國外促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展政策與借鑒

劉鴻

摘 要：通過介紹、分析國外推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展的政策，包括印度的財政補貼政策、德國的金融扶持政策、日本的科技技術(shù)政策和英國的人才培養(yǎng)政策用來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展，提出我國可以借鑒其中一些符合我國國情的有益經(jīng)驗，在實際操作中可以表現(xiàn)為全面的財政補貼、高效的金融政策、有效的科技政策和合理的人才政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織；財政補貼；金融扶持；科技技術(shù)

中圖分類號：F306 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0221-02

一、國外發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展政策

（一）印度財政補貼政策加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

印度歷史悠久、人口眾多，也是一個古老的農(nóng)業(yè)大國。盡管經(jīng)歷了很長時間的發(fā)展，但依然還是一個發(fā)展中國家，國民總經(jīng)濟總體中農(nóng)業(yè)依然占據(jù)著重要的地位。人口多，土地面積卻十分有限，吃飯成為政府最關(guān)心的問題，食品供應(yīng)和糧食安全一直是政府的頭等大事。因此，印度政府結(jié)合自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和條件，主要采取4項政策措施推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.增加對水利灌溉設(shè)施的投入。印度位居南亞印度半島，氣候比較干旱，每年需要大量用水灌溉農(nóng)產(chǎn)品。因此，印度政府在推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的過程中，十分重視投資農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施。

2.印度政府制定有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的貸款政策和價格。采取低息貸款和價格補貼促進農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)的規(guī)模擴張的發(fā)展，給予農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)相應(yīng)的財政補貼，在幫助農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機械的過程中充分使用了財政政策的作用和補貼機制，不但銀行提供農(nóng)戶商業(yè)貸款，而且通過其他方式，向農(nóng)戶提供最大限度的資金支持。

3.充分利用外援發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)機械化。印度政府很清楚自身發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的經(jīng)濟實力，因此，印度政府從一開始就采取利用外國的資金來發(fā)展自身，從世界銀行、美國、前蘇聯(lián)和國際開發(fā)協(xié)會獲得了大量的援助。在尋求幫助的過程中，還很注意援助自己的國家有哪些在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面先進的方法，積極學(xué)習(xí)其他國家先進的經(jīng)驗，總結(jié)自己的不足。

4.積極推進有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策、預(yù)測與戰(zhàn)略的研究工作進展。印度是一個發(fā)展中國家，人口較多一直是政府關(guān)心的問題，在制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略時，盡管印度實施農(nóng)業(yè)機械化的時間比較晚，但在推進利用先進農(nóng)業(yè)機械中的財政運行機制和補貼政策也是有著靈活多樣的成熟經(jīng)驗和自身特點的。

（二）德國金融扶持政策提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

1.金融機構(gòu)的構(gòu)成。德國是歐洲農(nóng)業(yè)信用合作的發(fā)源地，也是世界上最早建立農(nóng)村金融體系的國家。德國的金融合作組織與日本的農(nóng)協(xié)有著相似之處，二者都有自上而下提供服務(wù)融通資金、自下而上逐級入股上存資金的合作金融機構(gòu)。從這個結(jié)構(gòu)的構(gòu)成來看，主要有中央合作銀行，地方合作銀行和地區(qū)合作銀行三個層次：第一層次是中央合作銀行，主要負責(zé)開發(fā)各類金融產(chǎn)品，提供資金融通、系統(tǒng)內(nèi)支付結(jié)算等金融服務(wù)；第二層次是地方合作銀行，社員本身就是存款者，采取了民主管理方式自主管理；第三層次是地區(qū)合作銀行，主要為基層銀行提供短期再融資、資金支付和結(jié)算的服務(wù)。

2.金融機構(gòu)的特征。合作銀行組織層次分明，體系完整，主要有四個特征：一是政府設(shè)置專門管理機構(gòu)，加強立法保障，給予財稅支持，甚至直接參股等形式的政策措施，以保障農(nóng)村合作金融體系的有效運行。二是在運行管理方面都有嚴密的行業(yè)審計監(jiān)管體制和嚴格的管理制度以及行業(yè)自律體系。三是在風(fēng)險控制方面，每個基層合作銀行都要按年度用它風(fēng)險資產(chǎn)的一定比例存入特別專項基金作為貸款擔保基金，萬一成員出現(xiàn)大的危機，無法獨自承擔，由該基金全數(shù)補償。四是在層次關(guān)系方面，各級合作銀行都擁有獨立的經(jīng)營自主權(quán)，上級機構(gòu)的主要職責(zé)是為下級機構(gòu)提供各類服務(wù)。

