“法治中國建設(shè)”的新藍(lán)圖

◆不僅要“有法可依”，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)“良法之治”，逐漸細(xì)化、優(yōu)化相關(guān)制度，讓存在的制度可操作性更強(qiáng)，實(shí)施效果更好。

◆在法律約束的范圍內(nèi)最大限度地平等維護(hù)公民權(quán)益，讓群眾在每一個(gè)司法程序中都能感受到公平正義。

◆“法治中國建設(shè)”既是對(duì)黨的十五大以來依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家方略方針的提煉升級(jí)，更是法治國家、法治社會(huì)、法治政府等各個(gè)方面的綜合一體化建設(shè)構(gòu)想。

黨的十八屆三中全會(huì)展開了中國新一輪改革的宏大卷軸，涉及到中國特色社會(huì)主義道路發(fā)展的方方面面，受到國內(nèi)各界和國際社會(huì)的高度關(guān)注。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，使其成為十五個(gè)主要改革環(huán)節(jié)的組成部分。長(zhǎng)久以來，法治建設(shè)都是我國國家建設(shè)的重要方面，這次首次以“法治中國建設(shè)”這個(gè)新提法寫入黨的文件，以更為豐富的面貌呈現(xiàn)，提出了更明確、更有針對(duì)性的要求。

《決定》給出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的具體指引，其中亮點(diǎn)紛呈。在維護(hù)憲法法律權(quán)威方面，提出“普遍建立法律顧問制度”，意在以法治的視角為領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策，通過構(gòu)建合法性審查機(jī)制、法治指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人喜好拍腦門決策，確保規(guī)范性文件、重大決策等更加科學(xué)有效。在深化行政執(zhí)法體制改革方面，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，指出應(yīng)從“食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島”等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。

以上方面，主要關(guān)注的是如何運(yùn)用法治手段完善行政管理機(jī)制，著重解決的是“嚴(yán)格執(zhí)法”的問題。而另一方面，也是“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重中之重，明確提出了關(guān)于深化司法體制改革的具體舉措。從邏輯關(guān)系上來看，社會(huì)公眾口中抽象的司法體制改革往往又包含了行政執(zhí)法體制改革的內(nèi)容，此時(shí)前者是后者的一個(gè)方面。從這個(gè)意義上看，更體現(xiàn)出司法體制改革對(duì)于“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重要性。以往，中國的司法改革主要集中于行為規(guī)范層面，重點(diǎn)對(duì)具體制度及相關(guān)程序進(jìn)行完善，而對(duì)司法體制問題突破不大。隨著中國社會(huì)主義法律體系已然形成，以及司法體制運(yùn)行的迫切需要，《決定》將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的目標(biāo)指向更為立體、徹底的司法體制改革，要求針對(duì)現(xiàn)實(shí)中突出的司法問題，對(duì)司法領(lǐng)域進(jìn)行整體性、長(zhǎng)期的、有步驟的改革。

具體而言，立法上，不僅要“有法可依”，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)“良法之治”，逐漸細(xì)化、優(yōu)化相關(guān)制度，讓存在的制度可操作性更強(qiáng)，實(shí)施效果更好。司法上，應(yīng)遵循“獨(dú)立公正”的指向標(biāo)，保證司法權(quán)的正確行使。《決定》提出了一些新的舉措，要求以與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的“司法管轄制度”避免地方干預(yù)，以統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選的司法人員分類管理制度強(qiáng)化司法人員的職業(yè)秩序等等，從經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)、制度多個(gè)方面為司法體制改革鋪平道路。對(duì)于司法實(shí)踐中因權(quán)利或權(quán)力沖突而頗受爭(zhēng)議的相關(guān)制度，如審判委員會(huì)制度、人民陪審制度、人民監(jiān)督員制度、審判公開制度等，《決定》要求明確職能定位，分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，逐步完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，《決定》將“公民守法”與“尊重和保障人權(quán)”置于同等重要地位，通過規(guī)范司法程序、健全責(zé)任追究機(jī)制，去除“勞動(dòng)教養(yǎng)”等飽受詬病的處罰方式，提倡以“社區(qū)矯正”等更為人性化的方式，在法律約束的范圍內(nèi)最大限度地平等維護(hù)公民權(quán)益，讓群眾在每一個(gè)司法程序中都能感受到公平正義。

從更廣泛的層面來看，“法治中國建設(shè)”也是我國進(jìn)一步全面深化改革的重要保障，是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)的有力途徑。縱觀《決定》全文，不難發(fā)現(xiàn)，法治思維邏輯和治理方式深深蘊(yùn)含其中，不論是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化或是生態(tài)文明領(lǐng)域，都不止一次提到要不斷將改革舉措以法律和制度的方式固定下來，逐步優(yōu)化治理機(jī)制，這些正是全方位助推“法治中國建設(shè)”的具體體現(xiàn)。因此，“法治中國建設(shè)”既是對(duì)黨的十五大以來依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家方略方針的提煉升級(jí)，更是法治國家、法治社會(huì)、法治政府等各個(gè)方面的綜合一體化建設(shè)構(gòu)想。

（作者系武漢市社會(huì)科學(xué)院助理研究員）