讓民生資金“沐浴陽(yáng)光”
——湖北省京山縣民生資金電子監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者 周 菲 通訊員 潘 浩 吳 洵

讓民生資金“沐浴陽(yáng)光”
——湖北省京山縣民生資金電子監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者 周 菲 通訊員 潘 浩 吳 洵

“民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行一年多的時(shí)間里，糾錯(cuò)及時(shí)、投訴減少、責(zé)任加強(qiáng)、效率提高，其創(chuàng)新點(diǎn)在于選擇了一個(gè)與人民群眾聯(lián)系最密切，涉及到最大多數(shù)人民群眾切身利益的領(lǐng)域，并將監(jiān)管功能、監(jiān)管職能、科技手段三大功能有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用‘科技+制度’監(jiān)管模式，加強(qiáng)了對(duì)民生資金的監(jiān)管?！比ツ?月，湖北省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省糾風(fēng)辦副主任馬世永一行到京山縣專題調(diào)研民生資金電子監(jiān)管工作時(shí)這樣評(píng)價(jià)。

湖北省京山縣民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)于2012年8月始建，同年10月正式運(yùn)行。目前，全縣納入民生資金電子監(jiān)管的單位26個(gè)，資金73項(xiàng)9.34億元，發(fā)放對(duì)象達(dá)237萬(wàn)人（次）。

天下之大，民生為最

天下之大，民生為最。2012年，京山縣中央省市投入的民生資金近 10億元，僅“糧食三補(bǔ)”資金（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼）就達(dá)1.31億元。而另一組數(shù)據(jù)顯示，2007年至2012年間，京山縣共查處民生資金方面案件 19件，處分23人，涉及資金54.19萬(wàn)元。近年來(lái)，按照中央、國(guó)務(wù)院提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政對(duì)民生投入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍不斷拓展；而另一方面，在推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，又暴露出民生資金監(jiān)管方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些損農(nóng)、坑農(nóng)，侵害群眾、集體利益的違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。這些案件的發(fā)生，既損害了群眾的切身利益，破壞了黨群干群關(guān)系，也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

為加強(qiáng)對(duì)民生資金的監(jiān)管，京山縣動(dòng)了很多腦筋。除了紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政部門參加相關(guān)部門組織的專項(xiàng)檢查外，群眾監(jiān)督的作用也得到充分發(fā)揮。自1997年以來(lái)，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)、財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)公開(kāi)，為人民群眾對(duì)民生資金的監(jiān)管打開(kāi)了方便之門。京山縣財(cái)政局局長(zhǎng)陳書(shū)浩告訴記者，雖然這些監(jiān)管方式取得了一定的效果，但是他們?nèi)匀挥X(jué)得不太滿意?！霸谠斜O(jiān)管方式下，信息科技手段沒(méi)有得到很好地應(yīng)用，導(dǎo)致了監(jiān)管體系不健全，資金運(yùn)行不透明，工作流程不規(guī)范等一系列問(wèn)題。 ”他解釋說(shuō)。

面臨日益突出的矛盾，京山縣開(kāi)始思考建立民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)，用這種更先進(jìn)的科技手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)民生資金的監(jiān)管。這一系統(tǒng)必須能夠解決五大難題——民生資金全程監(jiān)管難、數(shù)據(jù)審計(jì)難、監(jiān)管量化難、身份甄別難、責(zé)任落實(shí)難?！敖⒚裆Y金電子監(jiān)管系統(tǒng)后，所有的民生資金信息都在網(wǎng)上公開(kāi)，不僅主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，而且系統(tǒng)設(shè)計(jì)利用信息科技手段，變過(guò)去的事后監(jiān)管為事前、事中和事后全過(guò)程的電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并且將公開(kāi)與監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，將公開(kāi)與異常信息預(yù)警糾錯(cuò)有機(jī)結(jié)合，拓寬了監(jiān)管層面，提升了監(jiān)管力度，降低了監(jiān)管成本，解決了過(guò)去監(jiān)管難的諸多問(wèn)題?！标悤?shū)浩向記者介紹。

三大平臺(tái)，九大功能

記者到三陽(yáng)財(cái)政所采訪時(shí)，財(cái)政所工作人員趙晴正在三陽(yáng)財(cái)政服務(wù)大廳內(nèi)的民生資金電子監(jiān)管查詢點(diǎn)處，通過(guò)觸摸屏為屈山村8組的村民喻祥平查詢農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼情況。查詢顯示，喻祥平2012年享受新農(nóng)合補(bǔ)貼6153元，2013年分3次合計(jì)享受新農(nóng)合補(bǔ)貼822元?？吹讲樵兘Y(jié)果，喻祥平放了心，“查詢到的補(bǔ)貼金額和我享受的補(bǔ)貼一樣多，這個(gè)系統(tǒng)真是太方便了！ ”他笑著說(shuō)。