（三）日本科技技術(shù)政策鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展進步

日本能夠躋身世界經(jīng)濟強國，重要經(jīng)驗之一就是在二戰(zhàn)后日本企業(yè)通過引進技術(shù)，不斷實施再創(chuàng)新，形成了新的自主技術(shù)，走在了其他人的前端。日本政府制定了一系列的科技政策激勵科技創(chuàng)新。

1.提高科研經(jīng)費的使用效率。日本政府為提高資金的使用效率，在第一期科學(xué)技術(shù)基本計劃中就擴展了競爭性研究開發(fā)資金的規(guī)模，在第二、第三期的計劃過程中又進一步擴張了競爭性研究資金開發(fā)的規(guī)模。同時，為保障重點領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究的開發(fā)，日本政府以納米材料、生命科學(xué)、信息通信和環(huán)境保護四大技術(shù)為核心，兼顧邊緣科學(xué)、社會基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和能源方面的關(guān)鍵技術(shù)，有效配置科技經(jīng)費，切實地推進基礎(chǔ)研究和研究開發(fā)，重點突出實施科技創(chuàng)新。

2.科技體制改革。日本政府加大營造有利于充分發(fā)揮人才作用和人才培養(yǎng)的社會環(huán)境。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的運營中，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的生產(chǎn)環(huán)境。日本政府以及地方各個部門還搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的經(jīng)濟發(fā)展，完善地方創(chuàng)新體系，推進有效的科技競爭，發(fā)揮政策的激勵作用，消除科技創(chuàng)新的制度性障礙，全面改革不合理的規(guī)章制度，共同開展開發(fā)研究。

3.增強科技振興的社會基礎(chǔ)。日本政府有重點有計劃的改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織科技振興的基礎(chǔ)設(shè)施，改善科技創(chuàng)新和研究開發(fā)的基礎(chǔ)條件，促進科研機構(gòu)和經(jīng)濟組織的只是產(chǎn)權(quán)的保護、利用和創(chuàng)造。

（四）英國人才培養(yǎng)政策推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

1.出臺政策促進職業(yè)培訓(xùn)和教育的發(fā)展。英國培養(yǎng)技能型人才具有三個特點：一是以人為本的政策理念。二是建立長期的政策調(diào)研制度，為政策制定和完善提供可靠的依據(jù)。三是經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)機制。主要措施有：獎勵技能競賽優(yōu)勝者、要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織對技能等級提高者和職業(yè)資格證書持有者在薪資與晉級方面予以優(yōu)先考慮、立法規(guī)定帶薪培訓(xùn)、發(fā)放培訓(xùn)津貼、設(shè)立培訓(xùn)項目基金、制定稅收優(yōu)惠政策等。

2.注意處理好社會與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、政府與市場之間的關(guān)系。英國培養(yǎng)技能型人才注重政府主導(dǎo)的多元協(xié)作，以完善的職業(yè)培訓(xùn)和教育的法律體系作為合作的基礎(chǔ)，以政府為中心，政府和地區(qū)、部門之間的合作以市場的最大經(jīng)濟利益為根本。這與當前我國農(nóng)機專業(yè)合作社的合作方式截然不同。為保障培訓(xùn)與考核工作的高效性、嚴肅性和公正性，英國采取分開培訓(xùn)與考核工作、考核與培訓(xùn)項目公開招標和透明的評審制度。培訓(xùn)機構(gòu)、政府和行業(yè)組織在培訓(xùn)與考核體制中分擔明確的職能。

3.注重技能培訓(xùn)后的就業(yè)導(dǎo)向。英國政府在制定培養(yǎng)技能型人才的政策時，充分考慮到合作社的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化的差異，更加注重人員技能的終身發(fā)展，即更加重視培養(yǎng)關(guān)鍵技能。這種技能不光滿足目前的崗位技能的需要，而且還以目前崗位能力為基礎(chǔ)，適應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟的不斷創(chuàng)新和發(fā)展能力。

二、國外促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

（一）全面的財政補貼

世界各國對農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機械基本上都是給予財政補貼，使其成為財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要補貼的方式。充分利用世貿(mào)組織中的相關(guān)條款，制定適于自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化道路，其主要成員國對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，在財政支持上主要包括兩個階段：一是在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的時期，政府支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點是利用財政補貼、投資、信貸、稅收等。由于原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特征和所處的特殊歷史時期差異，也有一些國家在農(nóng)業(yè)機械化推廣過程中，在施行補貼政策不到位的情況下，有效地利用行政組織運行機制來保證有效地實施補貼政策。二是大多數(shù)國家在烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議達成以后，國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的政策就向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)傾斜，采取向農(nóng)民提供直接的支持。之前在農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展過程中，多數(shù)國家采取直接資金支持的形式，企圖在最短的時間內(nèi)獲得較為明顯的收益。如今，政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政補貼已經(jīng)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域。

