遼寧沿海經(jīng)濟帶提升軟實力對策研究

宋欣茹

摘 要：“十二五”期間，城市“軟實力”問題備受關(guān)注。分析國內(nèi)外“軟實力”發(fā)展、內(nèi)涵演變及相關(guān)概念辨析，歸納出區(qū)域軟實力的內(nèi)涵。準確把握遼寧沿海經(jīng)濟帶軟實力研究的時代背景和研究意義，提出七項建設(shè)工程提升遼寧沿海經(jīng)濟帶“軟實力”水平，通過“軟實力”與“硬實力”相結(jié)合，進而提升遼寧沿海經(jīng)濟的綜合競爭力。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海經(jīng)濟帶；軟實力；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0047-04

一、“軟實力”研究的相關(guān)進展

（一）國內(nèi)外“軟實力”內(nèi)涵理解

1.國外“軟實力”內(nèi)涵理解

最早明確提出“軟實力”概念的是美國哈佛大學肯尼迪學院院長約瑟夫·奈。他在1990年《外交政策》中發(fā)表的《軟實力》一文指出，“軟實力”是國家的凝聚力，是文化被普遍認同的程度和參與國際活動的程度，是讓他人自愿地按你的意圖做事的力量，這種力量源于文化和意識形態(tài)的吸引力[1]，在這個概念中，強調(diào)凝聚力、認知度、號召力和吸引力。2002年，約瑟夫·奈在《美國霸權(quán)的困惑》（The Paradox of American Power）一書中明確了軟實力的作用方式是合作?！败泴嵙Α痹诤艽蟪潭壬弦蕾囉谛畔⒌恼f服力。如果一個國家可以使他的立場在其他人眼里具有吸引力，或者一個國家強化某種鼓勵其他國家，從而尋求共存的方式，來界定他們利益的國際制度，那么他就無須擴展那些傳統(tǒng)的經(jīng)濟實力或者軍事實力[2]。2006年，約瑟夫·奈明確指出文化、政治及外交政策為“軟實力”的三種主要資源[3]。2010年，約瑟夫·奈了提出21世紀的權(quán)力將是硬實力（軍事、經(jīng)濟權(quán)力）和軟實力綜合的“巧實力”，并預測美國將基于此“巧實力”在21世紀繼續(xù)引領(lǐng)未來世界的權(quán)力和影響力。

此外，英美一些學者也對“軟實力”進行了研究。英國歷史學家尼阿爾·芬古遜把“軟實力”分析為“諸如文化和商品這樣的非傳統(tǒng)力量”[4]。美國學者羅伯特·達爾認為軟實力是影響力的形式之一[5]，具有獨一無二的道德地位。美國學者斯拜克曼把民族同質(zhì)性、社會綜合程度、政治穩(wěn)定性、國民士氣等視為國家軟實力?！败泴嵙Α备拍畹陌l(fā)展路徑大致可以分為：從國際政治領(lǐng)域到國內(nèi)政治領(lǐng)域，以及到經(jīng)濟社會領(lǐng)域。在世界多極化和全球化的格局下，和平與發(fā)展成為時代的主題，“軟實力”在國際競爭中的作用越來越突出。

2.國內(nèi)“軟實力”內(nèi)涵理解

1993年，王滬寧在《作為國家實力的文化：軟權(quán)力》一文中提出“把文化看做一種軟權(quán)力，是當今國際政治中的嶄新概念。軟權(quán)力的力量來自擴散性，只有當一種文化廣泛傳播時，軟權(quán)力才會產(chǎn)生強大的力量?！弊源?，軟實力問題在中國受到人們的廣泛重視，使用“軟實力”這一概念的頻率越來越高。學者姜奇平（2004）指出“軟實力”的核心所在是價值認同[6]，作為建構(gòu)主義學者也認為有用價值觀認同感的國家易于合作[7]。2006年，“軟實力”出現(xiàn)在胡錦濤在全國文代會、作代會上講話。他提出，“如何找準中國文化發(fā)展的方位，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強中國文化的國際競爭力，提升國家軟實力，是擺在我們面前的一個重大現(xiàn)實課題。”2007年，胡錦濤在中共中央政治局第38次集體學習時又指出，“加強網(wǎng)絡文化建設(shè)和管理，有利于增強中國的軟實力”。十七大胡錦濤提出“繁榮社會主義文化，增強文化軟實力”的重要命題。自此以后，國內(nèi)學者、研究機構(gòu)從不同角度對“軟實力”的內(nèi)涵予以界定。學者閻學通強調(diào)“軟實力”對外的維度和對內(nèi)的維度[8]，是一國的內(nèi)外政治動員能力，是對國內(nèi)外硬實力的調(diào)動和使用能力。北京大學中國“軟實力”課題組認為“軟實力”就是通過訴諸情感、理性或信仰[2]，促使客體按照主體期望的方式行動，從而幫助主體得償所愿的能力。

