獻(xiàn)策光伏

鄭家駒|文

兩會(huì)期間，對(duì)于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的問題傳來人大代表、政協(xié)委員們的好聲音，太陽能光伏再次成為討論能源產(chǎn)業(yè)的焦點(diǎn)，對(duì)分布式發(fā)電的關(guān)注尤為明顯。

“兩會(huì)”召開之時(shí)，籠罩北京城多日的霧霾終于消散，藍(lán)天白云下一片春和景明，但人們對(duì)于環(huán)境問題的擔(dān)憂卻并沒有隨著霧霾散去。一些“兩會(huì)”代表、委員也紛紛遞交關(guān)于解決能源環(huán)境問題的議案和提案，其中，關(guān)于如何發(fā)展我國的太陽能光伏行業(yè)的問題再次成為能源產(chǎn)業(yè)熱議的焦點(diǎn)話題。

光伏發(fā)電是未來出路，沒有之一

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)宣讀任內(nèi)首份政府工作報(bào)告時(shí)稱，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。

“這意味著中國已經(jīng)明確太陽能戰(zhàn)略的新方向——分布式發(fā)電市場將成為新能源主戰(zhàn)場?！比珖f(xié)委員、協(xié)鑫（集團(tuán)）控股有限公司董事長朱共山在解讀李克強(qiáng)總理的報(bào)告時(shí)表示。他還認(rèn)為，分布式光伏發(fā)電甚至將影響到中國的可持續(xù)發(fā)展，“作為清潔能源，光伏發(fā)電將成為未來能源升級(jí)換代的關(guān)鍵。”

全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也提出：“在霧霾深重的今天，我呼吁發(fā)展新能源、發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，并非是因?yàn)槲疑碓诖诵袠I(yè)。光伏發(fā)電將是未來解決能源升級(jí)換代的唯一主力來源?！膘F霾產(chǎn)大部分產(chǎn)生于煤炭、石油等石化能源的燃燒，原有的生產(chǎn)方式想要節(jié)能減排只能從量上控制。劉漢元強(qiáng)調(diào)：“我們必須用替代性能源才能從根本上解決問題，光伏發(fā)電就是未來的出路，沒有之一?！?/p>

2014年1月，中國國家能源局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，確定全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。這也表明了國家力推分布式光伏發(fā)電的決心。但目前分布式光伏發(fā)電還面臨著融資和商業(yè)模式不成熟、并網(wǎng)艱難、配套政策不完善等“瓶頸”問題，因此要實(shí)現(xiàn)800萬千瓦的新增裝機(jī)量，還需要披荊斬棘，克服重重困難。

好政策還要真落實(shí)

針對(duì)目前國內(nèi)發(fā)展分布式光伏發(fā)電具體工作中的難點(diǎn)和障礙，代表委員們從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)行了各種調(diào)研后，各自提出了許多寶貴的建議。

在分布式光伏發(fā)電的推廣方面，全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，在建筑設(shè)計(jì)階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，通過技術(shù)設(shè)計(jì)增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現(xiàn)狀。同時(shí)，他還建議地方政府加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，包括在政策落地、項(xiàng)目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。

在資本市場方面，單一的融資渠道也已經(jīng)無法滿足光伏企業(yè)發(fā)展的需求。對(duì)此劉漢元提出建議，重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺(tái)特殊金融支撐政策，以創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場融資渠道，以國開行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。

而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼等方面存在的體制障礙和政策盲點(diǎn)，則是代表委員們建言獻(xiàn)策的一個(gè)主要方面。

劉漢元指出：“好政策還要真落實(shí)?！眹野l(fā)改委、能源局出臺(tái)了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺(tái)具體備案辦法，各地缺乏統(tǒng)一規(guī)范的備案與申報(bào)流程，使用戶在分布式發(fā)電并網(wǎng)及補(bǔ)貼申報(bào)中無所適從。在電網(wǎng)接入方面，由于地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理能力不足，也極大地拉長了并網(wǎng)周期。對(duì)此，他建議應(yīng)采取具體有效措施，使電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格按照合同履行購電義務(wù)；按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)；根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模等要素，取消和下放行政審批；靈活處理項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案問題，簡化分布式光伏發(fā)電報(bào)裝流程。

全國政協(xié)委員、漢能集團(tuán)董事局主席李河君則建議，實(shí)行由發(fā)電方和電力用戶通過市場交易形成電力價(jià)格的市場機(jī)制，從根本上解決新能源、可再生能源替代煤炭發(fā)電的體制性障礙。他還指出，現(xiàn)行的電補(bǔ)貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在，建議中央政府盡快完善度電補(bǔ)貼政策。

