以國(guó)家手段構(gòu)建和諧社會(huì)

王錕

摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程，將貫穿于社會(huì)主義社會(huì)的整個(gè)歷史階段，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，離不了全社會(huì)的共同努力，更需要從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，并且以國(guó)家手段來(lái)推動(dòng)。利用國(guó)家手段構(gòu)建和諧社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍采用的方法。我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，從宏觀執(zhí)政理念、微觀政策設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐操作，都需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并走出一條中國(guó)特色的新路。

關(guān)鍵詞：國(guó)家手段；和諧社會(huì)建設(shè)；宏觀執(zhí)政理念；微觀政策設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）05-0211-03

中國(guó)構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程，將貫穿于社會(huì)主義社會(huì)的整個(gè)歷史階段，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，離不了全社會(huì)的共同努力，更需要從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，并且以國(guó)家手段推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、以國(guó)家手段構(gòu)建和諧社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家邁向現(xiàn)代化過(guò)程中普遍采用的方法

如何建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，是所有國(guó)家在邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的共性問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，可以參照與借鑒發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自己的實(shí)際情況，形成合理有效的社會(huì)建設(shè)路徑，最大限度地避免重復(fù)別的國(guó)家和地區(qū)的失誤，降低構(gòu)建和諧社會(huì)的成本[1]。

（一）強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，及時(shí)調(diào)整和更新政府執(zhí)政理念

從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，現(xiàn)代化的過(guò)程是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制起作用的自然歷史過(guò)程，它們的工業(yè)化雖然是在自由資本主義階段起步的，但當(dāng)它們還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)候，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系就發(fā)生了重大變化，資本主義已進(jìn)入了壟斷階段。壟斷組織的產(chǎn)生，特別是20世紀(jì)30年代資本主義世界性大危機(jī)的爆發(fā)，表明所謂的自由資本主義制度已不能適應(yīng)高度社會(huì)化的生產(chǎn)力發(fā)展的要求。正是在這種背景下，產(chǎn)生了凱恩斯主義，提出了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論。在凱恩斯主義的指導(dǎo)下，不僅日本和德國(guó)，而且包括所有發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，無(wú)不走上國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的道路。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的私人壟斷變?yōu)閲?guó)家壟斷，產(chǎn)生了國(guó)家壟斷資本主義。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)干預(yù)與計(jì)劃指導(dǎo)，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，成為當(dāng)代許多國(guó)家追求的經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。20世紀(jì)30年代，羅斯?？偨y(tǒng)為使美國(guó)擺脫“大蕭條”，果斷推行以國(guó)家干預(yù)主義、福利主義和環(huán)境保護(hù)主義為指導(dǎo)思想的“新政”。羅斯福把“經(jīng)濟(jì)正義”納入基本人權(quán)的范疇，提出人民有權(quán)“免于匱乏”等新的四大自由?？肆诸D執(zhí)政時(shí)，推行新民主黨人的“中間路線”，堅(jiān)持政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)有干預(yù)責(zé)任，認(rèn)為“市場(chǎng)確實(shí)是了不起的，然而市場(chǎng)并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機(jī)會(huì)、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”[2]。20世紀(jì)90年代中后期，布萊爾、克林頓、施羅德的“第三條道路”，就是要超越傳統(tǒng)的國(guó)家干預(yù)主義和新保守主義，在繼承社會(huì)公正、自由平等、相互責(zé)任等傳統(tǒng)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，吸收自由主義市場(chǎng)原則的積極因素，力圖既讓經(jīng)濟(jì)充滿活力，又使社會(huì)團(tuán)結(jié)互助。

