聆聽現(xiàn)代財(cái)政的聲音
——解讀十八屆三中全會(huì)財(cái)稅體制改革

●本刊編輯部

聆聽現(xiàn)代財(cái)政的聲音
——解讀十八屆三中全會(huì)財(cái)稅體制改革

●本刊編輯部

編者按：十八屆三中全會(huì)是在改革開放新的重要關(guān)頭召開的具有里程碑意義的重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化改革進(jìn)行了全面部署，也為財(cái)稅體制改革明確了方向。十八屆三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅改革有哪些新動(dòng)向？在全面深化改革背景下，如何準(zhǔn)確把握會(huì)議精神指導(dǎo)未來(lái)財(cái)政工作？本期專題匯集整理了財(cái)政領(lǐng)域知名專家和實(shí)務(wù)工作者的言論觀點(diǎn)，并特邀理論、實(shí)務(wù)界財(cái)政研究者共同探討改革動(dòng)向，深入剖析改革要點(diǎn)，全面解讀會(huì)議精神。

十八屆三中全會(huì)的召開受到了海內(nèi)外的共同關(guān)注，更加堅(jiān)定了全面深化改革的決心，也為未來(lái)一段時(shí)間財(cái)稅體制改革指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）關(guān)于財(cái)稅體制改革有許多新的提法，如：首次將財(cái)政定位為 “國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，并明確 “重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值一般不采取掛鉤方式”。此外，《決定》還部署了財(cái)稅改革的總目標(biāo)：必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，十八屆三中全會(huì)把深化財(cái)稅體制改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，是科學(xué)把握現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展規(guī)律做出的重大決策部署，是對(duì)財(cái)稅體制改革在整個(gè)改革中基礎(chǔ)和支撐作用的準(zhǔn)確定位。全會(huì)對(duì)深化改革的全面部署，特別是將財(cái)稅體制改革提到一個(gè)新的高度，是令人鼓舞的。仔細(xì)梳理公報(bào)內(nèi)容，關(guān)于財(cái)稅體制改革的論述涵蓋了預(yù)算管理、稅收體制、中央與地方事權(quán)支出責(zé)任、法治建設(shè)、政府職能等多方面內(nèi)容。

實(shí)施公開透明的預(yù)算制度

實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

改進(jìn)預(yù)算管理制度是完善財(cái)政制度的基礎(chǔ)?！稕Q定》不僅要求實(shí)施公開透明的預(yù)算制度，而且提到“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”、“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，意味著預(yù)算收支從約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，以增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。相較于目前的預(yù)算管理制度而言，這是一個(gè)較大的調(diào)整，更加符合當(dāng)前財(cái)政管理的目標(biāo)和方向。

廣西財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為，通過(guò)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，淡化收入預(yù)算，把預(yù)算控制的重點(diǎn)向支出和政策拓展，收入預(yù)算由年度任務(wù)轉(zhuǎn)為年度預(yù)期和跨年度任務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)收入的依法征管。同時(shí)，通過(guò)編制中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算，可以使財(cái)政發(fā)展更具可持續(xù)性，也有助于解決預(yù)算支出進(jìn)度慢、“年終突擊花錢”等問(wèn)題。

作為我國(guó)首個(gè)提出 “開門辦預(yù)算”的省份，安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)建議創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算機(jī)制，探索編制三年滾動(dòng)預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)“逆周期”調(diào)節(jié)，建立跨年度中期預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政預(yù)算的可持續(xù)性。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康解讀十八屆三中全會(huì)精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，《決定》在思路上有重大突破，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展具有重大指導(dǎo)作用，包括編制多年滾動(dòng)預(yù)算、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、明確國(guó)債利率作為基準(zhǔn)利率等技術(shù)性安排，都與統(tǒng)一市場(chǎng)密切相關(guān)，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的深遠(yuǎn)影響。

