延安紅色旅游發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

徐禮志

摘 要：延安蘊(yùn)涵著獨(dú)特而巨大的旅游潛能，她不僅是中國(guó)革命的“紅色圣都”，而且是名副其實(shí)的歷史文化勝地。但當(dāng)前延安紅色旅游卻存在著旅游資源開發(fā)不足、相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范等一系列嚴(yán)重制約自身發(fā)展的重大問題。為此，針對(duì)延安旅游資源的實(shí)際情況，應(yīng)通過加大資源開發(fā)力度、擴(kuò)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)范行業(yè)運(yùn)作制度等一系列措施促進(jìn)延安紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：延安旅游；紅色旅游；旅游資源

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）05-0086-02

一、延安紅色旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

延安，是舉世矚目的中國(guó)革命圣地和國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一。延安境內(nèi)旅游資源富集，有唐代寶塔、宋代石刻等12處歷史古跡。延安是中國(guó)紅色旅游景點(diǎn)最多、內(nèi)涵最豐富、知名度最高的紅色旅游資源富集區(qū)，有王家坪革命紀(jì)念館、王家坪八路軍總部舊址、棗園舊址、楊家?guī)X舊址、鳳凰山舊址、洛川會(huì)議舊址、瓦窯堡會(huì)議舊址、直羅戰(zhàn)役舊址、南泥灣革命舊址、瓦子街戰(zhàn)役舊址，等等。

2012年，延安市旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了雙突破。全市接待游客2 190萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入118億元，分別增長(zhǎng)6.8%、7.2%，提前一年實(shí)現(xiàn)了省政府提出的接待2 000萬人次的目標(biāo)。投資1 300多萬元，完成了三山（寶塔山、清涼山、萬花山）旅游公廁、上山道路、山體點(diǎn)亮、萬花山排污排洪，延安自駕車營(yíng)地的水、電、氣、路、護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寶塔山滑坡治理項(xiàng)目前期工作。由此可見，延安“紅色旅游”教育意義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用開始顯現(xiàn)。

二、延安紅色旅游發(fā)展存在的問題

（一）資源開發(fā)不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

延安擁有秦直道、黃土風(fēng)情文化、延川黃河乾坤灣、黃龍泄湖度假村等一批符合旅游市場(chǎng)需求，具有很大開發(fā)潛力的旅游資源。但是，大部分基本上都處于待開發(fā)狀態(tài)。而且，早期開發(fā)的景區(qū)大都是以文物古跡為主體和特色的產(chǎn)品。

（二）金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)支持力度不足

延安屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，直接融資渠道狹窄，民間融資又缺乏引導(dǎo)，使社會(huì)閑散資金很難進(jìn)入旅游行業(yè)，加之旅游產(chǎn)業(yè)大多是中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)以貸款期限與旅游業(yè)的回報(bào)周期不相匹配為由，一般情況下不給予旅游企業(yè)相應(yīng)的貸款，而這些使得資金供應(yīng)鏈條斷裂，直接影響延安市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏金融業(yè)的強(qiáng)力支持。

（三）旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

眾所周知，旅游業(yè)的發(fā)展可以給交通、飯店、娛樂、購(gòu)物帶來無限的商機(jī)。但是延安旅游并未根據(jù)延安旅游資源的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行配置和開發(fā)，而是在政府接待、傳統(tǒng)思想教育、干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。因而，旅游功能單一，更談不上“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素為一體的綜合旅游接待服務(wù)體系，甚至出現(xiàn)了游客很想好好消費(fèi)而又無處消費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）資源利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

延安的旅游資源十分豐富，但是當(dāng)前開發(fā)與利用的僅限于楊家?guī)X舊居、棗園舊居、鳳凰山舊居、王家坪舊居、延安革命紀(jì)念館、寶塔山、南泥灣、黃帝陵、壺口瀑布這些旅游景點(diǎn)。而且對(duì)于這些景點(diǎn)也僅限于“觀物”，而很少“觀人”、“觀文化”，既缺少深度開發(fā)，也缺少?gòu)V度開發(fā)；同時(shí)，還有許多承載著革命精神的景點(diǎn)沒有進(jìn)行開發(fā)利用，從而造成景點(diǎn)資源閑置與浪費(fèi)。

