霧霾治理的多元參與機(jī)制

于宏源，毛舒悅

（上海國際問題研究院公共政策所，上海 200233）

環(huán)境問題隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益多樣化，環(huán)境治理模式必須根據(jù)新涌現(xiàn)的環(huán)境問題不斷動態(tài)發(fā)展。2013年1月以來，長江中下游、華北、西北、東北都發(fā)生霧霾，霧霾持續(xù)時間之久、影響范圍之廣前所未有。2013年9月，國務(wù)院在其發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》（下簡稱“大氣十條”）中提出：“要堅(jiān)持政府統(tǒng)領(lǐng)，企業(yè)實(shí)治、市場驅(qū)動和公眾參與”的新的大氣防治體制。在治理大氣污染的過程中，政府日益重視市場和社會力量發(fā)揮的作用，逐步引導(dǎo)企業(yè)、科學(xué)團(tuán)體以及非政府組織等多元行動主體的積極行動，共同治理環(huán)境。

1 國內(nèi)環(huán)境治理中的主要行為體

由于自然環(huán)境具有公共物品的特質(zhì)，治理環(huán)境一直是政府的重要職責(zé)之一。政府通過界定環(huán)境問題，評估經(jīng)濟(jì)社會活動對環(huán)境的影響，制定環(huán)境相關(guān)政策、法律法規(guī)來治理環(huán)境。此外，政府還承擔(dān)處理國際事務(wù)的責(zé)任，一旦相關(guān)的國際協(xié)商談判生效，國家政府就有義務(wù)承擔(dān)起相應(yīng)的國際義務(wù)，例如達(dá)到國際碳排放量目標(biāo)。

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境造成重大的影響，是環(huán)境治理政策落實(shí)的基石。世界上污染最嚴(yán)重十個污染產(chǎn)業(yè)分別是鉛酸蓄電池回收鉛冶煉、采礦及礦石加工、制革、工業(yè)／城市垃圾傾倒、工業(yè)園區(qū)、手工采金、產(chǎn)品制造、化工制造和染料工業(yè)［1－2］。鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、煤電行業(yè)發(fā)達(dá)集聚的重工業(yè)城市霧霾的影響也最為嚴(yán)重。19世紀(jì)70年代，西方學(xué)者和國際組織提出企業(yè)在追求利潤的同時也要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，企業(yè)社會責(zé)任（CSR，Corporate Social Responsibility）的概念由此應(yīng)運(yùn)而生。

我國也制定了相關(guān)法律，規(guī)定企業(yè)的社會責(zé)任。例如，《中華人民共和國公司法》第五條：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！贝送猓吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》有專門條款規(guī)范企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。此外，《環(huán)境影響評價法》、《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》及《深圳證券交易所上市公司社會責(zé)任指引》等法律也都有明文規(guī)定。

環(huán)境類的非政府組織（NGO，Non-Governmental Organization）的社會功能主要表現(xiàn)在3個方面：第一，通過科學(xué)研究和科學(xué)評估活動，為國家政策制定和國際協(xié)商或談判提供科學(xué)依據(jù)。例如，英美科學(xué)家在南極上空發(fā)現(xiàn)臭氧層空洞，以及對氟里昂等化學(xué)物質(zhì)消耗臭氧層機(jī)理的研究，推動了國際保護(hù)臭氧層公約的簽署；第二，通過廣泛的宣傳、教育，提高公眾環(huán)境意識；第三，代表不同利益相關(guān)群體，表達(dá)公眾的環(huán)境要求，影響國際和國內(nèi)的決策過程。非政府組織通過對話等方式，參與國際間和區(qū)域級政府間組織之間會議，在環(huán)境和氣候談判等多方面發(fā)揮了積極的作用。

隨著改革開放的推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型的深入，社會管理主體正由一元走向多元，非政府組織已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新中不可或缺的力量。中國非政府組織也呈現(xiàn)出萌芽、發(fā)展、壯大的趨勢，其功能也日見復(fù)雜。一些國際環(huán)境類非政府組織也逐步進(jìn)入中國，通過相互配合、聯(lián)合行動等方式擴(kuò)大影響。目前，在我國影響較大的國際環(huán)境類非政府組織有世界自然基金會、聯(lián)合國環(huán)境署以及自然之友等。

