地方高等院校教育經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的分析和對(duì)策
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

●李涌波 薛 放 何建華 薩仁高娃 楊 雪

地方高等院校教育經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的分析和對(duì)策
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

●李涌波 薛 放 何建華 薩仁高娃 楊 雪

隨著近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)高等院校（以下簡(jiǎn)稱高校）規(guī)模的快速擴(kuò)張和國(guó)家教學(xué)評(píng)估對(duì)高校硬件條件要求的明確，中央、自治區(qū)財(cái)政對(duì)高校教育投入力度逐年加大，特別是新校區(qū)建設(shè)方面，投入了大量資金，部分高校資金收支達(dá)到了一個(gè)財(cái)力較少旗縣的財(cái)政資金收支規(guī)模。為促進(jìn)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于組織地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展2013年度會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的通知》（財(cái)監(jiān)【2013】8號(hào)）要求和監(jiān)督檢查局 《2013年度會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查實(shí)施方案》的安排部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)督檢查局四處組成調(diào)研組，于2013年5月14日至6月30日，選取了內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、呼倫貝爾學(xué)院、內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院及內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院四所高校，對(duì)其2012年度教育經(jīng)費(fèi)收入、管理、使用情況進(jìn)行了實(shí)地檢查與調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策。

一、基本情況

(一)內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育發(fā)展情況

近年來(lái)，中央、自治區(qū)等各級(jí)財(cái)政逐年加大高校教育投入，2011年各級(jí)公共財(cái)政高等教育 （包括普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育）預(yù)算支出為68.37億元，2012年為70.44億元，年增長(zhǎng)率為3%。在黨和政府的高度重視和大力支持下，自治區(qū)高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，辦學(xué)空間不斷擴(kuò)大，新校區(qū)建設(shè)已全部投入使用，師資隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)成效明顯，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的能力穩(wěn)步提高，民族教育不斷受到重視，對(duì)外交流日益頻繁。

截至2012年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有普通高校48所，其中本科院校15所，高等職業(yè)院校（專(zhuān)科）33所。2012年與2002年相比，十年間，普通高校從21所發(fā)展到 48所；在校生人數(shù)從121296人增加到397661人；教職工人數(shù)從18718人增加到38057人；少數(shù)民族在校生人數(shù)從 32759人增加到110813人；分別是十年前的2.3、3.3、2、 3.4倍。

2012年普通高校生均校舍面積達(dá)到34.93平方米，生均圖書(shū)達(dá)到64.95冊(cè)，生均實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器達(dá)到7705元。僅2012年畢業(yè)生人數(shù)就達(dá)到109711人，其中博士生150人、碩士生4507人、本科生 45711人、高職（專(zhuān)科）生 59343人，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才保證。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)高校資金運(yùn)行的特點(diǎn)

1、政府投入為主的多渠道籌措資金格局。近幾年隨著高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，資金來(lái)源的渠道不斷拓寬，形成了以政府投入為主的多渠道籌措資金格局。目前，高校主要的資金渠道有：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)收入及銀行貸款等。如呼倫貝爾學(xué)院2012年收入32536.66萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)助收入24945.63萬(wàn)元，占收入的76.62%；事業(yè)收入 7158.26萬(wàn)元，占收入的22.15%；其他收入432.77萬(wàn)元，占收入的1.23%。內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院2012年收入23792.62萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)助收入18669.89萬(wàn)元，占收入的 78.47%；事業(yè)收入 5122.24萬(wàn)元，占收入的21.52%；其他收入0.49萬(wàn)元，占收入的1%。

2、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化，資金數(shù)量快速增長(zhǎng)。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)各高校辦學(xué)理念的更新，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨多元化，主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研及專(zhuān)項(xiàng)、基建、校企等多領(lǐng)域資金收支的快速增長(zhǎng)。各本科院校充分發(fā)揮教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，形成了多層次、多渠道的辦學(xué)模式，包括：本科教學(xué)、本科雙學(xué)位、專(zhuān)業(yè)碩士(MBA、EMBA、MPA等)、碩士研究生、博士研究生、各類(lèi)總裁班、培訓(xùn)班等教學(xué)，同時(shí)給學(xué)校帶來(lái)較多的事業(yè)收入。2012年，自治區(qū)本級(jí)高校事業(yè)收入達(dá)到17.8億元。

科研及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也是高等院校財(cái)務(wù)收支的一個(gè)重要組成部分。教育主管部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)校與社會(huì)其他部門(mén)及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，國(guó)家實(shí)施西部綜合實(shí)力提升計(jì)劃、西部網(wǎng)路建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教育部、財(cái)政部實(shí)施百所國(guó)家骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其總量呈接近事業(yè)經(jīng)費(fèi)規(guī)模的趨勢(shì)。