（二）重視價(jià)值觀、民族精神的培育，以先進(jìn)文化為紐帶，維系社會(huì)民眾，提高社會(huì)凝聚力

大多數(shù)國(guó)家十分重視民族精神和國(guó)家意識(shí)的建設(shè)與培養(yǎng)。以美國(guó)為例，在強(qiáng)化美國(guó)模式的過(guò)程中，政府高度重視起到了很大作用，而這種重視往往與意識(shí)形態(tài)的建設(shè)聯(lián)系在一起，與國(guó)家政治權(quán)力的運(yùn)用聯(lián)系在一起。一方面，政府利用意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)制性，概括和提煉有利于自身意識(shí)和要求的思想觀念作為民族精神培育的主要內(nèi)容，使民族精神成為意識(shí)形態(tài)的一部分；另一方面，將概括和提煉后的思想觀念推向社會(huì)，使意識(shí)形態(tài)成為民族精神的一部分，運(yùn)用民族精神的作用機(jī)制，獲得民眾的普遍忠誠(chéng)和信仰。以國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性為憑借，通過(guò)倡導(dǎo)、融合、排斥與消解，民族的文化與精神日益成為意識(shí)形態(tài)的一部分；反過(guò)來(lái)，國(guó)家意識(shí)形態(tài)的思想和觀念逐漸與民族精神融為一體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)涵的知識(shí)觀、效益觀、競(jìng)爭(zhēng)觀，民主政治所包含的自由、平等、法治，由于符合社會(huì)意識(shí)形態(tài)的內(nèi)在要求，得到了美國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)同[2]。這對(duì)維系社會(huì)民眾凝聚力起到了重要作用。

（三）更加關(guān)注社會(huì)民眾的利益，建立、健全社會(huì)保障體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，保持社會(huì)穩(wěn)定

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障制度是不可或缺的。社會(huì)保障體系是否健全，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代西方的社會(huì)保障制度，如果自1883年德國(guó)俾斯麥政府制定世界第一部“疾病保險(xiǎn)法”，向工人提供患病時(shí)的生活和醫(yī)療保障算起，已有100多年的歷史。特別是二次大戰(zhàn)后的二三十年里，歐美各國(guó)普遍經(jīng)歷了持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平有了較大幅度的提高，各國(guó)均以國(guó)家為主體，以高稅收為基礎(chǔ)，爭(zhēng)相以“從搖籃到墳?zāi)埂毕鄻?biāo)榜，先后建立起制度完善、項(xiàng)目齊全的社會(huì)保障體系，對(duì)每個(gè)公民的生、老、病、死、災(zāi)、退休、失業(yè)都給予安全保障。如社會(huì)保障制度比較完備的德國(guó)，其社會(huì)福利開(kāi)支已占GDP的32.6%（2003年），人均福利開(kāi)支達(dá)8 416歐元，覆蓋了90%的居民；此外還有很多項(xiàng)目。多年來(lái)，各國(guó)大同小異的制度，在保證社會(huì)勞動(dòng)力資源的充分利用和社會(huì)的安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，起到了較為積極的作用，具有重要的社會(huì)穩(wěn)定功能。

（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要和適度的社會(huì)調(diào)節(jié)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、政策引導(dǎo)、行政干預(yù)等手段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主，實(shí)現(xiàn)公平與效率的動(dòng)態(tài)平衡

西方主要資本主義工業(yè)國(guó)家在其工業(yè)化過(guò)程中，都在相當(dāng)程度上依靠了對(duì)外擴(kuò)張和掠奪。殖民掠奪、奴隸買賣和商品輸出為這些國(guó)家的工業(yè)化提供了巨額的資金。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)，機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展完全忽視人的發(fā)展和基本生存條件，把廣大勞動(dòng)階層推向了苦難的深淵。直至20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，這些國(guó)家才開(kāi)始注意提供社會(huì)保障，注意改善勞動(dòng)條件、生活環(huán)境和重視收入的公平分配問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等，發(fā)揮國(guó)家的再分配職能，縮小貧富差距，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)公正的平衡機(jī)制同時(shí)發(fā)揮作用。二次大戰(zhàn)后，德國(guó)、法國(guó)等充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力作用提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，注意發(fā)揮國(guó)家職能，通過(guò)宏觀調(diào)控制度、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障制度、稅收制度等手段，對(duì)國(guó)民收入分配制度進(jìn)行了重大調(diào)整，基本做到了初次分配注重效益、二次分配兼顧平等。

（五）實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家大量事實(shí)表明，如果人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人之間關(guān)系、人與社會(huì)之間的關(guān)系，不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的統(tǒng)一。許多國(guó)家都通過(guò)立法保護(hù)環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重視資源的有序開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，確保在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高人類生存的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。早在1886年，芬蘭就制定了第一部森林法，成為世界上最早制定環(huán)保法的國(guó)家，目前其森林覆蓋率已超過(guò)70%。20世紀(jì)30年代美國(guó)通過(guò)了《土地保持和國(guó)內(nèi)撥款法》，在內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)分設(shè)了“防止水土流失局”和“土地保護(hù)局”，組織人力向農(nóng)民傳授正確的不破壞土地的耕作法，并由政府撥款補(bǔ)貼農(nóng)戶實(shí)行休耕或停止播種破壞土質(zhì)的作物，而改播有助于改良土壤的品種。1999年，日本政府提出了面向21世紀(jì)的“環(huán)境立國(guó)”戰(zhàn)略，目的是建立“適量生產(chǎn)、適量消費(fèi)、最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)模式。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的理論探索

人類社會(huì)是一個(gè)不斷從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的歷史過(guò)程。建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)，一直是人類的美好追求。19世紀(jì)的空想社會(huì)主義者對(duì)未來(lái)的和諧社會(huì)作過(guò)大量的描繪。1803年，法國(guó)空想社會(huì)主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文，指出現(xiàn)有資本主義制度是不合理的，必將被“和諧制度”所代替。1842年，德國(guó)空想社會(huì)主義者魏特林在《和諧與自由的保證》一書(shū)中把社會(huì)主義社會(huì)稱為“和諧與自由”的社會(huì)，并指出新社會(huì)的“和諧”是“全體和諧”。

馬克思主義創(chuàng)始人創(chuàng)立了社會(huì)形態(tài)理論，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論支撐。他們揭示了人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，指明了通向和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)可行的道路，并對(duì)其基本特征做出了合乎邏輯的科學(xué)描述。他們指出，人類社會(huì)是一個(gè)不斷從低級(jí)走向高級(jí)的自然歷史過(guò)程，最終要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。共產(chǎn)主義社會(huì)將在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，消除階級(jí)、城鄉(xiāng)、腦體之間的對(duì)立和差別，極大地調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者的積極性，使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高，實(shí)行各盡所能、各取所需，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，在人與人之間、人與自然之間都形成和諧的關(guān)系。

從重視社會(huì)和諧到明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了我黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的新認(rèn)識(shí)新發(fā)展。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，鄧小平科學(xué)地回答和揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)，“是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。在鄧小平理論指導(dǎo)下，我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，敏銳而又深刻地把握和認(rèn)識(shí)“社會(huì)和諧”與“和諧社會(huì)”的重大課題。2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確要求：“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”；“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，并且體現(xiàn)“社會(huì)更加和諧”的特征。十六大以來(lái)，提出了“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”的重要執(zhí)政任務(wù)，要求“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”。并且對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、奮斗目標(biāo)等重大問(wèn)題做出具體概括和具體規(guī)定。黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，就是要把馬克思的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實(shí)。它完全符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的要求，是我們黨在新時(shí)期推進(jìn)偉大事業(yè)的又一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

三、以國(guó)家手段構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐措施

改革開(kāi)放20 多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步很快，令世人矚目、國(guó)人自豪。當(dāng)然，這并不是說(shuō)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在沒(méi)有矛盾和問(wèn)題。從目前的情況看，一些不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定的因素還不同程度地存在。這些問(wèn)題都不同程度帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，其解決是政府義不容辭的責(zé)任。由于政府未能盡到完全的責(zé)任，導(dǎo)致當(dāng)前貧富差距拉大，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，貧富差距拉大都是造成社會(huì)隱患的重要因素之一，尤其是在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，貧富差距的危險(xiǎn)更容易被放大。在公眾承擔(dān)過(guò)多負(fù)擔(dān)的同時(shí)，要解決這些問(wèn)題，需要政府承擔(dān)更多責(zé)任。

