家養(yǎng)老、物業(yè)、醫(yī)療、文體、代辦服務(wù)等20多項(xiàng)功能，整合到社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，提供一站式、零距離服務(wù)；建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，服務(wù)承諾、業(yè)主聽證、定期評議，形成責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行有序、服務(wù)高效的新格局。

據(jù)了解，江漢區(qū)12個(gè)街道、107個(gè)社區(qū)均建立了區(qū)域性“大工委”、“大黨委”，570余名來自轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員。社區(qū)黨組織書記普遍認(rèn)為，現(xiàn)在服務(wù)群眾的想法和手段多了，工作底氣和膽氣大了，工作勁頭更足了。