我國發(fā)展基本機械化的階段，按照國際慣例，這是政府支持農(nóng)業(yè)器具和機械設(shè)備及其普及化發(fā)展的重點階段。政府應(yīng)該提供主要的支持，主要表現(xiàn)在信貸、財政等政策措施上，解決這一時期農(nóng)村家庭居民戶投資能力不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小等突出問題，以達到提高農(nóng)村勞動力土地生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的目的[1]。

（二）高效的金融政策

1.繼續(xù)加強政府對合作金融機構(gòu)發(fā)展壯大的政策支持。農(nóng)村合作金融組織主要為貧困階層和中低收入階層服務(wù)，其主要目的是為貧困人士提供第一桶金，不是以盈利為主要目的。因此，我國在進行農(nóng)村合作金融改革的同時，要給與政策上的必要支持，建立強而有力的政策支持體系，從外力上支持其發(fā)展壯大，這是推動農(nóng)村金融建設(shè)的必然要求，是從農(nóng)業(yè)問題的重要性和特殊性上決定的。

2.用股份合作制形式構(gòu)建我國農(nóng)村合作金融組織體系。從德國的經(jīng)驗上得出，基層合作銀行不光是地區(qū)性合作銀行的股東還是它的客戶，同時兩者還都是中央合作銀行的客戶和股東，各級合作金融機構(gòu)都是獨立法人實體，盈虧自負。我國應(yīng)該借鑒這種以資產(chǎn)為聯(lián)合的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和股份合作制。

3.完善風(fēng)險防范和法律法規(guī)機制、增強對合作金融機構(gòu)的金融監(jiān)管以幫助出現(xiàn)危機的合作銀行彌補損失，德國還建立了信貸風(fēng)險基金制度。我國也應(yīng)該盡快完善各類失信懲戒、風(fēng)險防范和守信激勵等機制，并盡快建立可以互助救援的農(nóng)村存款保險公司或基金，加強農(nóng)村合作金融的防范風(fēng)險水平[2]。

（三）有效的科技政策

我國學(xué)者在研究世界各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的科技創(chuàng)新計劃之后，發(fā)現(xiàn)西方的科技政策需要變通。要想加快國內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，就要利用其科技創(chuàng)新力和資源，更好地整合各個合作社的整體實力。在實踐過程中，要積極強調(diào)科學(xué)技術(shù)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，并提倡全社會重新看待科學(xué)，重新樹立科技在人們心中的威望，加大對科技的重視程度。政府應(yīng)該制定政策促進科學(xué)界和民間的積極互動，促進科技同大眾的相互認同。

我國的國家政策包含著科技政策的演變，因為計劃經(jīng)濟是全社會共同分配資源，不存在特殊利益一說?？萍颊叩闹攸c是主要針對具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技問題，比如機械行業(yè)科技攻關(guān)重點等。近幾年來，國家科技政策積極關(guān)注農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，開展可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)試點、發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)、推出西部開發(fā)科技活動、出臺加強地方科技工作的意見等工作。同時也大量研究關(guān)于農(nóng)機專業(yè)合作社的科技發(fā)展工作。

（四）合理的人才培養(yǎng)

培養(yǎng)技能型人才，需要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展對技能型人才的實際需要，通過教育培訓(xùn)的資源整合，實現(xiàn)優(yōu)化組合、資源共享。從這個方面來看，學(xué)校與農(nóng)機專業(yè)合作社的合作從本質(zhì)上是技能型人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。

發(fā)達國家普遍采取職業(yè)教育與經(jīng)濟組織的合作形式，這種合作對促進職業(yè)教育的發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，乃至整個社會經(jīng)濟的進步都做出了重要的貢獻。發(fā)達國家之所以可以兩者合作，首先要歸功于國家的政策扶持。在協(xié)調(diào)學(xué)校與經(jīng)濟組織的過程中，政府依據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，指導(dǎo)學(xué)校和經(jīng)濟組織選擇恰當?shù)暮献鞣绞?。其次，通過引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評估等多種方式主導(dǎo)兩者的運行機制。兩者合作時，應(yīng)首先發(fā)揮合作社的主體作用。我國之前的中專和技工教育制度，是在政府的扶持下形成的，為基礎(chǔ)建設(shè)培養(yǎng)了一大批人才。如今要通過政策、法律等形式，引導(dǎo)合作社積極參與職業(yè)教育、舉辦職業(yè)教育，對接雇主的要求與職業(yè)教育培養(yǎng)人才的規(guī)格，加強技能培養(yǎng)的有效性和合理性。

參考文獻：

[1] 賈紅剛.淺議農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2010，（10）.

[2] 趙俊英.農(nóng)民專業(yè)合作社融資路徑研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（2）.

[責(zé)任編輯 王 莉]