由于中國目前還是發(fā)展中國家，對于“軟實力”的理解也是符合中國國情，“軟實力”研究不單單可以提升國家外交能力[9]，而且是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一條正確之路。每位學者所探討的角度有所區(qū)別，但是大家都強調(diào)價值觀是軟實力的價值認同。

（二）“軟實力”內(nèi)涵的衍變

隨著“軟實力”被引進中國，也出現(xiàn)了一些衍生概念，例如國家軟實力、區(qū)域軟實力、城市軟實力、企業(yè)軟實力、文化軟實力等。

1.國家軟實力

近年來，國內(nèi)學者系統(tǒng)性地研究了國家軟實力。閻學通（2006）提出，國家軟實力是一個國家內(nèi)部和外部的政治動員能力，是一個國家對物質(zhì)實力資源的使用能力，而不是物質(zhì)資源本身。蘇長和（2007）提出[10]，國家軟實力是指在國家間交往中因為知識、溝通、信息等因素而產(chǎn)生的彼此關(guān)系中的影響與被影響、支配與依附的狀態(tài)。黃金輝等（2010）提出[11]，國家軟實力是指一國在文化力、制度力基礎(chǔ)上所形成的對本國民眾和其他國際行為體的感召力、吸引力、協(xié)同力與整合力。其中，文化是觀念前提，制度是支撐和保障。與此同時，中國學者對國家軟實力的來源、特征、構(gòu)成要素以及提升路徑等進行了深入的研究。

2.區(qū)域軟實力

如果以區(qū)域為對象來談論軟實力，就得到一個新的概念——區(qū)域軟實力。對區(qū)域軟實力比較權(quán)威的解釋出自于馬慶國在《區(qū)域軟實力的理論與實施》一書中將區(qū)域軟實力定義為“在區(qū)域競爭中，建立在區(qū)域文化、政府公共服務（服務制度和服務行為）、人力素質(zhì)（居民素質(zhì)）等非物質(zhì)要素之上的區(qū)域政府公信力、區(qū)域社會凝聚力、特色文化的感召力、居民創(chuàng)造力和對區(qū)域外吸引力等力量的總合。這種‘軟的力量能夠吸引區(qū)域外的生產(chǎn)與消費要素，協(xié)調(diào)本區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運作，提升本區(qū)域社會、政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展品位，塑造良好的區(qū)域形象，提高區(qū)域競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟社會的和諧、健康、跨越式發(fā)展提供有力支持。”

3.城市軟實力

“城市軟實力”基于“國家軟實力”，是反映城市在參與發(fā)展和競爭中，建立在城市文化、政府服務、人口素質(zhì)、社會和諧、形象傳播等非物質(zhì)要素之上的，體現(xiàn)為城市文化感召力、環(huán)境舒適力、城市凝聚力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域影響力、參與協(xié)調(diào)力等的一種特殊力量。城市的軟實力是人們可以潛移默化的接受的文化價值觀。endprint

4.企業(yè)軟實力

王洪亮（2007）認為，企業(yè)軟實力就是企業(yè)文化彰顯出的實力和競爭力、凝聚力與向心力、承受力與適應力、執(zhí)行力與能動力、學習力與創(chuàng)新力、權(quán)威力與親和力。并且有學者將企業(yè)軟實力歸為六種力，雖然有不完善的地方，但是也提出了一個總體的框架[12]，即：原動力、規(guī)劃力、感召力、執(zhí)行力、共識力和管控力。

5.文化軟實力

普遍認為全面科學論述文化軟實力是黨的十七大報告。報告中胡錦濤指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為中國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上?！?/p>

二、遼寧沿海經(jīng)濟帶軟實力研究背景和意義

“軟實力”與“硬實力”作為綜合實力的兩大組成部分，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，“軟實力”越來越受到國家各個層面的重視，在這個文化與價值觀的影響力越發(fā)凸顯的時代，“軟實力”問題就顯得尤為突出。遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展的重要時期，傳統(tǒng)的粗放型、外延型發(fā)展模式已經(jīng)不適合當今社會的發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、低碳發(fā)展，成為擺在政府面前迫不及待、急需解決的關(guān)鍵問題。

1.“軟實力”體現(xiàn)綜合國力，是科學發(fā)展觀的一個不可分割的重要內(nèi)容和組成部分

科學發(fā)展觀是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面可持續(xù)發(fā)展，是硬軟實力全面發(fā)展的一個歷史性的發(fā)展觀。首先，科學發(fā)展觀是“軟實力”建設(shè)的重要指導方針；其次，科學發(fā)展觀本身就是一種“軟實力”資源；再次，發(fā)展“軟實力”是科學發(fā)展的重要內(nèi)容和必然要求。增強綜合國力以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力提升“軟實力”是增強綜合國力的一個重要環(huán)節(jié)。