（五）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

由于起點(diǎn)低、起步晚、積容能力較弱等客觀原因，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，旅游可進(jìn)入性較差。導(dǎo)致了延安紅色旅游未能形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，特別是景區(qū)旅游公路、步行游道、景區(qū)停車、景區(qū)標(biāo)志、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、景區(qū)安全以及圖片、實(shí)物、音像演示等旅游配套施建設(shè)還很不完善，難以支撐旅游經(jīng)濟(jì)的快速、良性、健康發(fā)展。

（六）制度障礙突出，行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范

長(zhǎng)期以來，延安旅游業(yè)一直存在著多部門管理、交叉管理的問題。由此出現(xiàn)了各自為政、重復(fù)建設(shè)以及運(yùn)作不規(guī)范等不良現(xiàn)象，這不僅使旅游資源得不到合理有效的整合，而且使整個(gè)延安旅游市場(chǎng)存在無序管理現(xiàn)象。

三、發(fā)展延安紅色旅游的對(duì)策建議

（一）加大旅游資源的開發(fā)力度，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

針對(duì)延安旅游資源豐富但零散的現(xiàn)狀，必須站在發(fā)展“龍頭”產(chǎn)業(yè)的高度，加大旅游資源開發(fā)利用的力度，推進(jìn)延安紅色旅游整體化、系列化，打造有特色的旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。

1.大力整合旅游資源。把具有價(jià)值的革命遺址整合串連并有機(jī)結(jié)合起來，把紅色旅游和傳統(tǒng)旅游緊密結(jié)合起來，把人文景觀旅游與自然景觀旅游結(jié)合起來，把紅色旅游資源與其周邊的旅游資源和服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，把紅色主題以生活化的形態(tài)逐步展示并滲透開來，使其產(chǎn)生整體效應(yīng)和主題效應(yīng)，形成一個(gè)以紅色旅游項(xiàng)目為主的全方位、多層次、多功能的紅色旅游區(qū)域。

2.打造有特色的旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。特色是旅游之魂，為此必須針對(duì)當(dāng)前延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)“延安味”不足的現(xiàn)實(shí)，打造具有延安特色的紅色旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。要在現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，挖掘其可深加工的潛力和空間。開發(fā)特色精品，打造“紅色一條街”，增加文化附加值，以形成獨(dú)特的延安旅游品牌。

（二）金融業(yè)要著力推動(dòng)延安旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.逐步加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持。在目前地方財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持有限的情況下，金融業(yè)可以在其中大有作為。延安的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，逐步把一部分信貸資金投向旅游產(chǎn)業(yè)，既可以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，也可以改善金融機(jī)構(gòu)自身的信貸結(jié)構(gòu)。

2.金融部門要通過信貸引導(dǎo)，促進(jìn)旅游企業(yè)改革。旅游企業(yè)普遍規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)，且結(jié)構(gòu)松散、經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱、整體效益低下。針對(duì)旅游企業(yè)小、散、弱的狀況，金融機(jī)構(gòu)要通過信貸資金的投入，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效益優(yōu)先的原則，促進(jìn)旅游業(yè)采取聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等形式，組建區(qū)域性、專業(yè)性旅游企業(yè)集團(tuán)，培育和扶植一批旅游龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)在延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用。endprint

（三）擴(kuò)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提出打造延安品牌的經(jīng)營(yíng)理念

延安旅游業(yè)要想得到良性發(fā)展，必須在合理利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，打造具有延安特色的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，以增強(qiáng)自身的造血功能。

1.產(chǎn)品開發(fā)。延安紅色旅游，仍有可深度加工的巨大潛力和空間。比如，讓旅游者當(dāng)一天延安時(shí)期的學(xué)員，在棗園學(xué)兩種秧歌舞，穿一次粗布紅軍服，吃一碗小米飯，喝一碗南瓜湯，紡一根棉花等活動(dòng)，都可以使游客激奮之后，銘記一輩子。