“不光是觸摸屏，凡是能上網(wǎng)的電腦或手機(jī)都能查詢到民生資金的補(bǔ)貼情況?！壁w晴又接著向前來(lái)咨詢的三陽(yáng)鎮(zhèn)萬(wàn)關(guān)村村民毛朝孔、桂花村村民宋召明等人講解。

只要輸入姓名，就可以查詢民生資金分配使用情況和自己所應(yīng)享受的各類補(bǔ)貼詳細(xì)情況。類似的查詢點(diǎn)在京山縣人口集中的點(diǎn)都有設(shè)置，群眾可以通過(guò)觸摸屏、電腦、手機(jī)等各種多媒體終端設(shè)備進(jìn)行查詢。記者在京山縣財(cái)政局電腦上親自體驗(yàn)了民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)的便捷。進(jìn)入民生資金電子監(jiān)管網(wǎng)的“發(fā)放名冊(cè)”板塊，隨意選擇了“教育局”進(jìn)行查詢，顯示2013年有義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助資金、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修補(bǔ)助資金等五種不同類型資金，再進(jìn)一步查詢明細(xì)，每位學(xué)生的姓名、家庭住址、發(fā)放金額、發(fā)放日期等一目了然。

“信息公開(kāi)平臺(tái)只是民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，整個(gè)系統(tǒng)由信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)操作、監(jiān)管督辦三大平臺(tái)組成。通過(guò)這三大平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金管理政策和發(fā)放信息公開(kāi)、實(shí)名查詢、投訴舉報(bào)、資金追蹤、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、異常預(yù)警、監(jiān)察糾錯(cuò)、績(jī)效考核等九大功能?！绷螡蔷┥娇h財(cái)政局負(fù)責(zé)民生資金電子監(jiān)管工作的一名工作人員，他向記者詳細(xì)介紹了民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)的功能。

公開(kāi)平臺(tái)的設(shè)計(jì)注重事前、事中和事后公開(kāi)三個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管的特點(diǎn)。事前公開(kāi)資金補(bǔ)貼政策、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助流程、辦理時(shí)限和辦事進(jìn)度；事中公開(kāi)民生資金流向，自動(dòng)預(yù)警滯留、截留、克扣等情況；事后公開(kāi)民生資金發(fā)放簽領(lǐng)情況。群眾可以登陸平臺(tái)查找自己應(yīng)該享受的補(bǔ)貼類型和金額，并可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行在線投訴舉報(bào)。

業(yè)務(wù)平臺(tái)由縣直有關(guān)部門實(shí)行集中管理，按照各自的權(quán)限和職責(zé)將各類民生資金直接輸入平臺(tái)，平臺(tái)使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)固化審批流程，全程反映各類民生資金下達(dá)、發(fā)放、簽收流程，實(shí)行業(yè)務(wù)部門民生資金操作全程留痕，對(duì)因部門業(yè)務(wù)不同，導(dǎo)致資金發(fā)放重復(fù)、“互斥”等問(wèn)題自動(dòng)預(yù)警，有效防止資金發(fā)放的隨意性。

監(jiān)管平臺(tái)主要通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的綜合監(jiān)察圖、資金運(yùn)行狀況圖、資金下達(dá)和發(fā)放統(tǒng)計(jì)表、資金受益統(tǒng)計(jì)表、部門績(jī)效排名表等5類綜合圖表，對(duì)資金的整體運(yùn)行狀況進(jìn)行全程監(jiān)控?？h直相關(guān)部門可以查看本單位資金運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，縣、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以查看網(wǎng)上自動(dòng)預(yù)警和群眾舉報(bào)情況，迅速組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為；縣政府可以根據(jù)“部門績(jī)效排名表”情況對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行量化考評(píng)。

誰(shuí)發(fā)放，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)

為了保障民生資金電子監(jiān)管工作有序進(jìn)行，一系列規(guī)章制度也相繼出臺(tái)。按照《京山縣民生資金電子監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》和《京山縣民生資金電子監(jiān)督管理制度（試行）》，各資金主管單位的工作職責(zé)、任務(wù)，以及工作程序和時(shí)限，都有明確的規(guī)定。

在管理上，遵循“誰(shuí)發(fā)放、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以資金主管部門作為“第一責(zé)任人”，保證信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，達(dá)到工程項(xiàng)目類公開(kāi)到點(diǎn)，補(bǔ)貼項(xiàng)目類公開(kāi)到人的要求，重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量等實(shí)施日常監(jiān)管。“我們要求各級(jí)各部門至少每5個(gè)工作日登錄一次電子監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)查訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)于群眾的舉報(bào)投訴，要求在一個(gè)工作日內(nèi)介入調(diào)查，七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并通過(guò)‘信息反饋’欄進(jìn)行反饋。”財(cái)政局局長(zhǎng)陳書(shū)浩補(bǔ)充，“為適應(yīng)電子監(jiān)管的新要求，財(cái)政局還對(duì)資金撥付流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化和規(guī)范，凡審批程序規(guī)范、手續(xù)齊全的資金報(bào)告，在2個(gè)工作日內(nèi)撥出并且錄入上網(wǎng)，便于資金主管部門及時(shí)發(fā)放?！?/p>

對(duì)于各部門在民生資金監(jiān)管中的履職情況，有一套嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)顯示的異常信息及處理回復(fù)情況的分析，采取實(shí)地檢查、專題調(diào)研、群眾監(jiān)督、明察暗訪和案件查處等形式，查找監(jiān)管中的漏洞和不足，實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)各單位民生資金管理使用情況進(jìn)行績(jī)效考核，取得優(yōu)異成績(jī)的單位予以表彰，存在問(wèn)題的單位分別給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、組織處理、誡勉談話、取消單位和個(gè)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等處理。

從被動(dòng)接受監(jiān)督到主動(dòng)實(shí)施監(jiān)管

系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，民生資金電子監(jiān)管網(wǎng)查訪的人（次）已達(dá) 33.2萬(wàn)，收到和處理來(lái)信、來(lái)訪及網(wǎng)上投訴43起。共處理系統(tǒng)預(yù)警的問(wèn)題2827例，糾正問(wèn)題2642例，糾正率達(dá)93.5%，其中資金重復(fù)發(fā)放2381例，涉及金額 2017萬(wàn)余元；資金“互斥”246例，涉及金額 149萬(wàn)元，其它異常200例。 “可以說(shuō)，這一系統(tǒng)有效防止了民生資金多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，取得了良好的社會(huì)效果?！闭勂鹈裆Y金電子監(jiān)管系統(tǒng)的成效，陳書(shū)浩十分興奮。

“在這種監(jiān)管方式下，由過(guò)去各資金主管單位各自為政、分散作業(yè)，變?yōu)榻y(tǒng)一管理、全程監(jiān)督，使他們從被動(dòng)接受監(jiān)督到主動(dòng)實(shí)施監(jiān)管?！标悤?shū)浩告訴記者，目前京山縣已建立監(jiān)控查詢點(diǎn)133個(gè)，形成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全覆蓋。從系統(tǒng)運(yùn)行情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正了不少問(wèn)題，增強(qiáng)了責(zé)任單位履職意識(shí)。“比如縣人社局工作人員因工作程序失誤造成重復(fù)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金147例，通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警后及時(shí)整改，追回錯(cuò)發(fā)資金4萬(wàn)余元且繳入財(cái)政專戶；縣畜牧局利用系統(tǒng)對(duì)發(fā)放資金進(jìn)行了清理，糾正異地重復(fù)申報(bào)能繁母豬補(bǔ)貼資金1000元?！彼e了兩個(gè)例子。

除此之外，過(guò)去在糧食“三補(bǔ)”資金發(fā)放過(guò)程中易出現(xiàn)的 “三重”（姓名、身份證、卡號(hào)）問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立也得到了很好的解決?！?013年我縣發(fā)放糧食‘三補(bǔ)’資金1.32億元，5月中旬全部發(fā)放到位，受益農(nóng)戶各10.5萬(wàn)戶，沒(méi)有出現(xiàn)‘三重’問(wèn)題。通過(guò)這一系統(tǒng)，一些違法違規(guī)問(wèn)題也得到處理。我縣先后查處了雁門口鎮(zhèn)臺(tái)嶺村黨支部書(shū)記諶某等人，通過(guò)虛報(bào)種植面積 425.2畝，套取補(bǔ)貼款3.66萬(wàn)元給村集體使用的問(wèn)題，對(duì)諶某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；查處羅店鎮(zhèn)高山村黨支部書(shū)記張某等人虛報(bào)糧食種植面積，套取補(bǔ)貼款4.45萬(wàn)元用于村集體開(kāi)支的問(wèn)題，對(duì)張某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！标悤?shū)浩認(rèn)為，這一系統(tǒng)不僅推動(dòng)了財(cái)政資金監(jiān)管理念、監(jiān)管體制和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，而且在落實(shí)民生政策和民生資金方面監(jiān)督效果也比較明顯。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）

記者手記：

民生問(wèn)題與百姓生活息息相關(guān)，以民生為本，確保民生資金用到實(shí)處是財(cái)政部門的職責(zé)所在。然而，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)民生資金的有效監(jiān)管？“讓民生資金充分‘沐浴陽(yáng)光’”無(wú)疑是最好的方式。1997年，在墻上公示縣鄉(xiāng)政務(wù)、村務(wù)信息；2005年，開(kāi)通財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)；2012年，民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)上線。為了實(shí)現(xiàn)民生資金的“陽(yáng)光監(jiān)管”，湖北省京山縣一直不遺余力地嘗試和探索。一年多的實(shí)踐證明，民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)又將民生資金的“陽(yáng)光監(jiān)管”向前推進(jìn)了一大步，這一做法值得借鑒。