政策給力兼并重組

鄭家駒 本刊記者 薛璇｜文

面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)小而分散，導(dǎo)致我國(guó)資源配置效率低、產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展的局面，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》。為此，工信部負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

3月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），當(dāng)日下午，工業(yè)和信息化部在北京召開(kāi)新聞通氣會(huì)，工信部黨組成員、總工程師朱宏任就剛剛發(fā)布的《意見(jiàn)》接受了多家媒體記者采訪。

整合迫在眉睫《意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生

朱宏任在通氣會(huì)上指出，當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)小而分散，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)集團(tuán)，導(dǎo)致我國(guó)資源配置效率低，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。這些問(wèn)題單靠企業(yè)自身很難突破，需要政府采取措施加以解決。兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。通過(guò)兼并重組，有利于企業(yè)壯大規(guī)模和實(shí)力，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。

“19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，大范圍的橫向兼并重組將美國(guó)產(chǎn)業(yè)從無(wú)序、過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)中解救出來(lái)，也正是一波又一波的并購(gòu)浪潮推動(dòng)了跨國(guó)公司的發(fā)展壯大，并在全球資源配置和價(jià)值分配中占據(jù)主導(dǎo)地位?！敝旌耆斡檬澜缃?jīng)濟(jì)史中成功的兼并重組案例，闡述了我國(guó)企業(yè)兼并重組的緊迫性和必要性。

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)兼并重組面臨一些體制機(jī)制和政策上的障礙，兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重，融資成本高，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難，涉及審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。為認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，積極為企業(yè)兼并重組營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，《意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。

重點(diǎn)舉措推動(dòng)“重組洗牌”

避免“拉郎配”，消除“攔路虎”，解決實(shí)際問(wèn)題，是《意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)和基本原則。朱宏任對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)骸白鹬仄髽I(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，避免違背企業(yè)意愿的‘拉郎配’；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，消除企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙；取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，解決面臨的實(shí)際突出問(wèn)題?！?/p>

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》重在營(yíng)造企業(yè)兼并重組的良好外部環(huán)境，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，完善、細(xì)化了相關(guān)政策，補(bǔ)充了一些實(shí)用的政策舉措。

——加快推進(jìn)審批制度改革：縮小審批范圍，推行并聯(lián)式審批；實(shí)行分類(lèi)審核，簡(jiǎn)化相關(guān)證照變更手續(xù)；取消上市公司收購(gòu)報(bào)告書(shū)事前審核，強(qiáng)化事后問(wèn)責(zé)；取消上市公司重大資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市的除外）；對(duì)上市公司要約收購(gòu)義務(wù)豁免的部分情形，取消審批；地方國(guó)有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓?zhuān)路诺胤秸畬徟?/p>

——改善金融服務(wù)：引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)；符合條件的企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資；允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式；鼓勵(lì)證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類(lèi)財(cái)務(wù)投資主體可以通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組；對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求作出業(yè)績(jī)承諾；非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購(gòu)制度。

——完善土地管理和職工安置政策：政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出；企業(yè)兼并重組中涉及搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市縣國(guó)土資源管理部門(mén)經(jīng)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可收回原國(guó)有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

實(shí)施兼并重組的企業(yè)要做好職工安置工作，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系；地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)政策，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

——健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制：加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；消除跨地區(qū)兼并重組障礙，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問(wèn)題；放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，向民營(yíng)資本開(kāi)放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；深化國(guó)有企業(yè)改革，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

劍指產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)

部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的“紅燈”，引起政府和社會(huì)的高度警覺(jué)。值得特別關(guān)注的是，《意見(jiàn)》雖然沒(méi)有明確指出具體行業(yè)領(lǐng)域，但鋼鐵、電解鋁、水泥、船舶等嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組已被隱約提及?！兑庖?jiàn)》第六部分第十三條指出，“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組；支持企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)?！薄兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。”

企業(yè)——發(fā)揮主體作用

政府——營(yíng)造良好環(huán)境

市場(chǎng)——優(yōu)化資源配置

企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。通過(guò)兼并重組，一方面對(duì)現(xiàn)有分散的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)部分過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)，另一方面有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

記者向主持新聞通氣會(huì)的工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛問(wèn)及電解鋁行業(yè)的兼并重組動(dòng)向時(shí)，馮飛并未給出明確的信息，但他強(qiáng)調(diào)指出：“很多電解鋁企業(yè)的技術(shù)都已達(dá)標(biāo)，甚至低于國(guó)家規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)（13700千瓦時(shí)/噸），環(huán)保等方面也都合規(guī)，這樣的企業(yè)生產(chǎn)力并不落后。但是，電解鋁屬于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，去產(chǎn)能化是必然的。所以，對(duì)于電解鋁行業(yè)，我們要做的就是壓減產(chǎn)能?！?/p>

關(guān)鍵在于落地生根

針對(duì)記者提出的《意見(jiàn)》出臺(tái)后的組織實(shí)施舉措，朱宏任介紹指出，政策實(shí)施效果取決于政策的貫徹落實(shí)。

早在2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由工信部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門(mén)參加的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組，為引導(dǎo)企業(yè)兼并重組發(fā)揮了積極作用?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，工信部除了做好文件的宣傳解讀工作之外，將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)共同做好貫徹落實(shí)工作，重點(diǎn)要充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，解決跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國(guó)并購(gòu)中的重大問(wèn)題，開(kāi)展政策執(zhí)行情況評(píng)估和監(jiān)督檢查。

據(jù)悉，工信部還將積極與各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，配合有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)配套政策措施，督促各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的具體方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。