對(duì)于公眾普遍關(guān)注的透明預(yù)算問(wèn)題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出，“完全透明在技術(shù)上有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是從政府與民眾關(guān)系來(lái)講，應(yīng)當(dāng)以民眾的滿意為準(zhǔn)?！辫b于透明預(yù)算改革十分復(fù)雜，他建議在實(shí)際操作中，政府可以先有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)那些民眾最為關(guān)注領(lǐng)域的透明化。而作為預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，每個(gè)部門應(yīng)建立一個(gè)完整的預(yù)算，不僅記錄部門收入、支出數(shù)額，還要詳細(xì)反映資金使用方向，使民眾更好地監(jiān)督部門資金情況。

完善公平合理的稅收體系

深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

在全面深化改革背景下，三中全會(huì)關(guān)于稅制改革的重要決定無(wú)疑具有深遠(yuǎn)影響。改革明確提出逐步提高直接稅比重；同時(shí)，還對(duì)增值稅改革、消費(fèi)稅調(diào)整、個(gè)人所得稅制度，房產(chǎn)稅、資源稅改革，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等作出了部署。

“十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅內(nèi)嵌到國(guó)家治理、治國(guó)安邦之中來(lái)認(rèn)識(shí)，回歸了財(cái)稅的本質(zhì)屬性?！眲⑸邢Ｗ闹赋?，重構(gòu)地方稅，應(yīng)從有利于轉(zhuǎn)變地方政府行為出發(fā)?；诖?，以消費(fèi)稅為稅基來(lái)構(gòu)建地方稅，是基本方向。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，財(cái)稅體制改革不僅應(yīng)當(dāng)作為全面深化改革的重要支柱，而且也應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支柱。建設(shè)稅收法治、完善稅收立法、再造稅收征管流程、完善稅收人力資源管理、優(yōu)化配置征納稅雙方的權(quán)責(zé)體系，應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期稅制改革的重要任務(wù)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任朱青分析，三中全會(huì)《決定》為我國(guó)財(cái)稅改革指明大方向，其中有兩點(diǎn)提法與過(guò)去有明顯的不同：一是從“結(jié)構(gòu)性減稅”轉(zhuǎn)向“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”；二是提出 “加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，為下一步房產(chǎn)稅的改革指明了方向和路徑，他認(rèn)為，這些提法與當(dāng)前改革實(shí)際是相符的。

江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉悍東提出，作為地方財(cái)政部門，要主動(dòng)對(duì)接并落實(shí)國(guó)家稅制改革各項(xiàng)政策，嚴(yán)格依法組織財(cái)政收入。一是在國(guó)家稅制改革的統(tǒng)一框架下，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，培育地方主體稅種。二是支持稅務(wù)部門健全稅收征管體系，嚴(yán)格依法征稅，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。三是按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁通過(guò)變相減免稅收制造政策“洼地”。四是堅(jiān)持稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范非稅收入管理，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

中央與地方事權(quán)支出責(zé)任的調(diào)整是長(zhǎng)期以來(lái)充滿爭(zhēng)議的話題，特別是“營(yíng)改增”以后，如何通過(guò)完善地方稅體系使中央與地方事權(quán)支出責(zé)任進(jìn)一步明晰，成為財(cái)稅理論與實(shí)務(wù)界探討的重要課題?！稕Q定》在明確界定中央和地方事權(quán)支出責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步指出“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”，將稅制改革與中央、地方事權(quán)支出責(zé)任聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌部署。

針對(duì)目前我國(guó)中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、不夠合理、不夠規(guī)范，樓繼偉解釋，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實(shí)際上是涉及一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的問(wèn)題。在事權(quán)劃分中，首先應(yīng)明確哪些是中央事權(quán)并由中央承擔(dān)支出責(zé)任、哪些是地方事權(quán)并由地方承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央委托地方事權(quán)、中央相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央與地方共同事權(quán)并明確各自支出責(zé)任?？梢钥吹?，三中全會(huì)對(duì)此作出了明確規(guī)定，為劃分中央地方事權(quán)與支出責(zé)任指明了方向。

“這次三中全會(huì)特別提出事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，談的其實(shí)就是分稅制?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光特別指出，“財(cái)稅學(xué)界經(jīng)常爭(zhēng)論的是財(cái)權(quán)和事權(quán)匹配的問(wèn)題，中央這次沒有用這個(gè)詞，它用的是‘支出責(zé)任和事權(quán)相適應(yīng)’，沒有用‘匹配’，這是一個(gè)很大的變化，說(shuō)明我們?cè)瓉?lái)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去的問(wèn)題可能是個(gè)偽問(wèn)題?！彼a(bǔ)充道，“這次分稅制改革最重要的是要把各級(jí)政府的公共責(zé)任用法律確定下來(lái)，而財(cái)力配置本身則是個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題?！?/p>

劉尚希分析，《決定》提出“發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性”，而非中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)積極性。這蘊(yùn)含著：我國(guó)國(guó)家治理實(shí)行兩級(jí)架構(gòu)。按照兩級(jí)分權(quán)思路，財(cái)稅改革應(yīng)在兩個(gè)層面展開：國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政。前者的一個(gè)重要內(nèi)容是中央與地方財(cái)政關(guān)系，后者的一個(gè)核心問(wèn)題是地方內(nèi)部省、市、縣、鄉(xiāng)之間的財(cái)政關(guān)系。對(duì)于中央與地方財(cái)政間的關(guān)系，其處理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)則，在當(dāng)前依然要堅(jiān)持和完善分稅制，中央的稅基全國(guó)統(tǒng)一；而對(duì)于地方財(cái)政體制則可以有地方特色，可因地制宜而不必一刀切。

推進(jìn)法治建設(shè)

完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，財(cái)稅立法是一項(xiàng)絕對(duì)不能忽視的重點(diǎn)工作。三中全會(huì)在論述財(cái)稅體制改革的總目標(biāo)時(shí)將“完善立法”放在首位，足以見財(cái)稅立法的重要性。

“目前，我國(guó)開征的18個(gè)稅種中只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大立法，其他稅種都是以國(guó)務(wù)院條例、暫行條例的形式公布并實(shí)施的?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任朱青指出。

賈康在解讀深化財(cái)稅體制改革應(yīng)明確的幾個(gè)重要認(rèn)識(shí)中，將“完善財(cái)政立法”列為第一條。他強(qiáng)調(diào)，在深化財(cái)稅體制改革過(guò)程中，要高度重視法制建設(shè)。劉尚希進(jìn)一步明確道：“法字當(dāng)頭，意味著在財(cái)稅改革的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面、環(huán)節(jié)，都要運(yùn)用法治的思維和理念?！彼麖?qiáng)調(diào)，無(wú)論是對(duì)事權(quán)的劃分，還是改革稅制，都要從法治角度來(lái)思考問(wèn)題。運(yùn)用法治思維，明確規(guī)范劃分中央與地方的事權(quán)；不經(jīng)過(guò)法律程序，不能隨便收稅，實(shí)行稅收法定的原則。

“法治是現(xiàn)代財(cái)政制度的核心要義，要強(qiáng)化依法行政、依法理財(cái)、依法治稅的理念，將法治思維拓展到財(cái)稅改革的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面?！闭憬∝?cái)政廳廳長(zhǎng)兼地稅局局長(zhǎng)錢巨炎結(jié)合浙江實(shí)際談謀劃財(cái)稅改革時(shí)指出。

廣西財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京認(rèn)為，財(cái)政要實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)管理”向“國(guó)家治理”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是構(gòu)建法治財(cái)政，強(qiáng)化制度保障。既要加強(qiáng)財(cái)政立法工作，又要推進(jìn)依法理財(cái)治稅，同時(shí)，還要加快財(cái)政信息公開，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)稅體制。