新校區(qū)建設(shè)是近年來(lái)各高校普遍進(jìn)行的重大事項(xiàng)，自治區(qū)本科院校新校區(qū)投資規(guī)模平均約6-10億元，高職院校平均約6-8億元。

后勤服務(wù)是高校的一個(gè)重要組成部分，分為非盈利性和盈利性兩大類(lèi)型。盈利性的包括賓館酒店、駕校、商城等，是高校管理國(guó)有資產(chǎn)并使其保值增值的重要渠道。

3、固定資產(chǎn)迅猛增加。無(wú)論是事業(yè)經(jīng)費(fèi)，還是科研及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的多渠道、大規(guī)模資金投入，特別是新校區(qū)建設(shè)，幾乎是用三年左右的建設(shè)期完成相當(dāng)于建校以來(lái)的總投資規(guī)模，并且與之相配套的各種設(shè)施、校園公共服務(wù)體系建設(shè)的完成，使得高校近幾年固定資產(chǎn)迅猛增長(zhǎng)。至2009年底，全區(qū)高校固定資產(chǎn)已達(dá)137.35億元 （一部分尚未辦理竣工決算的項(xiàng)目未納入統(tǒng)計(jì)），其中教學(xué)儀器設(shè)備總值增加到24.36億元。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行科學(xué)化管理，使其保值增值顯得尤為重要。

4、高校財(cái)務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一管理，集中核算”的管理體制。除經(jīng)營(yíng)性公司獨(dú)立核算外，單位的收支均由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。各高校逐步建立了加強(qiáng)管理和促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)控制度，能夠較好地按照國(guó)家相關(guān)政策管理和使用教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政資金管理方面

1、專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范。各高校對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金普遍未按項(xiàng)目分賬管理和核算，每個(gè)項(xiàng)目資金來(lái)源和支出不對(duì)應(yīng)、不明晰，從賬面上無(wú)法分清每項(xiàng)資金的支出進(jìn)度和開(kāi)支范圍；資金來(lái)源與支出相差較大，結(jié)余過(guò)多，有的項(xiàng)目甚至沒(méi)有實(shí)施。如，2010年自治區(qū)財(cái)政下?lián)苣硨W(xué)院就業(yè)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元用于化工基地建設(shè)，該項(xiàng)目至今未實(shí)施，在“其他應(yīng)付款”科目掛賬。

2、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。各高校都不同程度地存在未按規(guī)定用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題，多數(shù)被擠占的資金用于基建工程、歸還新校區(qū)建設(shè)借款，個(gè)別高校用于支付違約金或其他方面的開(kāi)支。還有的高校存在科研經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大開(kāi)支范圍，在科研經(jīng)費(fèi)中列支辦公費(fèi)、招待費(fèi)等問(wèn)題。如，某學(xué)院在“事業(yè)支出——基本支出——對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助——助學(xué)金”中列支比賽服裝費(fèi)用、獎(jiǎng)品等費(fèi)用41.85萬(wàn)元，列支職業(yè)技能鑒定加班費(fèi)0.05萬(wàn)元。

（二）事業(yè)收入及其他收入管理方面

1、個(gè)別學(xué)校部分收入長(zhǎng)期在“代管款項(xiàng)”核算，而未作收入處理。如截至2012年底,某大學(xué)在“代管款項(xiàng)”核算累計(jì)收取的教師違約金（學(xué)校對(duì)外出學(xué)習(xí)后不能返回原單位工作的教師，收取的由保證金轉(zhuǎn)化的違約金）209萬(wàn)元;以前年度收取的教材差價(jià)滾存余額74萬(wàn)元;某大學(xué)在學(xué)生入學(xué)后一次性收取幾個(gè)學(xué)年的教材費(fèi)收支余額768萬(wàn)元，都掛在“代管款項(xiàng)”核算，實(shí)質(zhì)上已形成學(xué)校的收入而未做收入處理。

2、資產(chǎn)出租等項(xiàng)收入未執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，未納入學(xué)校預(yù)算。有的學(xué)校直接在單位賬上“坐收坐支”；還有的學(xué)校部分資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)行全校統(tǒng)一管理，資產(chǎn)的出租、租金收取及其使用分散在學(xué)校的所屬部門(mén)，以學(xué)校飲食服務(wù)中心為例，由于沒(méi)有把飲食服務(wù)中心的核算納入學(xué)校大財(cái)務(wù)統(tǒng)一集中核算，致使租金未上繳學(xué)校，更未執(zhí)行“收支兩條線”管理，直接沖減了飲食服務(wù)中心費(fèi)用；甚至個(gè)別學(xué)校還存在資產(chǎn)出租收入私存私放現(xiàn)象。2012年，調(diào)研的四所院校資產(chǎn)出租等項(xiàng)收入未執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定的共計(jì)1139萬(wàn)元。

（三）固定資產(chǎn)管理方面

1、用固定資產(chǎn)投資，但沒(méi)有體現(xiàn)投資收益。有的學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)，諸如駕校實(shí)體進(jìn)行投資，而實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)沒(méi)有上交學(xué)校；有的學(xué)校以資產(chǎn)作為對(duì)外投資進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，但截至檢查日,學(xué)校未分得合作分配收益。

2、出租資產(chǎn)未足額收取租金。學(xué)校出租資產(chǎn)應(yīng)收租金沒(méi)有足額、及時(shí)地收回；租賃合同管理不規(guī)范，有的出租未見(jiàn)合同。

3、違規(guī)處置固定資產(chǎn)。一是未報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自處置固定資產(chǎn)，如用車(chē)輛頂賬、違規(guī)處置房產(chǎn)、無(wú)償捐贈(zèng)資產(chǎn)等。有的學(xué)校將舊校區(qū)的平房無(wú)償提供給部分教職工使用，搬遷后出租租金被個(gè)人據(jù)為己有。二是以固定資產(chǎn)抵頂工程款未履行資產(chǎn)處置評(píng)估程序，無(wú)作價(jià)依據(jù)。

4、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。各高校普遍存在已完工基建項(xiàng)目未辦理竣工決算而長(zhǎng)期掛賬，不轉(zhuǎn)資產(chǎn)現(xiàn)象。如某學(xué)院已完工投入使用、但尚未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的有14項(xiàng),合計(jì)4.24億元，包括行政樓、教學(xué)樓、圖書(shū)館等；部分高?；ㄙ~面價(jià)值與工程決算金額差異大,應(yīng)調(diào)增賬面價(jià)值而未見(jiàn)調(diào)整；個(gè)別高?；üこ汤](méi)有資本化，造成資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)。如某大學(xué)至2012年累計(jì)發(fā)生的基建借款利息1.68億元，計(jì)入事業(yè)支出而未予資本化；有的高校資產(chǎn)已處置、賬面仍存在。個(gè)別高校存在賬外資產(chǎn)。

（四）日常財(cái)務(wù)管理方面

1、違規(guī)多頭開(kāi)戶。高校普遍存在違規(guī)多頭開(kāi)設(shè)銀行賬戶現(xiàn)象，雖然有些高校在2012年度清理賬戶時(shí)，按照要求撤銷(xiāo)了部分賬戶，但仍存在沒(méi)有完全撤并或辦理備案手續(xù)的情況。

2、往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬。大量的往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)清理，已成為高校的共性問(wèn)題。部分已成為呆賬、壞賬。如某學(xué)院2012年期末 “應(yīng)收賬款”18477萬(wàn)元，其中：3年以上12563萬(wàn)元，包含應(yīng)收個(gè)人款120萬(wàn)元，應(yīng)收單位款12443萬(wàn)元；3年以內(nèi)5913萬(wàn)元，包含應(yīng)收個(gè)人款581萬(wàn)元，應(yīng)收單位款5332萬(wàn)元。

3、現(xiàn)金管理、使用不規(guī)范。有的高校超限額使用現(xiàn)金、白條抵庫(kù)，庫(kù)存現(xiàn)金額達(dá)到18.62萬(wàn)元，單筆現(xiàn)金使用額達(dá)到8.94萬(wàn)元；個(gè)別高校在無(wú)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況下，通過(guò)借用外單位賬戶套取現(xiàn)金。

4、預(yù)決算編制不完整、不真實(shí)。有些高校在給主管部門(mén)上報(bào)組織收入預(yù)算時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將固定資產(chǎn)出租出借收入、捐贈(zèng)收入、回收資金、利息收入等非稅收入納入預(yù)算管理，預(yù)算編制不完整；有些高校決算報(bào)表編制賬表不符，報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)；還有些高校的餐飲服務(wù)中心等非獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)單位，單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，沒(méi)有納入學(xué)校大財(cái)務(wù)決算報(bào)表中反映，造成預(yù)算編制不完整。