（一）理順?lè)峙潢P(guān)系，解決社會(huì)公平

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，同樣也是解決分配問(wèn)題、理順?lè)峙潢P(guān)系的關(guān)鍵。鄧小平在1992年南方談話中指出：“如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。”1993年他再一次指出：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決?！?“要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題。”收入分配是關(guān)系社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題，建立科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢(shì)，一些行業(yè)收入水平過(guò)高，分配秩序比較混亂，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

理順?lè)峙潢P(guān)系，縮小貧富差距，走向共同富裕，根本辦法和途徑是大力發(fā)展生產(chǎn)力。我們要通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在發(fā)展中理順?lè)峙潢P(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。同時(shí)，改革收入分配制度應(yīng)做到三管齊下：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；二是更加注重社會(huì)公平，調(diào)整二次分配比例，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果；三是有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力縮小地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距。

（二）解決就業(yè)難題，鞏固“民生之本”

就業(yè)是“民生之本”，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局。 重視擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，有利于提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)；有利于保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于完善社會(huì)保障制度；有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高城鎮(zhèn)化水平；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視擴(kuò)大就業(yè)工作，出臺(tái)了一系列支持鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的政策，并取得了明顯成效。但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)算，今后幾年，全國(guó)城鎮(zhèn)將每年新增勞動(dòng)力1 000萬(wàn)人，另外還有1 400萬(wàn)下崗失業(yè)人員。即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%—10%左右的速度，每年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口仍在1 000萬(wàn)人左右。與此同時(shí)，農(nóng)村還有大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。

對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，根本途徑是通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)就業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重人與自然的和諧相處，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

多年來(lái)，我國(guó)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做出巨大努力，取得了明顯成效。但是，這種轉(zhuǎn)變主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高資源效率來(lái)增加經(jīng)濟(jì)總量，依然是追求數(shù)量擴(kuò)張，并沒(méi)有必然要求提高質(zhì)量和效益、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更沒(méi)有要求轉(zhuǎn)變資源利用方式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。只有把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑，把促進(jìn)節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，把加快科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本保障，才能真正做到以人為本，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

（四）健全社保體系，實(shí)現(xiàn)全民低保

健全社會(huì)保障體系，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，是加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義本質(zhì)和生產(chǎn)目的的要求。健全社會(huì)保障體系，有利于解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，有利于提高人民生活水平，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有最基本的保證作用，有利于最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

近年來(lái)，我國(guó)稅收和財(cái)政收入逐年大幅度增長(zhǎng)，幾乎一年一個(gè)臺(tái)階，政府落實(shí)固有責(zé)任的條件越來(lái)越充分，實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)全民低保。所謂“全民低保”，主要指的是將占全國(guó)人口中大多數(shù)的農(nóng)民納入社保范圍，讓更多人享受到社會(huì)保障福利?？傮w上看，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋的人數(shù)在不斷擴(kuò)大，社?；鹗杖朐谥鹉赀f增，社會(huì)保障體系的框架已初步搭建起來(lái)。但具體分析可以發(fā)現(xiàn)，目前的社保體系主要解決的是在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中國(guó)有企業(yè)改革改制所引發(fā)的突出矛盾，“兩個(gè)確保”和“三條社會(huì)保障線”為數(shù)千萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工、離退休人員以及一部分城市低收入者解決了實(shí)際困難。然而，除了少部分富裕地區(qū)，廣大農(nóng)村仍是被社保“遺忘”的角落，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題仍得不到社會(huì)保障。

實(shí)現(xiàn)“全民低?！?，將更多的人，特別是將農(nóng)民納入社保范圍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?，想方設(shè)法保障人民群眾的基本生活需求和基本醫(yī)療需求，消除老百姓對(duì)于年老、疾病、失業(yè)的后顧之憂，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，借助社會(huì)保障的再分配功能，調(diào)節(jié)收入分配，減少和緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象，必將極大地體現(xiàn)社會(huì)公平與公正，必將有助于建立一種新型的分配制度，逐步縮小貧富差距，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 周易.借鑒國(guó)外構(gòu)建和諧社會(huì)的做法與啟示[Z].新加坡文獻(xiàn)館，2008-10-06.

[責(zé)任編輯 杜 娟]