中國人口老齡化新特點及影響

曾光霞

(西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400715)

中國人口老齡化新特點及影響

曾光霞

(西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400715)

根據(jù)中國歷年人口普查，特別是2010年第六次人口普查資料顯示，中國人口老齡化趨勢與其他國家相比，具有增長速度快、增長規(guī)模大、高齡老人多、老齡化分布不平衡等新特點，這是21世紀(jì)中國重要的基本國情之一。人口老齡化趨勢對中國經(jīng)濟增長速度、社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和構(gòu)建社會主義和諧社會都會發(fā)生重要影響，認(rèn)真研究中國人口老齡化的特點及影響，采取多種措施應(yīng)對，對于保證中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、保持社會的穩(wěn)定和諧具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

人口老齡化;新特點;影響;措施對策

人口老齡化趨勢是指一定社會中老齡人口占總?cè)丝诒戎夭粩嘣龃蟮囊环N人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，反映了人類社會發(fā)展中，人口壽命延長和生育水平下降而出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的一種動態(tài)變遷趨勢。根據(jù)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，該國就進(jìn)入了老年社會。

一、中國人口老齡化趨勢的特點

2010年中國第六次全國人口普查資料顯示，中國人口老齡化速度和規(guī)模呈現(xiàn)出許多新的特點，這是21世紀(jì)中國重要的基本國情之一。

(一)老年人口增長速度快，總數(shù)大

根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口稱為老年人口。人口老齡化速度一般以65歲及以上人口比例由7%增長到14%所用的時間表示。由于每一個國家的人口狀況不同，人口老齡化的增長速度也不同。從世界許多發(fā)達(dá)國家的情況看，65歲及以上人口比重由4%上升到7%一般要經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間。如，日本用了50年，美國用了70年，而英國、法國和瑞士等國家卻經(jīng)歷了近百年。從中國的情況看，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赜?982年的4．9%上升到2010年的8．9%，只用了短短28年。遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他國家的增長速度和規(guī)模。

從《中國統(tǒng)計年鑒(2010年)》可以看出，中國65歲及以上老年人口的數(shù)量從1953年的2 615萬人上升到2010年的11 883萬人，老年人口絕對數(shù)凈增加了9 268萬人。老年人口占總?cè)丝诒戎爻?964年有所下降以外，由1953年的4．4%上升到2010年的8．9%，上升了4．5個百分點。特別是1990年以后，老年人口增長速度快，高于中國總?cè)丝诘脑鲩L速度，占亞洲老年人口的一半，占全球老年人口的1/5?？梢姡捎谥袊丝诙?、基數(shù)大，人口老齡化趨勢與其他國家相比較，具有老齡化發(fā)展速度快、老年人口絕對數(shù)量大的特點。

(二)高齡老年人口比重上升，高齡化顯著

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《中國統(tǒng)計年鑒(2010年)》統(tǒng)計資料可以看出，中國高齡老年人口比重上升極快。1953年在中國2 615萬老年人口中，65～79歲低齡老年人口占老年人口的比重為92．91%，而80歲以上的高齡老年人口占老年人口的比重只有7．09%。2000年中國65歲以上的老年人口有8 821萬人，比1953年凈增加了6 206萬人。其中65～79歲低齡老年人口占老年人口的比重為86．41%，比1953年下降了6．5個百分點，而80歲以上的高齡老年人口占老年人口的比重由1953年的7．09%上升到2000年的13．59%，比1953年上升了6．5個百分點。根據(jù)2009年中國人口抽查數(shù)據(jù)顯示，中國65歲以上的老年人口有11 309萬人，其中，65～79歲低齡老年人口占老年人口的比重由2000年的86．41%進(jìn)一步下降到81．81%，比2000年下降了4．6個百分點，而80歲以上的高齡人口占老年人口的比重卻由13．59%進(jìn)一步上升到18．19%，比2000年上升了4．6個百分點。可見，在老齡化趨勢中，低齡老年人所占比重處于下降趨勢，而高齡老年人所占比重，無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，都處于上升趨勢。

(三)老齡化分布不平衡

老齡化分布不平衡主要表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)之間老齡化程度不平衡。從現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化的多數(shù)國家看，城鎮(zhèn)老齡化程度高于農(nóng)村。從中國的情況看，農(nóng)村人口老齡化的規(guī)模和速度均大于城市。就其原因:一方面，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多于城市人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局2009年公布的數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有7億多農(nóng)村人口，占全國人口總數(shù)的53．4%。特殊國情決定了中國農(nóng)村老齡化的絕對數(shù)超過城市。另一方面，伴隨著國家工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村青壯年人口流向城市，從而使農(nóng)村人口老齡化的速度高于城市。

二是老齡化地區(qū)之間分布不平衡。在中國沿海和東部地區(qū)，人口老齡化速度快于西部地區(qū)，如上海市在1979年就進(jìn)入了老齡化社會，而全國則是在2000年以后。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口普查的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年全國的老年系數(shù)是7．10%，而大于或等于這一比例的有13個省、直轄市、自治區(qū)，低于全國水平的有18個省、自治區(qū)，其中，上海最高達(dá)到11．46%，而寧夏回族自治區(qū)只有4．47%。最高與最低相差6．99個百分點。人口老齡化發(fā)展不平衡趨勢，將在一定程度上影響國家的區(qū)域政策，影響地區(qū)經(jīng)濟布局，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策等。

二、人口老齡化對中國發(fā)展的影響

人口老齡化對中國的影響是多方面的，既有對國家經(jīng)濟、社會的影響，也有對勞動者個人的影響。

(一)人口老齡化對中國經(jīng)濟增長速度的影響

第一，人口老齡化會造成勞動適齡人口規(guī)模減少，勞動力短缺和老化，影響經(jīng)濟增長。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力包括勞動者、勞動資料和勞動對象三個要素，其中勞動力是三個要素中最能動的要素，三個要素的有機結(jié)合并科學(xué)、合理配置才能推動社會生產(chǎn)力發(fā)展。

根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，15～64歲人口為勞動年齡人口。在中國的總?cè)丝谥校绻賰喝丝诒戎夭蛔?，人口老齡化將會導(dǎo)致勞動年齡人口比重下降，規(guī)模減少，使社會勞動力總供給相對減少，勞動力供給緊張。在資源、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)一定的條件下，勞動力資源不足，一方面不利于社會勞動生產(chǎn)率提高和技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，可能造成部分生產(chǎn)資料閑置，影響社會再生產(chǎn)過程的正常循環(huán)和周轉(zhuǎn)，進(jìn)而降低社會生產(chǎn)的經(jīng)濟總量，制約經(jīng)濟發(fā)展。同時，隨著人口老齡化程度加深，老年勞動力在總勞動力中的比例上升，使勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化，勞動者的創(chuàng)新能力和身體素質(zhì)狀況將會成為影響勞動生產(chǎn)率提高的重要因素之一，在一定程度上制約經(jīng)濟發(fā)展。從目前的情況看，中國現(xiàn)在還處于人口紅利期，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)相對較輕，勞動力短缺的狀況對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響不明顯。隨著老年人口比重不斷提高，老齡化對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響就會凸顯。

第二，人口老齡化加快，使用于社會再生產(chǎn)的資金減少，在一定程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。隨著中國人口平均壽命延長，老年人口特別是高齡老人隨著身體機能的退化，各種慢性病患病率、傷殘率大大高于勞動適齡人口。他們在醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等方面的基本社會保障費用需求將會大幅度增加。從國家的角度講，一方面，在國民收入總量一定的情況下，人口老齡化速度加快使國家不得不改變積累和消費的分配比例，減少投入到生產(chǎn)領(lǐng)域的積累資金，維持或放慢經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模，同時提高消費基金，增加老年人口的財政支出，用于解決人口老齡化所需要的各種社會保障。另一方面，從企業(yè)的角度看，為保障勞動者的根本利益，國家要求企業(yè)必須按一定比例保證職工的生育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障費用，這在一定程度上會加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，使企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)的投資受到一定影響，進(jìn)而在一定程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)人口老齡化對中國社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上反映了人口老齡化對中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的影響。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)。根據(jù)全國第六次人口普查資料，2010年中國的老年人口已經(jīng)接近1．2億，隨著中國老年人口特別是高齡老人的持續(xù)增加，老年市場的物質(zhì)和精神需求會進(jìn)一步擴大，龐大的老年消費群體，衍生出特殊的市場需求，推動生產(chǎn)資料和勞動力重新配置，如專門針對老年人的食品、日常生活用品以及對老年人的醫(yī)療、保險、社區(qū)、家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)會因此而得到迅速發(fā)展，不僅推動社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，而且為社會提供新的就業(yè)崗位，形成新的經(jīng)濟增長點。

(三)人口老齡化對構(gòu)建社會主義和諧社會的影響

黨的十六大報告、十七大報告以及十八大報告均把構(gòu)建社會主義和諧社會作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。社會主義和諧社會要求生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，社會安定團結(jié)，人民安居樂業(yè)。在中國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，人口老齡化加快，一方面，意味著在總?cè)丝谥性絹碓蕉嗟娜擞韶敻坏纳a(chǎn)者、創(chuàng)造者變?yōu)榧兯榈呢敻幌恼?，從而提高了社會的人口撫養(yǎng)系數(shù)，增加國家經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，中國人口撫養(yǎng)比變化情況如表1所示。

表1 中國人口撫養(yǎng)比①

從表1可以看出，中國的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比由1982年的62．6%下降到2010年的34．18%，少年兒童撫養(yǎng)比由1982年的54．6%下降到2010年的22．28%，呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，而老年人口的撫養(yǎng)比則由1982年的8%上升到2010年的11．9%，呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。少年兒童撫養(yǎng)比的不斷降低，說明中國的生育水平降低，使新出生的兒童數(shù)量減少。而總?cè)丝趽狃B(yǎng)比降低，說明中國現(xiàn)在正處于勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的成年型國家向老年型國家過渡的人口紅利期。而老年人口撫養(yǎng)系數(shù)不斷提高，說明中國人口老齡化趨勢加快，與此相適應(yīng)，用于解決人口老齡化所需要的養(yǎng)老費、醫(yī)療費、福利費等社會養(yǎng)老保障支出會相應(yīng)增加。

可以認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在工業(yè)化和城市化過程中漸進(jìn)形成的，當(dāng)老齡人口達(dá)到10%時，他們的人均GDP一般在1萬美元以上，是在生產(chǎn)力水平較高、經(jīng)濟實力較雄厚、社會保障制度較健全、國家和人民已經(jīng)富裕起來的基礎(chǔ)上進(jìn)入老齡化社會的。而中國的老齡化趨勢卻超前于中國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，是在國家和人民都未富裕的基礎(chǔ)上進(jìn)入老齡化社會的，當(dāng)中國在1999年進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP只有800多美元。到2010年，中國的人均GDP也只有4 000美元左右，與發(fā)達(dá)國家相比，在生產(chǎn)力發(fā)展水平、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、文化教育水平、衛(wèi)生水平、老年人收入結(jié)構(gòu)、社會保障水平等方面都很低，國家應(yīng)對人口老齡化問題的經(jīng)濟實力還不強。

另一方面，中國目前的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系很不完善。在中國現(xiàn)行的社會保障體系中，城市老人主要以社會養(yǎng)老為主，但無工作的城市老人養(yǎng)老和醫(yī)療保障還沒有實現(xiàn)純粹意義的全覆蓋。而農(nóng)村老人仍舊以家庭養(yǎng)老為主。隨著人口老齡化速度加快，一個家庭中一對夫妻要養(yǎng)育1個子女和贍養(yǎng)4名老人，養(yǎng)老問題會給勞動年齡人口造成沉重的經(jīng)濟和精神負(fù)擔(dān)，不僅會影響勞動年齡人口的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響工作積極性，影響生產(chǎn)力的發(fā)展，而且也使老年人的生活質(zhì)量得不到保證，這必然會給構(gòu)建社會主義和諧社會帶來新問題和新矛盾。如果處理不好，就會成為影響社會穩(wěn)定、社會和諧的重要因素。

三、研究結(jié)論和政策建議

人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代社會文明的具體體現(xiàn)。人口老齡化問題具有綜合性、漸進(jìn)性、積累性和不可逆轉(zhuǎn)性。所謂綜合性是指不僅涉及國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，即解決“老有所養(yǎng)”的問題，還涉及國家的政治、文化、社會等諸多領(lǐng)域和國家的多個部門、多種政策，如老年立法問題、國家的老年政策、人口、經(jīng)濟、就業(yè)政策等。所謂漸進(jìn)性、積累性和不可逆轉(zhuǎn)性是指老齡化問題是一國長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展、各種政策如人口政策共同作用的結(jié)果。

每一個國家的具體國情不同，人口老齡化的規(guī)模、發(fā)展速度及解決的方法、措施和手段也不同。根據(jù)中國人口老齡化的特點和對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，提出以下政策建議。