（五）其他方面

1、向教職工借款。部分高校為搞基建工程，或?yàn)榫徑鈿w還新校區(qū)建設(shè)的貸款壓力，向職工進(jìn)行較大規(guī)模的借款。

2、公車(chē)改革缺乏依據(jù)及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各高校為控制公車(chē)費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，降低辦學(xué)成本，普遍進(jìn)行了公車(chē)改革。高校公務(wù)用車(chē)改革由兩部分組成，一部分是管理車(chē)隊(duì)下掛后勤集團(tuán)代管，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有償服務(wù)；另一部分是實(shí)行了公車(chē)私有化改革，高校各自按職級(jí)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼包括個(gè)人購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼及車(chē)輛使用、維修保養(yǎng)費(fèi)用。改革后，車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，補(bǔ)貼包干使用，超支不補(bǔ)，結(jié)余自留。但各高校的做法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在進(jìn)行車(chē)改的群體不同，有的高校為校級(jí)以上的干部，有的高校為處級(jí)以上的干部，有的高校遍及全校職工；車(chē)改的標(biāo)準(zhǔn)不同，差別較大。另外，還存在購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼不同和車(chē)改實(shí)行車(chē)貼制的標(biāo)準(zhǔn)不同等問(wèn)題。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

（一）債務(wù)規(guī)模大，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重

高校興建新校區(qū)，產(chǎn)生了一定的債務(wù)。至2012年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)48所高?？倐鶆?wù)為114億元。由于高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到國(guó)家物價(jià)部門(mén)控制，非稅收入有限，且國(guó)家有明文規(guī)定，收取的學(xué)費(fèi)中必須不少于25%用于返還學(xué)生，不少于20%用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不少于1%用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，只能將54%的學(xué)費(fèi)收入用于事業(yè)發(fā)展和貸款的還本付息。這使得學(xué)校償還能力非常有限。自治區(qū)財(cái)政為減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，從2010年起分三年化解銀行貸款債務(wù)，但與學(xué)校巨大的債務(wù)本金和利息支出相比，仍然不足。學(xué)校資金仍較困難，導(dǎo)致出現(xiàn)擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、違規(guī)集資、違規(guī)處置資產(chǎn)抵頂工程款等現(xiàn)象。

（二）管理體制未完全理順

目前，個(gè)別高校尚未進(jìn)行后勤服務(wù)社會(huì)化改革，后勤服務(wù)的人、財(cái)、物、水、電、暖全部費(fèi)用支出由學(xué)校承擔(dān)；大部分高校執(zhí)行了后勤社會(huì)化改革制度，但仍然存在一些問(wèn)題。對(duì)已執(zhí)行后勤社會(huì)化改革的院校，后勤已劃分為營(yíng)利性的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和非營(yíng)利性的后勤服務(wù)中心，前者屬法人單位，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算；后者應(yīng)納入學(xué)校大財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。但一些高校沒(méi)有把非營(yíng)利性餐飲中心的核算納入學(xué)校大財(cái)務(wù)，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)出租收入滯留在餐飲中心，直接坐支各種費(fèi)用；餐飲中心的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益成為賬外賬，使得學(xué)校決算報(bào)表不完整。

（三）管理部門(mén)之間相互脫節(jié)

高校內(nèi)部管理部門(mén)之間相互脫節(jié)，管理工作出現(xiàn)疏漏。如科研管理工作，科技處對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、進(jìn)度、結(jié)題決算等進(jìn)行管理；財(cái)務(wù)處對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支、使用進(jìn)行分項(xiàng)核算。這兩部門(mén)的脫節(jié)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)掌握科研項(xiàng)目的申報(bào)、進(jìn)展、結(jié)題等情況，部分項(xiàng)目結(jié)題不能及時(shí)結(jié)賬，資金仍分散滯留在各項(xiàng)目上。并且部分項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，由于未能及時(shí)結(jié)賬，存在部分人員仍在這些項(xiàng)目中支出費(fèi)用的情況，這種脫節(jié)還存在于固定資產(chǎn)管理工作等其他類(lèi)領(lǐng)域內(nèi)。

（四）內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

高校在內(nèi)控方面的制度普遍不夠健全。如在資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)校預(yù)決算編制、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。另外，個(gè)別高校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題也比較突出，如財(cái)務(wù)往來(lái)款大量長(zhǎng)期掛賬，部分已成為呆賬、壞賬。某大學(xué)截至2012年底應(yīng)收款2.3億元，占流動(dòng)資產(chǎn)比例51.43%，其中2008年度及以前年度掛賬的款項(xiàng)就達(dá)1.5億元。形成往來(lái)款的，一是學(xué)校內(nèi)部應(yīng)收單位款，如借給校辦產(chǎn)業(yè)，效益不好無(wú)力償還，有的實(shí)體已倒閉不存在；二是維修費(fèi)掛賬，預(yù)付施工單位款，完工沒(méi)有及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)；三是個(gè)人借款，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行催促報(bào)賬、收回借款。