2 環(huán)境治理中多元主體參與體制

環(huán)境治理中的公眾參與是在公共當(dāng)局（主要是政府及其管理機(jī)構(gòu)）及有關(guān)企事業(yè)單位所進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的活動中，利益相關(guān)的個人、團(tuán)體和組織（比如環(huán)境NGOs）獲得相關(guān)信息、參與有關(guān)決策并監(jiān)督和督促有關(guān)部門有效實(shí)施相應(yīng)環(huán)境政策，以保障自身的權(quán)利并促進(jìn)環(huán)境改善的所有涉及環(huán)境問題的活動［3］。參與式治理是西方政府在20世紀(jì)90年代逐漸改變了環(huán)境政策制定的模式，從單一的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向增強(qiáng)公眾參與所形成的治理模式。環(huán)境參與式治理保障了公眾獲得環(huán)境信息的權(quán)利，環(huán)境決策過程中公眾有效參與的權(quán)利，環(huán)境立法過程中公眾參與的權(quán)利以及環(huán)境司法活動中公眾參與的權(quán)利［3］。環(huán)境參與是環(huán)境民主的一種體現(xiàn)，其吸納了政府、政府間組織、私人部門、科學(xué)界和非政府組織的各種意見和利益關(guān)切，保護(hù)了弱勢群體和國家的話語權(quán)。環(huán)境政策制定中的利益沖突通過辯論、協(xié)商和協(xié)調(diào)的方式得到解決。因此，環(huán)境參與還能夠提高公眾對環(huán)境政策的認(rèn)知，有利于相關(guān)環(huán)境政策的有效執(zhí)行。西方國家主要的環(huán)境治理參與方式有共識會議、公民陪審團(tuán)、焦點(diǎn)小組會議以及公民咨詢委員會等［4］。西方環(huán)境治理參與的基本方式如表1所示。

表1 西方環(huán)境治理參與的基本方式

2.1 構(gòu)建參與治理體制及環(huán)境問責(zé)制

提供可靠透明的相關(guān)信息是多元參與治理的必要條件。在美國環(huán)境署的網(wǎng)站主頁上輸入所在美國地的郵政編碼，就能查找到當(dāng)日的空氣質(zhì)量（AQI，Air Quality Index）指數(shù)、主要污染物水平以及其對人體健康的影響。我國正在逐步完善對污染物的監(jiān)測。我國環(huán)保部要求到2013年底，環(huán)保重點(diǎn)城市和國家環(huán)保模范城市要全部建成PM2.5監(jiān)測點(diǎn)，到2015年覆蓋所有地級以上城市。在掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的同時，更要建立相關(guān)的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，及時向社會公布透明、可靠的相關(guān)數(shù)據(jù)。如果廣大公眾不能夠通過政府的系統(tǒng)有效獲得空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)，那么鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督無異于一句口號。政府要進(jìn)一步完善環(huán)境熱線網(wǎng)站、網(wǎng)上調(diào)查和對話、環(huán)境投訴熱線以及手機(jī)軟件、微博等新媒體平臺的建設(shè)。

其次，政府需要借助經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，完善企業(yè)、民眾參與環(huán)境治理的議事規(guī)則、授權(quán)相關(guān)社會組織部分環(huán)境管理職能等相關(guān)規(guī)則。我國的環(huán)境治理缺乏政府與企業(yè)、社會組織和公民互動協(xié)商的相關(guān)規(guī)則及制度，不能夠確保參與式生態(tài)環(huán)境管理體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)。各個參與主體的權(quán)利和責(zé)任邊界不夠明確，沒有建立環(huán)境管理體系中各個主體之間的互動規(guī)則。我國的公眾參與環(huán)境評估的起步較晚，在執(zhí)行和操作上仍然存在欠缺，一些規(guī)定并未獲得嚴(yán)格的執(zhí)行。例如，許多投資項(xiàng)目的環(huán)境評估仍然不夠透明，相關(guān)公告被政府刊登在受眾面極小的媒體上，導(dǎo)致項(xiàng)目公告雖然通過但仍然受到市民反對的現(xiàn)象。