針對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼問題，朱共山委員則建議按工商企業(yè)用戶、大工業(yè)用戶、公共事業(yè)用戶、農(nóng)業(yè)和居民用戶4種用戶性質(zhì)的不同，采用不同的補(bǔ)貼電價(jià)。并且當(dāng)前分布式光伏項(xiàng)目的電費(fèi)計(jì)量方式和結(jié)算周期需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則給予明確。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整原則也需要事先明確，使項(xiàng)目投資有明確的投資收入預(yù)期。他還建議，對(duì)分布式光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，建議將優(yōu)惠政策改為“即征即返增值稅8.5%”，也就是“只征收50%(銷項(xiàng)稅17%的50%即為8.5%)”的政策。

全國政協(xié)委員、奧克股份董事長朱建民則表示，作為綠色能源，光伏行業(yè)不能僅依靠補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，其健康發(fā)展應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)自身盈利，依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)光伏發(fā)電具有經(jīng)濟(jì)性；政府也應(yīng)該保持對(duì)光伏發(fā)電的政策補(bǔ)貼，從減排角度去確定補(bǔ)貼金額，將光伏發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比的環(huán)境效益轉(zhuǎn)移給光伏發(fā)電企業(yè)。

亮點(diǎn)頻出蘊(yùn)含潛力

除了對(duì)光伏行業(yè)整體發(fā)展建言獻(xiàn)策的聲音之外，一些來自地方和企業(yè)的聲音也成為了本次“兩會(huì)”上關(guān)于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)討論中獨(dú)具特色的亮點(diǎn)?！肮夥鼚u”、“碟式斯特林示范電站”、“薄膜太陽能”、“光伏空調(diào)”……一個(gè)個(gè)新穎獨(dú)特的名詞背后都蘊(yùn)藏著我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的無限潛力。

全國政協(xié)委員林方略建議，將海南“光伏島”建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，為我國新能源的發(fā)展途徑和模式提供有益探索。建設(shè)海南“光伏島”可以充分利用海南特殊的地理優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的太陽能資源。海南可以以省為單位，統(tǒng)一規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建太陽能資源利用的國家級(jí)示范區(qū)。爭取未來10年努力讓太陽能成為全省重要能源，使海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色環(huán)保相結(jié)合，成為利用清潔能源的光伏島。

而我國另一個(gè)太陽能資源極為豐富的地區(qū)——青海，也有著發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的迫切需求。青海省代表王宇波介紹說，目前青海已經(jīng)形成以西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)為主的國家級(jí)光伏制造業(yè)基地和以格爾木地區(qū)為主的光伏發(fā)電基地。他建議國家在光伏電站指標(biāo)方面給予青海省更多的傾斜。青海代表團(tuán)也建議，國家應(yīng)當(dāng)將青海光伏產(chǎn)業(yè)科研中心提升為國家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)科研中心，并對(duì)該中心建設(shè)及相關(guān)科研工作予以支持。

全國人大代表、中航工業(yè)南方董事長彭建武則表示，中航工業(yè)西航研制的碟式斯特林太陽能發(fā)電裝置取得重大進(jìn)展，預(yù)計(jì)2015年完成國內(nèi)首個(gè)兆瓦級(jí)碟式斯特林示范電站的建設(shè)；同時(shí)作為國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）分布式太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目30kW太陽能碟式斯特林機(jī)研制也取得了重大進(jìn)展，預(yù)計(jì)2014年年底完成樣機(jī)試驗(yàn)。據(jù)了解，這將是目前世界上光電轉(zhuǎn)換效率最高的發(fā)電系統(tǒng)。

同時(shí)，除了傳統(tǒng)的硅片光伏電池之外，薄膜電池的發(fā)展也受到了關(guān)注。李河君建議，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面做出規(guī)劃與部署，把薄膜太陽能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”重大專項(xiàng)，通過以項(xiàng)目為依托的資金與技術(shù)支持，加速光伏重大裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程。

另外，全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠則大力推薦光伏空調(diào)：“有不花一分錢電費(fèi)的空調(diào)，就是光伏空調(diào)?！蹦壳案窳εc萬科聯(lián)手在商業(yè)上應(yīng)用開發(fā)光伏空調(diào)，預(yù)計(jì)2014年6月將投入市場。價(jià)格肯定會(huì)比傳統(tǒng)空調(diào)高，售價(jià)大約是4年的電費(fèi)。