科學(xué)界定政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。從《決定》中不難發(fā)現(xiàn)，會(huì)議對(duì)市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系有了新的定位，即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這意味著政府將逐漸淡出對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，而以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，由此引出政府職能的轉(zhuǎn)變，受到了各省財(cái)政廳廳長(zhǎng)的高度關(guān)注。

“政府往往以‘全能者’的身份出現(xiàn)，習(xí)慣用‘有形之手’干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域管得過(guò)細(xì)，微觀事務(wù)管理較多，導(dǎo)致很多財(cái)政資源直接投向了微觀經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政支出范圍過(guò)寬，包攬過(guò)多?！睆V東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)直言。

同樣，海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉平治也指出了這一問(wèn)題，由于目前政府與市場(chǎng)職責(zé)邊界模糊，很多地方在追求速度型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資沖動(dòng)中，依然把財(cái)政資金和財(cái)稅政策作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“萬(wàn)能鑰匙”，出臺(tái)了名目繁多的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，雖然一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)弱化了市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高志立認(rèn)為，三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”意味著市場(chǎng)將真正成為“資源配置”舞臺(tái)的“主角”。而財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“有形之手”的“重要一指”，必須明晰定位，當(dāng)好配角，補(bǔ)好臺(tái)，配好戲。鑒于此，他提出財(cái)政要念好“退”、“補(bǔ)”、“調(diào)”、“建” 四字訣，既不能搶了市場(chǎng)作為主角的“戲”，又要自覺為主角補(bǔ)臺(tái)，同時(shí)還要善于調(diào)劑，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度。

湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新提議，財(cái)政應(yīng)在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中有所為有所不為。作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，財(cái)政應(yīng)在政府和市場(chǎng)之間明晰邊界，凡是市場(chǎng)機(jī)制能解決的，就不要去干預(yù)，重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。

四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏倡導(dǎo)貫徹三中全會(huì)精神，財(cái)政部門要樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的新型理財(cái)觀，基本思路是減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的制約和干預(yù)，增加對(duì)市場(chǎng)失靈負(fù)面效應(yīng)的糾正和調(diào)控。他提出，財(cái)政既要學(xué)會(huì)做“減法”，提高財(cái)政資源配置效率；又要主動(dòng)做“加法”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

全面正確履行政府職能

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

《決定》在提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的同時(shí)，也對(duì)全面履行政府職能進(jìn)行了明確劃分，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為手段來(lái)調(diào)整政府與市場(chǎng)之間、中央與地方政府之間的關(guān)系。這在一定程度上，釋放出政府放權(quán)管理的信號(hào)，同時(shí)也進(jìn)一步明晰了政府調(diào)控監(jiān)管的范圍。

遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳廣君表示，政府轉(zhuǎn)變職能的方向應(yīng)為企業(yè)發(fā)展和居民生活營(yíng)造公平寬松的良好發(fā)展環(huán)境?！稕Q定》中提出“推廣政府購(gòu)買服務(wù)”，能有效解決長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)由政府 “大包大攬”而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事現(xiàn)象。將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，有利于公共服務(wù)提供主體多元化，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

結(jié)合山東省近幾年的財(cái)政實(shí)踐探索，該省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安提出從四個(gè)方面全面正確履行財(cái)政職能：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大公共領(lǐng)域投入，合理劃分支出責(zé)任，創(chuàng)新資金管理方式，以解決政府 “越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”、“低效”等問(wèn)題。他介紹道，“2013年山東省級(jí)已公布取消行政審批事項(xiàng)63項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)56項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)‘多找市場(chǎng)、少找市長(zhǎng)’。 ”

湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童認(rèn)為，一方面，要把政府職能放到營(yíng)造統(tǒng)一公平市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，當(dāng)好市場(chǎng)的“守夜人”；另一方面，政府在履行公共服務(wù)職能、促進(jìn)公平正義時(shí)，既要注重托好底，又要切忌大包大攬。他特別強(qiáng)調(diào)，“公平正義不等于在資金投入上搞簡(jiǎn)單平均，而是要突出重點(diǎn)、‘雪中送炭’?！?/p>