2.區(qū)域軟實力為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供精神動力、智力支持以及發(fā)展環(huán)境

“軟實力”為區(qū)域發(fā)展提供精神動力。在區(qū)域發(fā)展過程中，具有飽滿的精神狀態(tài)、良好的意識形態(tài)的居民對區(qū)域發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。軟實力為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。通過科技教育和人力資源等智力因素的開發(fā)，人們的科學文化素質(zhì)、勞動技能得以提高，創(chuàng)新潛能得以發(fā)揮，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的智力支持。區(qū)域軟實力的提升，有利于區(qū)域發(fā)展外向型經(jīng)濟，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.提升“軟實力”是展示遼寧沿海經(jīng)濟帶市城市形象、體現(xiàn)城市發(fā)展品位的重要標志

“軟實力”可以提升欠發(fā)達地區(qū)綜合競爭力，同時也可以使發(fā)達地區(qū)由于忽視“軟實力”而喪失原有優(yōu)勢，它是一個地區(qū)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要組成部分，是一個區(qū)域展示城市形象、體現(xiàn)城市發(fā)展品味的重要標志。遼寧沿海經(jīng)濟帶一直都非常重視通過媒體、人際溝通、宣傳公關(guān)等各種傳播途徑來展示城市印象和城市品位，“軟實力”的提升恰恰與之不謀而合，更有利于遼寧沿海經(jīng)濟帶形象的傳播和推介，雙重體現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶的知名度和美譽度。

4.發(fā)揮城市居民主觀的能動性以及精神力量對于遼寧沿海經(jīng)濟帶的社會經(jīng)濟發(fā)展很重要

眾所周知，可持續(xù)發(fā)展模式已經(jīng)逐漸取代傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)從依賴資源向依賴人類自身的心智能力的轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種目標，實現(xiàn)是依賴于生產(chǎn)效率的提升和消費模式的轉(zhuǎn)變，而生產(chǎn)效率的提升是依賴于技術(shù)的進步，技術(shù)的進步依賴的是高端人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，以及區(qū)域?qū)Ω叨巳瞬诺募畹奈幕椭贫拳h(huán)境。因此，可持續(xù)發(fā)展模式將以人的心智能力為中心，圍繞著培育、動員和發(fā)揮心智能力而展開。總而言之，可持續(xù)發(fā)展是依賴人的心智，而人的心智是“軟實力”的一部分。

三、遼寧沿海經(jīng)濟帶提升“軟實力”的對策探討

由于區(qū)域“軟實力”的定義是從城市吸引力、區(qū)域影響力、文化感召力、城市凝聚力、區(qū)域創(chuàng)新力、教育發(fā)展力、政府公信力以及社會和諧力提出的[13]，因而對于提升“軟實力”的對策也要從這幾個方面進行歸納總結(jié)。

1.人才吸引工程

增強人才吸引，構(gòu)建智力支撐。人才在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的戰(zhàn)略作用決定了它是提升區(qū)域軟實力的關(guān)鍵。一方面，要暢通引智工作信息渠道。建立遼寧沿海經(jīng)濟帶的引智管理信息系統(tǒng)，建立各類項目和人才需求數(shù)據(jù)庫，最大限度地為各類需求單位服務。另一方面，要完善人才培養(yǎng)體系和人才市場服務平臺，對大學畢業(yè)生、留學歸國人員的工作安排制定導向性政策，優(yōu)化人力資源的配置。把人才吸引作為“軟實力”建設(shè)的首要任務，使遼寧沿海經(jīng)濟帶具備實施重大投資項目的人才基礎(chǔ)。人才是“軟實力”的硬基礎(chǔ)，只有認識到這一點，“軟實力”建設(shè)才能真正找到落腳點。創(chuàng)造有效“聚才”、充分“施才”的社會環(huán)境。

2.城市品牌塑造工程

形象傳播方面，要抓住重點，發(fā)揮示范帶頭作用。以大連市為例，大連在形象傳播方面，有很多名片，例如：足球城、服裝節(jié)、星海廣場，“全球環(huán)境500佳”、“中國人居環(huán)境獎”、“中國最具經(jīng)濟活力的城市”等等。抓住這些名片效應，加強大連城市品牌建設(shè)，使之成為匯集現(xiàn)代藝術(shù)與傳統(tǒng)文化、城市未來與歷史交叉的城市象征，并且要抓住這些形象傳播途徑，不斷拓展其層次。通過構(gòu)建城市主題文化，強化放大城市特質(zhì)資源，靚化城市公共景觀形象，細化豐富城市品牌文化內(nèi)涵，深化發(fā)展城市文化建設(shè)。