最后，環(huán)境問責(zé)制度應(yīng)該更精準(zhǔn)地落實(shí)到主要污染者以及政府相關(guān)負(fù)責(zé)人。對環(huán)境污染主體的處罰是傳統(tǒng)環(huán)境問責(zé)手段。為了保護(hù)地方財(cái)政，政府對企業(yè)的罰款不會到達(dá)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的金額。這導(dǎo)致許多重大污染企業(yè)一邊繳納罰款一變繼續(xù)污染環(huán)境的現(xiàn)象。為了處罰監(jiān)管不力的政府，遼寧省在2013年10月出臺了《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》把監(jiān)管不力的政府也納入到處罰的范圍。然而繳納“霧霾罰單”的資金來自與政府財(cái)政，實(shí)際為罰單買賬的確是納稅人，對環(huán)境污染監(jiān)管不力的官員并未受到真正的處罰。針對空氣污染的處罰，政府不僅要嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)對相關(guān)企業(yè)的罰款規(guī)定，而且要把對霧霾治理納入官員考核體制中，真正與相關(guān)負(fù)責(zé)人的利益掛鉤。

2.2 積極發(fā)動社會力量

雖然政府是環(huán)境治理的主體，但環(huán)境治理僅僅依靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要每個公民的努力。政府需要正視社會力量，借助普通民眾的力量，普及環(huán)保知識和理念。具有環(huán)保意識的公民更愿意購買對環(huán)境破壞和污染較少的產(chǎn)品，對生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”的企業(yè)有更好的印象。一些相關(guān)研究也表明，公布對環(huán)境污染的相關(guān)數(shù)據(jù)會影響上市公司的股價以及公司的品牌形象。因此，普通民眾的環(huán)保意識以及監(jiān)督的力量不可忽視。汽車尾氣是霧霾污染的重要源頭之一。政府固然可依靠征收尾氣排放稅和相關(guān)行政手段增加汽車使用成本，改變個體行為以達(dá)到減少汽車排放的目的。另一方面，通過宣傳教育活動，提高社會的環(huán)保意識，讓更多人主動地改變自己的生活方式不但能夠減少政策執(zhí)行的成本，而且能跨越式地提高政策的效率。設(shè)想如果每個市民都有意識地減少對汽車的使用，按時檢驗(yàn)，積極使用公共交通和其他更環(huán)保的交通工具，汽車尾氣的排放將被大大的減少。

另一方面，要正視相關(guān)非政府組織的作用。綠色和平組織、地球之友以及世界自然基金會等國際環(huán)境非政府組織通過科學(xué)研究和科學(xué)評估活動，為政策制定和國際協(xié)商或談判提供科學(xué)依據(jù)；通過廣泛的宣傳、教育，提高公眾環(huán)境意識，代表不同利益相關(guān)群體，表達(dá)公眾的環(huán)境要求，影響國際和國內(nèi)的決策過程。一些環(huán)保非政府組織倡導(dǎo)的各種公益活動，把環(huán)境保護(hù)的措施和理念落實(shí)到每個民眾的具體行動中，產(chǎn)生了巨大的正面影響。隨著改革開放的深入，一些國際環(huán)境類非政府組織逐步進(jìn)入中國，通過相互配合、聯(lián)合行動等方式擴(kuò)大影響。

但我國關(guān)于非政府組織注冊、管理、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)控等制度缺失仍是實(shí)際操作層面的一大難題。非政府組織要獲得合法地位，必須找到可以掛靠單位，獲得民政部批準(zhǔn)注冊為“民辦非企業(yè)”。根據(jù)我國現(xiàn)有的《社會團(tuán)體等級條例》，非政府組織需要找到可登記管理其的機(jī)關(guān)才能獲得登記，而登記與否決定著非政府組織是否是“合法”組織。由于繁瑣的登記措施，許多國際環(huán)保組織不能夠進(jìn)入我國，而國內(nèi)的草根環(huán)境非政府組織選擇不登記或以企業(yè)的名義注冊。各種法律法規(guī)的限制抑制非政府組織的發(fā)展壯大。政府應(yīng)逐步改革，改革相關(guān)制度，為非政府組織的發(fā)揮其積極的社會功能創(chuàng)造制度環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)多層次政府之間的合作

環(huán)境污染能夠通過河流，大氣輸送等方式跨地域傳播。霧霾可以被遠(yuǎn)距離的傳輸，是外來污染與本地污染共同作用的結(jié)果。外地污染的輸送是我國南方許多城市空氣污染的主要來源之一。然而，在民主集中制的政治體制下，各層級的環(huán)保局受上一級環(huán)保局的監(jiān)管，而與其平行的環(huán)保局尤其是他省的環(huán)保局之間缺少跨地域的信息交流和管理上的協(xié)調(diào)。我國環(huán)境監(jiān)督體制采用環(huán)保局統(tǒng)一管理和分部門管理相結(jié)合的體制，各地的環(huán)境污染由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾?fù)責(zé)環(huán)境治理的職能被行政區(qū)劃條塊分隔?？鐓^(qū)域治理機(jī)制的制度化程度低，缺乏穩(wěn)定性和長期性。不利于有關(guān)部門全面了解霧霾的成因并及時發(fā)布霧霾預(yù)警。

從水平層次上看，建立跨行政區(qū)域的空氣污染治理權(quán)利機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)控，統(tǒng)一行動是協(xié)調(diào)各地霧霾治理的有效途徑。例如，美國通過1990年的《清潔空氣法（修正案）》的批準(zhǔn)，在美東岸成立了跨區(qū)域的治理機(jī)構(gòu)——臭氧運(yùn)輸管理協(xié)會（OTC，Ozone Transport Commission），參與成員必須是政府環(huán)境委員。OTC建立了一個協(xié)作機(jī)制，成員州可以就某一事項(xiàng)達(dá)成共識，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取統(tǒng)一行動。OTC同時還發(fā)揮著聯(lián)合企業(yè)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，為決策提供科學(xué)的作用。

目前建立的跨地域治理機(jī)制還未成立，是一個較為松散的聯(lián)控機(jī)制，政策決策和執(zhí)行的效率較低。治理結(jié)構(gòu)還是未能突破行政區(qū)劃的限制，合作方式還停留在各種跨省的交流磋商會議上。治理機(jī)制的制度化程度低，缺乏穩(wěn)定性和長期性。要構(gòu)建有效的跨地域治理機(jī)制，需要在中央和地方層面分別進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善跨區(qū)域政府合作的相關(guān)法規(guī)或嘗試成立區(qū)域性的環(huán)保機(jī)構(gòu)以統(tǒng)一環(huán)保管理權(quán)。針對跨區(qū)域治理機(jī)制缺失的問題，我國環(huán)保部以及地方環(huán)保部門對此進(jìn)行了積極地探索［5］。2009年，蘇浙滬兩省一市環(huán)保部門簽訂了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議（2009—2010年）》。2010年，為指導(dǎo)各地區(qū)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制和實(shí)施工作，環(huán)境保護(hù)部編印了《“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制指南》。2011年，蘇浙滬環(huán)境監(jiān)測部門討論并共同起草《長三角區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)工作方案》［6］。2012年12月，江浙滬在全國統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（AQI），發(fā)布的指標(biāo)包括PM2.5、PM10、臭氧與一氧化碳等6項(xiàng)指標(biāo)［7］。

從垂直層次看，多層次治理是在相不重復(fù)的管轄區(qū)中分散有限的權(quán)力的治理制度，如歐盟和美國的聯(lián)邦制度。多層治理并不是要把國家的聯(lián)盟當(dāng)作一個單獨(dú)國家來治理，而是超越國別的界限分別強(qiáng)調(diào)國際層面、國家層面和地方政府（城市）的重要性。國家在環(huán)境問題的國際談判中平衡國內(nèi)及國際利益，但另一方面，地方政府也擁有一定的自主性。例如，1990年成立的“國際地方政府環(huán)境行動理事會”（ICLEI，International Council for Local Environmental Initiatives）是一個致力于可持續(xù)發(fā)展的組織，介于政府間國際組織和非政府組織之間。ICLEI的參與主體主要是世界各國的1200多個地方政府，各國城市可直接在城市網(wǎng)絡(luò)中交流可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、分享低碳技術(shù)的全球平臺。我國的地方政府可根據(jù)地方的實(shí)際情況制定相關(guān)地方法規(guī)，使相關(guān)治理政策更加符合地方的發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟(jì)條件。

2.4 更新企業(yè)理念加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

煤電、汽車尾氣、工業(yè)企業(yè)的廢氣排放是造成霧霾的幾大要素。霧霾天氣無人幸免，這引起了社會對中國過去幾年發(fā)展方式的反思。從短期來看，為提高空氣質(zhì)量，減少汽車尾氣排放可以采取淘汰排氣嚴(yán)重的黃牌車、收取交通擁堵費(fèi)或是提高停車費(fèi)用等措施。但長遠(yuǎn)地看，需要推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極開發(fā)清潔的動力能源，如氫氣燃料電池等。簡單地把污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)其他二、三線城市，只是減緩了某些城市的污染卻把污染轉(zhuǎn)移到了其他城市，是治標(biāo)不治本。

減少對煤炭占能源消費(fèi)的比重是調(diào)整能源的重要抓手，必須從三方面著手：第一，應(yīng)制訂綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)，迅速制定應(yīng)對新形勢下綠色發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。逐漸普及清潔電力、燃料電池技術(shù)和生態(tài)建筑等未來城區(qū)模式，推廣使用新能源電力供應(yīng)、進(jìn)行可再生資源的開發(fā)和利用，推出城市垃圾發(fā)電或供熱的計(jì)劃；第二，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)。需要政策完善綠色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，為綠色產(chǎn)業(yè)提供支持；第三，進(jìn)行末端治理，大力推行低碳城市規(guī)劃，進(jìn)行低碳城市建設(shè)。倡導(dǎo)節(jié)能住宅和大廈，推動集中冷暖供應(yīng)；推動城市交通的通暢并宣傳更多的人利用公共交通工具；增加從城市生活和工業(yè)垃圾處理的生物燃料使用。

企業(yè)是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)落實(shí)體，但中國企業(yè)在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方面，無論是在觀念上還是在實(shí)踐行動上，仍處在被動狀態(tài)。許多國有企業(yè)的排污減排是迫于政府和社會壓力或產(chǎn)業(yè)鏈中跨國公司等合作伙伴的壓力。這些企業(yè)更多地將其看作消耗企業(yè)利潤的減項(xiàng)，卻忽視承擔(dān)環(huán)境責(zé)任給企業(yè)帶來的效益和競爭力。不少企業(yè)尚停留在追求利潤最大化的傳統(tǒng)企業(yè)理念階段，忽視相關(guān)者利益最大化的現(xiàn)代企業(yè)理論。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該前瞻性地進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來要在全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上爭取有利位置，贏取新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢必須走綠色的道路。綠色、健康代表了人們?nèi)找嬖鲩L的環(huán)境需求，只有滿足這種需求才能在市場競爭中立于不敗之地。環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的歷史性機(jī)遇，脫硫脫硝、大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物治理、污染修復(fù)等諸多概念已在我國資本市場上活躍起來，預(yù)示著這些產(chǎn)業(yè)將有巨大的發(fā)展。

3 多元主體參與的環(huán)境治理案例：綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目

綠色供應(yīng)鏈（Green Supply Chain）是由美國密歇根州立大學(xué)的制造研究協(xié)會在1996年提出的概念。綠色供應(yīng)鏈管理從產(chǎn)品的原材料采購期開始追蹤和控制；在產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)階段，企業(yè)遵循相關(guān)環(huán)保的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)以達(dá)到減少產(chǎn)品在使用期和回收期給環(huán)境帶來的危害。2011年，上海市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合美國環(huán)保協(xié)會（EDF）合作，展開了為期兩年的“綠色供應(yīng)鏈合作項(xiàng)目”。