(一)強化全民的老齡化意識

針對老齡化問題的綜合性、漸進(jìn)性、積累性和不可逆轉(zhuǎn)性，國家必須通過各種措施，如把老齡教育納入各層次教育體系，讓社會全體成員充分了解、正確認(rèn)識人口老齡化趨勢和現(xiàn)狀，增強全社會的老齡意識及應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫感;通過加強道德建設(shè)，強化養(yǎng)老、尊老、敬老的社會風(fēng)尚;把養(yǎng)老、尊老、敬老作為評定、考核黨員干部的重要內(nèi)容之一等，樹立全民準(zhǔn)備、終身準(zhǔn)備意識。

(二)強化國家意識，把人口老齡化戰(zhàn)略納入國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略

第一，針對中國人口老齡化中長期發(fā)展戰(zhàn)略比較薄弱的現(xiàn)狀，運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)制定應(yīng)對老齡化的長期戰(zhàn)略，并納入國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略，把解決老齡化社會的各種矛盾、問題與全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)起來，把解決當(dāng)前老齡化問題與未來老齡化發(fā)展可能出現(xiàn)的問題協(xié)調(diào)起來，充分利用未來20年的人口紅利期，做好應(yīng)對老齡社會的各項準(zhǔn)備。

第二，針對中國老齡制度安排滯后，政策不配套、不完善、農(nóng)村社會和經(jīng)濟落后地區(qū)社會保障水平低的現(xiàn)狀，組織專門機構(gòu)，加強老齡制度安排和對老年政策的研究，盡快建立和完善覆蓋全社會的養(yǎng)老制度，進(jìn)一步提高社會保障水平，通過制度建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

第三，針對中國老年立法中，國家法律和行政規(guī)范性文件少、效力低的現(xiàn)狀，在完善《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快其他老年立法，促進(jìn)老齡政策法律化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和完整化。

第四，深化社會保障管理體制改革，理順社會保障管理體制和內(nèi)部運行機制，堵塞各種漏洞，努力降低社會保障成本，提高資金運行效率。

(三)強化國家職能，大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)

第一，針對中國家庭養(yǎng)老功能弱化，國家為老年服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入少、質(zhì)量差，發(fā)展老年服務(wù)市場相關(guān)的政策措施不到位，服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容不健全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，建議國家增加財政投入，加快老年的公益公共設(shè)施和社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身設(shè)施、托老所等，通過社區(qū)增加為老年人服務(wù)的服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，不僅能夠為勞動年齡人口解除后顧之憂，而且還可以擴大就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。

第二，針對中國老服務(wù)產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)狀，建議國家加強引導(dǎo)職能，通過制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)社會力量投資老年產(chǎn)業(yè)，研究、開發(fā)老年消費市場，如專門為老年人服務(wù)的家政服務(wù)業(yè)、老年旅游業(yè)、老年法律咨詢等，通過發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，為老年群體提供多渠道、全方位、多形式的服務(wù)，讓老人擺脫孤獨，老有所安，老有所樂，提高老年人的生活質(zhì)量。

［1］全國老齡委．中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃［DB/OL］．［2013－09－28］．中國政府網(wǎng)．http://www．gov．cn/fwxx/wy/2006－09/28/content_401421．htm．

［2］段美之．人口老齡化影響就業(yè)的經(jīng)濟學(xué)分析［J］．經(jīng)濟論壇，2009(4):20－21．

［3］任季萍．人口老齡化問題:挑戰(zhàn)及其應(yīng)對［J］．理論探索，2009(1):98－100．

［4］原新，李志宏．中國老齡政策體系框架研究［J］．人口學(xué)刊，2009(6):25－29．

(責(zé)任編輯 彭建國)

The New Characteristics and Influence of Population Aging in China

ZENG Guangxia
(School of Politics and Public Administration，Southwestern University，Chongqing 400715，P．R．China)

According to the census in China in past years， especially 2010 the sixth census data， compared with other countries， the tendency of aging population in China has such new features as rapid growth rate， large growth in scale， large elderly aging and uneven distribution．This is one of the basic conditions of 21cn．The trend of population aging will have important influence on the rate of growth of China's economy，the social production structure， industry structure and the construction of socialist harmonious society．Seriously studying the characteristics of Chinese population aging and the influence， adopting a variety of measures have very important strategic significance on ensuring the sustainable development of China's social economy， maintain social stability and harmony．

population aging;characteristics;influence;counter measure

C924．25

A

1008－5831(2014)02－0136－04

10．11835/j．issn．1008 －5831．2014．02．019

2013－11－29

曾光霞(1954－)，女，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事思想政治理論教育和經(jīng)濟理論研究。