3.文化感召建設(shè)工程

提升自身文化底蘊，張揚個性，鼓勵創(chuàng)新，傳承遼寧沿海經(jīng)濟帶地方的歷史文化。鼓勵體制創(chuàng)新，更要鼓勵思想創(chuàng)新。遼寧沿海經(jīng)濟帶應該通過創(chuàng)造更有利于人才最大限度地發(fā)揮才能的體制和機制，充分調(diào)動各類人才的積極性，為遼寧沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)提供智力支持。同時，要改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有自覺的主體性與主體意識的人才，才能有創(chuàng)造和超越的欲望，才是有創(chuàng)新性的人才。endprint

此外，還應該發(fā)掘遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市歷史文化底蘊，弘揚歷史文化優(yōu)勢。整合利用遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市的歷史文化資源，可以形成新的旅游視角，使其與遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游經(jīng)濟的發(fā)展互相促進，形成旅游業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。同時，也可以對遼寧沿海經(jīng)濟帶人們的歷史文化意識起到相互滲透的作用。市民在了解自己城市的歷史的同時還了解了周邊城市的歷史，形成了有文化厚度的鄉(xiāng)土情結(jié)，化為建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶的內(nèi)在動力。

4.體制機制創(chuàng)新工程

體制機制方面。一方面，要提高行政效能，包括行政效率，土地、空間及各類要素的高效利用等；另一方面，要實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立起完善的市場體系，使各種資源在流動中得到合理配置，增強城市的創(chuàng)新能力。同時，還要加強科技創(chuàng)新能力。整合科技資源，搭建公共服務平臺。建立健全自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，完善政策法規(guī)環(huán)境。

5.教育發(fā)展提升工程

進一步完善產(chǎn)學研相結(jié)合的教育培養(yǎng)模式，重視企業(yè)高端人才培養(yǎng)，建立地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才服務公共平臺。積極組織信息產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)軍人才”和“高端研發(fā)人才”到國外進行培訓，邀請境外的專家到我省作短期講學或舉辦高級研討班。進一步健全信息產(chǎn)業(yè)人才市場服務體系，推進信息產(chǎn)業(yè)人才市場化配置，促進信息產(chǎn)業(yè)人才合理有序流動。堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合，建立有效的地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制。

6.政府公信力提升工程

建設(shè)服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，完善公共服務政策體系，提高公共服務質(zhì)量，增強政府公信力；建設(shè)廉潔政府，政府及其公務員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，決不能以權(quán)謀私，強化廉政意識；建設(shè)責任政府，強化責任意識，建立強有力的政府權(quán)責機制，加強政府對社會需求的回應性；建設(shè)法治政府，強化法治意識，最重要的就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究[14]。

7.社會和諧力建設(shè)工程

優(yōu)化社會環(huán)境，建立分配公平的社會體系。通過加強社會公平、環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)成和諧區(qū)域。分配公平的社會體系會使市民感到自己的價值受到了尊重，從而化解社會的矛盾，激發(fā)起市民的創(chuàng)造熱情，建設(shè)積極性、主動性，這是一個城市和諧的最集中表征[15]，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好才能使一個城市具有吸引力。體影響力高障文化大型集體婚禮。

四、結(jié)論

1.“軟實力”體現(xiàn)綜合國力，是科學發(fā)展觀的一個不可分割的重要內(nèi)容和組成部分；區(qū)域軟實力為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供精神動力、智力支持以及發(fā)展環(huán)境；提升“軟實力”是展示遼寧沿海經(jīng)濟帶市城市形象、體現(xiàn)城市發(fā)展品位的重要標志；發(fā)揮城市居民主觀的能動性以及精神力量對于遼寧沿海經(jīng)濟帶的社會經(jīng)濟發(fā)展十分重要。

2.為了提升遼寧沿海經(jīng)濟帶“軟實力”，提出七大工程，即：人才吸引工程、城市品牌塑造工程、文化感召建設(shè)工程、體制機制創(chuàng)新工程、教育發(fā)展提升工程、政府公信力提升工程、社會和諧力建設(shè)工程。

“軟實力”與“硬實力”作為綜合實力的兩大組成部分，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，“軟實力”越來越受到國家各個層面的重視，在這個文化與價值觀的影響力越發(fā)凸顯的時代，“軟實力”問題就顯得尤為突出。我們最終的目標是將“軟實力”上升到戰(zhàn)略思維的高度，“十二五”期間全面提高遼寧沿海經(jīng)濟帶“軟實力”，力爭在全國處于領(lǐng)先位置，建設(shè)一個城市吸引力大、區(qū)域影響力強、文化感召力大、城市凝聚力高、區(qū)域創(chuàng)新力較強、教育發(fā)展力良好、政府公信度較高的和諧遼寧沿海經(jīng)濟帶。

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[責任編輯 仲 琪]endprint