2.產(chǎn)品營(yíng)銷。建立與外地旅行社互惠的關(guān)系。在主流媒體上做具有鮮明整體形象特征的旅游廣告，以推出大品牌，產(chǎn)生大效應(yīng)，打開大市場(chǎng)。利用“延安”品牌，營(yíng)銷延安特色產(chǎn)品，爭(zhēng)取樹一流品牌，創(chuàng)一流產(chǎn)品。

3.培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在景點(diǎn)開發(fā)上，要有所為，有所不為。優(yōu)先開發(fā)列入國(guó)家紅色旅游線路中的紀(jì)念地。暫時(shí)還不具備條件開放的，要全力做好保護(hù)工作。許多紅色景區(qū)同時(shí)擁有文物古跡、風(fēng)情民俗等旅游資源，這時(shí)必須搞好資源整合，連點(diǎn)成線，區(qū)域成片，形成整體，共同做大做強(qiáng)。

（四）提高延安旅游資源的利用率，降低甚至杜絕旅游資源閑置

開展具有延安本土氣息的特色旅游，切實(shí)提高旅游資源的利用率。例如，在2013年“首屆中國(guó)延安紅色旅游季”上，“蘋果之鄉(xiāng)”洛川縣亮出了“最靚、最紅、最炫”的3張名片，誠(chéng)邀各方游客“入鄉(xiāng)一游”。 第一張名片是“春天一塬花，秋天一塬果”的綠色生態(tài)游；第二張是以“洛川會(huì)議紀(jì)念館”為中心的紅色文化游；第三張是“地接關(guān)輔風(fēng)承周秦，境臨洛渭俗融戍狄”的黃土風(fēng)情游。這些做法充分利用并深度挖掘了自身所具備的旅游資源，較大幅度地提高了旅游資源的利用率。

（五）加大對(duì)延安旅游的投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是開展紅色旅游的基本條件，為此，必須針對(duì)延安紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，開辟并運(yùn)用多元化的途徑進(jìn)行投資建設(shè)。

依托重點(diǎn)項(xiàng)目工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策投入。今后幾年中，延安要抓住中央在延安實(shí)施愛國(guó)主義教育的極好機(jī)遇，依托特有的紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)建設(shè)資金支持，加大旅游投入力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)旅游公路、步行游道及旅游景區(qū)停車、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、安全等旅游配套設(shè)施，從而為紅色旅游提供良好的平臺(tái)。

（六）理順旅游管理體制，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作制度

制度障礙突出，行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范已經(jīng)成為制約延安旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大的“瓶頸”，為此必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)延安旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1.穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范行業(yè)管理。構(gòu)建合理的組織與制度，是延安開展紅色旅游的基本保障。為了有效整合資源、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，就必須推進(jìn)延安旅游的機(jī)構(gòu)重組改革，按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建延安旅游集團(tuán)公司，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提高工作績(jī)效。要特別注意建立健全旅游行業(yè)管理制度，通過研究與制定一系列相關(guān)的規(guī)定，對(duì)旅游行業(yè)中的各種違法行為作出具體處罰，從而實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管錢、管物，以維護(hù)良好的旅游發(fā)展大局。同時(shí)，要通過制度創(chuàng)新加強(qiáng)資源的合理利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提升旅游整體服務(wù)水平。加快延安旅游的人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于素質(zhì)偏低的機(jī)關(guān)工作人員要適量裁減，以消除人浮于事的現(xiàn)象，提高工作效率；對(duì)于講解員、導(dǎo)游要嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行崗位任職資格制度，以培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型旅游專業(yè)人才，提高服務(wù)水平。同時(shí)，還要通過多種宣傳教育活動(dòng)，提高延安普通市民的素質(zhì)，使之成為“了解延安、宣傳延安、關(guān)心延安、發(fā)展延安”的主力軍，為延安旅游創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint