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    促進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作開展
    ——財(cái)政部駐貴州專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

    2014-04-12 06:55:57
    財(cái)政監(jiān)督 2014年30期
    關(guān)鍵詞:專員辦財(cái)政監(jiān)管

    ●王 韜

    促進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作開展
    ——財(cái)政部駐貴州專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

    ●王 韜

    為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管,提高財(cái)政管理績效,按照財(cái)政部統(tǒng)一部署,2012年起財(cái)政部駐貴州專員辦試水中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作,在實(shí)際工作中,逐步摸索出一些綜合財(cái)政監(jiān)管起步階段的工作方法,較有成效地穩(wěn)步推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作開展,并結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際,就監(jiān)管規(guī)范化、信息化等方面的“短板”進(jìn)行了思考,并提出相關(guān)建議,以期實(shí)現(xiàn)規(guī)范中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)財(cái)政資金使用效益和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平提高的監(jiān)管目標(biāo)。

    一、綜合財(cái)政監(jiān)管起步階段工作的主要做法

    專員辦全面推開綜合財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政管理方式的重要轉(zhuǎn)變,是財(cái)政監(jiān)督方式的重大創(chuàng)新。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式,整合監(jiān)管職能,實(shí)踐大監(jiān)督理念,“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”,立足基層,服務(wù)基層,開創(chuàng)了財(cái)政監(jiān)督工作新局面。工作方法歸納為“積極部署-加強(qiáng)學(xué)習(xí)-夯實(shí)基礎(chǔ)-突出重點(diǎn)-防范風(fēng)險(xiǎn)”的“五步驟”法。

    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視,積極部署

    貴州專員辦自2012年4月起,即開始謀劃研究布置綜合財(cái)政監(jiān)管工作。為迅速貫徹部領(lǐng)導(dǎo)在北京中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話精神,召開辦黨組會(huì)議,研究落實(shí)“綜合財(cái)政監(jiān)管作為專員辦一號(hào)工程和中心工作,主要負(fù)責(zé)人直接抓,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,安排專門處室具體落實(shí)”要求,正式成立綜合監(jiān)管處,明確部分人員工作崗位調(diào)整并調(diào)配5人從事綜合監(jiān)管工作,明確綜合監(jiān)管處的主要職責(zé),為全面開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作提供了組織保障。按照財(cái)政部財(cái)人【2012】39號(hào)文件精神和財(cái)政部授權(quán),辦黨組對(duì)原有關(guān)處室相應(yīng)職能進(jìn)行了調(diào)整歸并,圍繞中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作,將之前分散在各處的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管、國庫集中支付審核、銀行賬戶管理、財(cái)政票據(jù)監(jiān)管、政府采購監(jiān)管等業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了有效整合,并于8月底將人員和職責(zé)調(diào)整到位,形成統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái),提升綜合監(jiān)管效率。

    (二)加強(qiáng)學(xué)習(xí),深化理解

    為扎實(shí)有效推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作,通過專員辦公會(huì)議、處內(nèi)學(xué)習(xí)、政策研討等多種形式傳達(dá)學(xué)習(xí)綜合財(cái)政監(jiān)管要求,統(tǒng)一思想,深化理解,促使從事綜合監(jiān)管工作的干部職工充分認(rèn)識(shí)綜合監(jiān)管重要性,增強(qiáng)監(jiān)管工作主動(dòng)性。組織綜合監(jiān)管處內(nèi)業(yè)務(wù)骨干就部門預(yù)算管理、國庫管理制度改革、行政單位資產(chǎn)管理、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則等綜合財(cái)政監(jiān)管相關(guān)政策文件對(duì)全處干部進(jìn)行了全面培訓(xùn),以提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。

    (三)夯實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)新方法

    建立中央駐黔預(yù)算單位信息報(bào)備制度和綜合財(cái)政監(jiān)管信息庫。對(duì)中央基層預(yù)算單位就綜合財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)報(bào)送資料進(jìn)行明確。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,要求各單位指定專人負(fù)責(zé)信息采集與報(bào)備工作,及時(shí)報(bào)送涉及中央基層預(yù)算單位基本情況、內(nèi)控管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理及其他財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)等相關(guān)信息資料。建立綜合財(cái)政監(jiān)管單位聯(lián)系QQ群,便于各單位與專員辦順暢地溝通協(xié)調(diào),及時(shí)高效進(jìn)行溝通,共同做好綜合財(cái)政監(jiān)管工作。初步建立財(cái)政綜合監(jiān)管臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫,通過設(shè)置相關(guān)監(jiān)管指標(biāo),對(duì)采集的信息進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ确治?,發(fā)現(xiàn)可能存在的問題,確定監(jiān)管重點(diǎn);通過數(shù)據(jù)源的更新,實(shí)現(xiàn)持續(xù)性動(dòng)態(tài)監(jiān)控,對(duì)異常情況,做到早介入、早檢查、早處理、早完善。通過綜合運(yùn)用信息采集、資料分析、審核審批、約請(qǐng)談話等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法,結(jié)合實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查和專項(xiàng)檢查等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法取得成果,確保實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式和現(xiàn)場(chǎng)檢查方式的有機(jī)結(jié)合,促使財(cái)政監(jiān)管效率提高和駐黔中央基層預(yù)算單位行政效能提升。

    (四)強(qiáng)化服務(wù),突出重點(diǎn)

    一是將監(jiān)督管理融入服務(wù)之中。加快基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)信息采集,建立全過程、全方位、持續(xù)性的監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制。既動(dòng)態(tài)掌握基層單位執(zhí)行財(cái)政政策情況,及時(shí)反映存在的問題,指導(dǎo)和促進(jìn)基層單位提高財(cái)政財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理水平,又對(duì)基層單位提供全方位的服務(wù),充分發(fā)揮財(cái)政業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用,積極反映基層單位的呼聲,服務(wù)基層,服務(wù)財(cái)務(wù)管理與改革,促進(jìn)財(cái)政政策在基層的有效貫徹實(shí)施。二是突出工作重點(diǎn),抓好預(yù)算與資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管。預(yù)算監(jiān)管是核心,資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管是基礎(chǔ),兩者相互銜接、互為補(bǔ)充。在全面掌握基層單位財(cái)政管理信息的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用預(yù)決算審核、財(cái)務(wù)檢查等監(jiān)管手段,提高基層單位預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和有效性,對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、資金分配辦法、資產(chǎn)管理等深入檢查調(diào)研,強(qiáng)化對(duì)存在問題基層單位預(yù)算執(zhí)行約束力。

    (五)嚴(yán)肅紀(jì)律,防控風(fēng)險(xiǎn)

    堅(jiān)持將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作貫穿于綜合財(cái)政監(jiān)管工作的始終,要求履行綜合財(cái)政監(jiān)管工作職責(zé)時(shí),嚴(yán)格查前調(diào)查和科學(xué)選點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行回避、重大問題報(bào)告以及檢查、復(fù)核、處理“三分離”等相關(guān)制度,充分借助宣傳媒體、外網(wǎng)平臺(tái)等載體,加大綜合財(cái)政監(jiān)管工作公開力度,將綜合財(cái)政監(jiān)管打造成為“陽光工程”和“放心工程”。

    二、2012年綜合財(cái)政監(jiān)管工作開展情況

    2012年,貴州專員辦積極開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作,按照“五個(gè)結(jié)合”,即總體目標(biāo)和職責(zé)分工相結(jié)合、全面推開與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合、監(jiān)督管理與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合、預(yù)算監(jiān)管與資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合,創(chuàng)新工作方法,規(guī)范監(jiān)管程序,大力提高了監(jiān)管效率。全年共投入監(jiān)管人力時(shí)間907人/天,高效完成科學(xué)技術(shù)部科技項(xiàng)目檢查、國稅“三代”手續(xù)費(fèi)使用情況檢查等2項(xiàng)檢查;國庫集中支付、銀行賬戶管理、“一行三會(huì)”預(yù)決算審核、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局預(yù)算審核、其他資產(chǎn)類審核備案等6項(xiàng)日常審核工作;綜合財(cái)政監(jiān)管調(diào)研、綜合財(cái)政監(jiān)管單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)、綜合財(cái)政監(jiān)管法規(guī)庫建設(shè)、綜合財(cái)政監(jiān)管宣傳工作等4項(xiàng)日常監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。

    圖1 綜合財(cái)政監(jiān)管投入人力情況

    (一)綜合財(cái)政監(jiān)管專項(xiàng)檢查工作深入透徹專項(xiàng)檢查工作是綜合財(cái)政監(jiān)管的一個(gè)重要手段,一方面可以對(duì)被查單位及相關(guān)行業(yè)單位的預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行全面了解分析,對(duì)發(fā)現(xiàn)的常見問題進(jìn)行分類歸納總結(jié),為以后的規(guī)范和檢查提供參考;另一方面也是對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)考驗(yàn),面對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管單位范圍廣、行業(yè)多、種類雜等復(fù)雜局面,通過專項(xiàng)檢查形式,對(duì)監(jiān)管人員素質(zhì)提出較高要求,促使監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了解相關(guān)法律法規(guī)并合理合規(guī)進(jìn)行運(yùn)用,既有效服務(wù)監(jiān)管對(duì)象,又展現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督干部的綜合素質(zhì)。

    (二)綜合財(cái)政監(jiān)管日常審核工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真

    2012年貴州專員辦共受理各類綜合財(cái)政監(jiān)管審核事項(xiàng)676戶/次,投入時(shí)間408人/天。為更好地為中央駐黔基層預(yù)算單位服務(wù),明確了日常審核人員分工及其主要職責(zé),建立一人為主、AB角互相配合,經(jīng)辦人、處長、辦領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)審核機(jī)制,從制度上保證日常審核工作有效運(yùn)行。

    圖2部分綜合財(cái)政監(jiān)管日常審核項(xiàng)目數(shù)量對(duì)比表

    (三)綜合財(cái)政監(jiān)管日?;A(chǔ)性工作扎實(shí)認(rèn)真

    調(diào)研講求實(shí)效。通過開展專項(xiàng)檢查與專題調(diào)研相結(jié)合,針對(duì)檢查審核發(fā)現(xiàn)的問題,經(jīng)過深入思考和精心提煉,從管理體制機(jī)制方面對(duì)存在問題的根源進(jìn)行深入分析,做到調(diào)研材料條理清晰、重點(diǎn)突出,有數(shù)據(jù)分析和理論支撐,事實(shí)清楚、情況完整、定性準(zhǔn)確,證據(jù)充足、論據(jù)充分、建議可行。2012年共上報(bào)綜合財(cái)政監(jiān)管信息材料11篇,其中結(jié)合貴州實(shí)際,總結(jié)創(chuàng)新監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),對(duì)創(chuàng)新綜合財(cái)政監(jiān)管背景、手段和成果三方面進(jìn)行了系統(tǒng)歸納闡述,撰寫了《創(chuàng)新監(jiān)管方式 積極推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管—財(cái)政部駐貴州專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管成效顯著》專題材料1篇;針對(duì)科研項(xiàng)目管理中仍不同程度地存在著立項(xiàng)管理不規(guī)范、審核不嚴(yán)、配套資金難以到位、科研資金管理和科研成果管理不規(guī)范等問題,撰寫了《對(duì)科研項(xiàng)目管理存在問題的思考》專題材料1份,力爭(zhēng)為財(cái)政部進(jìn)一步完善資金分配方式、加強(qiáng)資金監(jiān)管等提供決策參考。

    機(jī)制建設(shè)講求精細(xì)科學(xué)。貴州專員辦綜合監(jiān)管處通過學(xué)習(xí)研討綜合財(cái)政監(jiān)管政策,梳理監(jiān)管職責(zé),以監(jiān)管事項(xiàng)為基礎(chǔ),積極進(jìn)行相關(guān)審核審查事項(xiàng)業(yè)務(wù)操作細(xì)則的研討探索和編制,從政策目標(biāo)、政策依據(jù)、工作一般要求、工作程序要求、工作流程、重點(diǎn)關(guān)注的問題、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、資料歸檔、其他工作要求等方面對(duì)審核審查事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化管理,建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

    數(shù)據(jù)庫法規(guī)庫建設(shè)著力推進(jìn)。一是暢通溝通渠道,推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。中央駐貴州25家二級(jí)預(yù)算單位已全部報(bào)送綜合財(cái)政監(jiān)管資料的紙質(zhì)和電子版,中央駐黔預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)初具雛形。二是健全完善綜合財(cái)政監(jiān)管法規(guī)庫。通過財(cái)政部內(nèi)網(wǎng)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)及圖書檔案查詢等多種方式,收集完善綜合財(cái)政監(jiān)管法規(guī)庫,并進(jìn)行分類歸集形成電子文庫,既提供給被監(jiān)管單位學(xué)習(xí)參考,又便于辦內(nèi)人員日常使用。這一做法受到眾多中央駐黔基層預(yù)算單位的歡迎,體現(xiàn)了綜合財(cái)政監(jiān)管服務(wù)職能。

    圖3綜合財(cái)政監(jiān)管法律法規(guī)電子文庫

    三、對(duì)進(jìn)一步做好綜合財(cái)政監(jiān)管的建議

    (一)建立明確統(tǒng)一的綜合財(cái)政監(jiān)管非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)則,規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作記錄樣式

    非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為綜合財(cái)政監(jiān)管的重要組成部分,在對(duì)基層單位全覆蓋、全過程監(jiān)管中扮演者相當(dāng)重要角色。以貴州專員辦為例,2012年監(jiān)管734戶/次中,非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管戶/次達(dá)687戶/次,占93.59%,非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管投入時(shí)間也占總投入時(shí)間的44.32%(圖四)。但在實(shí)際工作中,由于《中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管操作規(guī)程(試行)》(財(cái)辦監(jiān)【2012】15號(hào))等文件中僅要求書面記錄,并未制定統(tǒng)一的工作記錄樣本和記錄內(nèi)容,這樣造成實(shí)際操作中書面記錄樣式百出,信息采集記錄問題時(shí)有采用工作底稿的,也有采用自制表格的;約請(qǐng)談

    圖4綜合財(cái)政監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況表

    話時(shí)有采用詢問筆錄的,也有采用便簽記錄的;告知對(duì)方整改時(shí),有采用便函形式的,也有通過其他形式的……缺乏統(tǒng)一規(guī)范的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和工作記錄樣式,不利于綜合財(cái)政監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性,建議應(yīng)予以考慮完善,制定統(tǒng)一、規(guī)范、細(xì)化的工作規(guī)則和記錄樣式,其中工作記錄應(yīng)涵蓋非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的基本目的、被監(jiān)管事項(xiàng)基本情況、提供的相關(guān)材料以及專員辦對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)的基本評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)意見等。

    (二)適時(shí)改革完善專員辦財(cái)政監(jiān)督工作報(bào)表考核體系,全面反映綜合財(cái)政監(jiān)管工作成效

    綜合財(cái)政監(jiān)管作為財(cái)政管理方式的重要轉(zhuǎn)變,具有十分重要的意義。各專員辦應(yīng)高度重視,投入大量人力物力做好此項(xiàng)工作,綜合財(cái)政監(jiān)管主要形式包括信息采集、資料分析、審核審批、約請(qǐng)談話等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查、專項(xiàng)檢查等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。經(jīng)過近一段時(shí)期的工作實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn)在年終填報(bào)專員辦財(cái)政監(jiān)督工作報(bào)表時(shí),除審核審批、專項(xiàng)檢查等少部分監(jiān)管成果可以如實(shí)反映外,耗費(fèi)綜合財(cái)政監(jiān)管更多人力時(shí)間、更能全面反映綜合財(cái)政監(jiān)管成效的諸如信息采集、資料分析評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等基礎(chǔ)工作取得的成績卻無法反映。建議適時(shí)改革完善財(cái)政監(jiān)督工作報(bào)表考核體系,將綜合財(cái)政監(jiān)管工作的成效通過報(bào)表數(shù)據(jù)予以反映,全面反映專員辦履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的成效。

    (三)盡快建立完善綜合財(cái)政監(jiān)管信息支撐體系,推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管電子化、信息化進(jìn)程

    通過近一段時(shí)期的摸索實(shí)踐,貴州專員辦逐步建立了涵蓋中央駐黔基層預(yù)算單位基本情況、預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。但涉及具體的資料分析時(shí),仍需在不同電子格式的信息間穿梭,憑借監(jiān)管人員自身素質(zhì)進(jìn)行鑒別分析評(píng)價(jià),準(zhǔn)確性和及時(shí)性仍無法完全保證。已建立的與地方財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、中央國庫管理外圍平臺(tái)之間仍無法進(jìn)行有效連接,只能通過下載數(shù)據(jù)重新組合等較為原始方式比對(duì)分析,監(jiān)管效率較低。建議盡快建立完善綜合財(cái)政監(jiān)管信息支撐體系,推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管電子化、信息化進(jìn)程,提升專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管效率。

    (四)強(qiáng)化綜合財(cái)政監(jiān)管培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,高效推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作開展

    綜合財(cái)政監(jiān)管工作是一項(xiàng)嶄新、全面的工作,對(duì)專員辦監(jiān)管人員素質(zhì)要求較高,不僅僅要懂得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理知識(shí),也要掌握相關(guān)法律法規(guī),還要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及各被監(jiān)管單位職能職責(zé)履行情況等有比較深入了解。在專員辦日常工作較為繁忙情況下,我們認(rèn)為通過經(jīng)常的系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)和與各上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、兄弟單位、被監(jiān)管單位之間三位一體的立體交流,是迅速提升監(jiān)管人員素質(zhì)的有效方法之一。建議財(cái)政部繼續(xù)強(qiáng)化綜合財(cái)政監(jiān)管培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,通過舉辦培訓(xùn)班、交流研討會(huì)、開設(shè)綜合財(cái)政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)論壇等形式,高效推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管工作開展。

    (作者單位:財(cái)政部駐貴州專員辦)

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