四、加強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)和完善科研及專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益

由于部分高校在科研及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面，存在未分項(xiàng)管理、結(jié)余過(guò)多、擠占挪用等問(wèn)題，建議這些高校盡快建立項(xiàng)目實(shí)施與資金監(jiān)管的制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)，在項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)核算上的配合，使科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)管理，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍，按進(jìn)度合理使用經(jīng)費(fèi)，避免結(jié)余過(guò)多而出現(xiàn)“結(jié)題不結(jié)賬”的情況。完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

（二）切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整

由于高校存在投資、出租資產(chǎn)及違規(guī)處置資產(chǎn)，而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，賬實(shí)不符的現(xiàn)象，建議各高校在徹查自家家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，避免學(xué)校資產(chǎn)管理各部門(mén)工作的脫節(jié)；嚴(yán)禁違規(guī)處置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；所有資金渠道形成的固定資產(chǎn)要全部納入學(xué)校，統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)管理，防止出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；對(duì)固定資產(chǎn)要進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握家底情況，切實(shí)做到賬實(shí)相符，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支

大部分高校存在預(yù)算不夠細(xì)化、不夠科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)象，沒(méi)有將單位的全部收支編入預(yù)算，部分支出預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”支出普遍超預(yù)算。建議各高校進(jìn)一步細(xì)化收支預(yù)算，提前對(duì)本單位、本部門(mén)的年度收支進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提高部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，將應(yīng)納入預(yù)算的收支全部編入預(yù)算；增強(qiáng)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的開(kāi)支 。

（四）合理確定貸款規(guī)模，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校的債務(wù)規(guī)模已在一定程度上影響了教學(xué)的投入，成為制約學(xué)校進(jìn)一步健康發(fā)展的瓶頸。為此，建議高校要對(duì)貸款項(xiàng)目建立科學(xué)的決策程序與機(jī)制，根據(jù)學(xué)校自身事業(yè)發(fā)展的需要和實(shí)際償還能力，合理確定貸款項(xiàng)目及貸款額度，將債務(wù)控制在合理的規(guī)模內(nèi)。財(cái)政部門(mén)要在化解高校債務(wù)，緩解學(xué)校的資金壓力同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高校債務(wù)的管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）盡快規(guī)范高校的公車(chē)改革

各高校公車(chē)貨幣化改革，按工作人員級(jí)別、崗位性質(zhì)發(fā)放交通補(bǔ)貼 ，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，學(xué)校的后勤管理機(jī)構(gòu)縮小、人員負(fù)擔(dān)減輕。但由于各高校貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，造成一定不良影響，亟待相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、公正化、透明化，規(guī)范高校公車(chē)改革，以更好地服務(wù)于教育教學(xué)工作。

（六）進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，清理長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款

各高校普遍存在大量的往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，對(duì)學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)造成一定的影響。建議各高校要徹底清理長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款，對(duì)已成為呆賬、壞賬的，要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，使會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)地反映學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債情況，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)往來(lái)款的管理，及時(shí)催還、催報(bào)借出款，減少學(xué)校損失。

（七）及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，將基建利息資本化

大部分高校存在已完工投入使用的基建項(xiàng)目，未辦理竣工決算手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬而不轉(zhuǎn)資產(chǎn)現(xiàn)象。建議各高校要把已完工投入使用的所有基建項(xiàng)目，按照《關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》，辦理竣工決算手續(xù)，并將基建的所有投入轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，以避免基建賬長(zhǎng)期掛賬，進(jìn)而影響學(xué)校財(cái)務(wù)決算報(bào)表相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)反映。

（八）理順財(cái)務(wù)管理體制，切實(shí)做到“統(tǒng)一管理，集中核算”

部分高校后勤社會(huì)化改革不徹底。建議沒(méi)有執(zhí)行后勤社會(huì)化改革制度的學(xué)校，盡快實(shí)行后勤社會(huì)化，更好地核算不同性質(zhì)的開(kāi)支。學(xué)校要把非營(yíng)利性的餐飲核算納入學(xué)校大財(cái)務(wù)，資產(chǎn)出租收入直接由學(xué)校統(tǒng)一收取，餐飲中心的預(yù)算、決算要在納入學(xué)校統(tǒng)一核算的前提下，實(shí)行二級(jí)核算，既可考核餐飲中心的相對(duì)獨(dú)立核算，又要保證學(xué)校資產(chǎn)及決算的完整性。

（九）加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作

自治區(qū)高校教育、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)敦促其采取措施整改，使高校的財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)政廳監(jiān)督檢查局四處）