上海通用汽車邀請非贏利性的國際機(jī)構(gòu)美國“國際環(huán)保中心（WEC）”對供應(yīng)商進(jìn)行“清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排”專門培訓(xùn)。在項(xiàng)目開展期間，WEC對供應(yīng)商進(jìn)行全過程的技術(shù)指導(dǎo)，包括對供應(yīng)商的廠房設(shè)備、生產(chǎn)場地、工藝過程進(jìn)行審查，加強(qiáng)資源的合理利用，減少能源原材料消耗等。加入項(xiàng)目的首批8家企業(yè)每年減少二氧化碳排放約2500 t，節(jié)約用水超過2800萬加侖，共計(jì)節(jié)省資金25.45萬美元［8］。項(xiàng)目獲得成功之后，上海通用又于2008年正式啟動“綠動未來”項(xiàng)目，吸引了更多的核心供應(yīng)商成為“綠色供應(yīng)商”。上海綠色供應(yīng)鏈管理示范項(xiàng)目通過開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)，進(jìn)一步探索相關(guān)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理模式和標(biāo)準(zhǔn)?？鐕髽I(yè)、非政府組織在政府的引導(dǎo)下，共同協(xié)作獲得經(jīng)濟(jì)利益、減少環(huán)境污染的共贏結(jié)果。

4 結(jié)語

環(huán)境治理的模式應(yīng)該隨著利益主體的多元化而不斷進(jìn)化發(fā)展。在多元主體博弈下，霧霾治理需要首要去除制度的“霧霾”，透明化企業(yè)的污染排放數(shù)據(jù)以及政府相關(guān)負(fù)責(zé)人。其次，霧霾治理需要政府與企業(yè)、社會組織和公民互動協(xié)商的相關(guān)規(guī)則及制度來確保參與式生態(tài)環(huán)境管理體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。我國的環(huán)境治理需要更加明確各個參與主體的權(quán)利和責(zé)任邊界，建立環(huán)境管理體系中各個主體之間的互動規(guī)則。只有政府與企業(yè)、社會組織和公民有效合作，發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢才能夠有效地治理空氣污染。政府要借助經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，完善多元參與主體的參與環(huán)境治理的議事規(guī)則、授權(quán)相關(guān)社會組織部分環(huán)境管理職能等相關(guān)規(guī)則與制度。隨著《大污染防治計(jì)劃》在各省的逐步落地，建設(shè)多元主體互動的機(jī)制和平臺能幫助政府更有效地執(zhí)行落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)相關(guān)主體對政策法規(guī)的遵守。

［1］ The World Most Pollution Problems：Accessing Health Risks at Hazardous Waste Site，2012，http：／／www.Mostpolluted.org／files／File Uploaded／files／WWPP＿2012.

［2］ 李慧明.環(huán)境治理中的公眾參與：理論與制度［J］.鄱陽湖學(xué)刊，2011（2）：44.

［3］ 李慧明.環(huán)境治理中的公眾參與：理論與制度［J］.鄱陽湖學(xué)刊，2011（2）：49-53.

［4］ 任丙強(qiáng).西方國家公眾環(huán)境參與的途徑及其比較［J］.東北師大學(xué)報，2010（5）：21-24.

［5］ 楊妍，孫濤.跨區(qū)域環(huán)境治理與地方政府合作機(jī)制研究［J］.中國行政管理，2009（1）：58-61.

［6］ 新華網(wǎng)，長三角環(huán)保合作應(yīng)常態(tài)化，http：／／www.cenews.com.cn／xwzx／zhxw／ybyw／201010／t20101014＿665150.html.

［7］ 張全.上海環(huán)境年鑒2012［M］.上海：上海人民出版社，2012：120-122.

［8］ 劉陽.上海通用積極打造綠色供應(yīng)鏈［N］.中國工業(yè)報，2008年3月14日.